上海电子化采购上与政策衔接下为细节铺路

  
近期,“电子化”这个词以前所未有的高频率出现在了上海市政府采购工作中。“电子化是我市当前政府采购工作的重点,最近一个阶段,我们的每项工作都是围绕电子化来开展的。”上海市财政局国库处相关负责人介绍说。
深感电子化便利的供应商们,对于这项工作更是感触良多。一些供应商说,身处经济发展变革的潮头,上海很多企业中传统办公方式早已销声匿迹,无纸化办公大行其道,政府采购能及时察觉市场风向,完善电子化采购环境,对企业而言可谓正当其时。
起步早方能占先机
虽然政府采购电子化的口号喊了很多年,但要说真正把工作落到实处,免除采购当事人的奔波之苦,上海市无疑走在了前头。
据介绍,2007年底,上海市便正式启动了政府采购信息管理平台建设工作,并提出了平台建设的总体目标,即建设以全覆盖、全流程、全上网、全透明为主要特征的全市一体化政府采购管理信息平台,形成全程动态监管体系,有效实现管住钱、管住用、管住人的监管目标。
在2008年11月份召开的金财工程平台建设经验交流会的分组讨论会上,上海市财政局参会人员便详细介绍了该市政府采购电子化工作的进展,尤其强调了在金财工程大背景下电子化采购的建设思路——体现地方特色、明确建设步骤,并为金财工程大平台预留接口。一席话听得其他省市代表纷纷竖起了大拇指,并感慨道:“都说笨鸟先飞早入林,这精明的鸟儿先拍翅膀更是能占尽先机啊!”
“其实,作为我国最早开始实行政府采购制度的地区,上海市自1995年便对教育、科学、卫生和其他行政部门财政专项安排的设备购置试行了政府采购。如今,随着财政管理精细化要求的提出和金财工程财政信息管理平台建设不断推进,我市又将电子化采购的建立和实施作为政府采购工作的重点之一,可以说是顺应时代潮流吧!”这位负责人的话尽管谦虚,但言谈间却难掩自豪之情。
时间表业已敲定
俗话说:行百里,半九十。在上海市政府采购人的眼里,电子化采购的建设,过程的设定和完善是重中之重。
该负责人详细介绍了上海市电子化采购工作进程的时间表。他说,在进度上,上海市政府采购信息管理平台建设总周期约为3年,分为2期。
2008年11月平台门户网站——上海政府采购网正式试运行,2008年年底前完成了一期项目通用产品电子集市采购模块和资源、系统管理等部分模块的建设。试运行情况表明,通用产品通过电子集市实施采购后,采购周期从以往1个多月可以缩短到1天,采购价格可以低于市场价格约10%。
2009年7月1日,上海市政府采购信息管理平台正式上线运行。目前,二期项目电子招投标管理系统及相关管理模块正在加紧建设,预计2010年基本建成,届时将初步形成上海政府采购信息化管理的基本框架。
细致处处可见
上海人的精细闻名全国。如今,这种精细的理念也被上海政府采购人植入电子化采购建设中。
国庆前夕,上海市发布了《2010年政府采购集中采购目录和采购限额标准》。记者在翻阅这份文件时发现,它不但对明年集中采购和分散、自行采购的产品品目、种类及限额标准作出了细致要求,还结合该市电子化政府采购的时间和进程规划,对拟纳入电子化的产品品目、时间、额度和具体执行方式作出了详细规定,并对暂不纳入的品目和未纳入原因进行了详尽说明。为什么会作出这么细致的规定呢?
该负责人解释说,要想为采购当事人打造优质的电子化采购环境,就不可避免地会遇到传统与新潮的撞击。创新运行管理模式、追求“人无我有、人有我优”,就必须在细节上下工夫,站在采购人和供应商的角度上全面考虑问题。也正因如此,上海市政府采购信息管理平台除基本功能外,还在运行管理上实现了三大创新,即采购模式的创新、竞价方式的创新和监管手段的创新。
让采购当事人上网“赶集”
上海市在电子化采购的建设中,还充分体现了网络的灵活性,为采购人和供应商打造便捷的交易平台,让采购犹如“赶集”般便利。
在电子化招标方式上,上海市改变了以往简单将招标限额标准以上的采购项目统一实施公开招标的方式,而是依据其项目特性划分为通用类产品和非通用类产品,实施分类采购。
据了解,通用类产品是指电脑、汽车、办公用品等标准化产品,该类产品采购重点突出方便、快捷,采购人可直接通过“电子集市”及时采购协议供应商提供的各类通用类货物以及其他小额货物,从而大大缩短采购时间。
非通用类产品指其他必须通过招投标等方式选取最优供应商的货物、工程和服务项目。该类产品采购重点突出规范操作。采购人通过电子招投标系统,按照公开招标等法定采购方式实施采购,实现供应商注册投标、专家抽取、开标、评标等各项流程统一规范管理。同时,通过实施网上异地评标和跨省市政府采购专家资源共享,建立全国性的评审专家资源支持体系,从而杜绝个别专家左右评标结果的现象。
另外,采购人在电子集市采购过程中,可以通过在线议价、反拍和团购等多种商务竞价手段,邀请集市内所有同类供应商进行充分的市场竞争,利用市场这只“看不见的手”有效降低采购价格。同时,开放透明的市场环境和低成本的网上交易方式也吸引了更多的供应商参与采购活动,从而形成采购市场的良性循环。