加快推进现代农业基地建设
2009-10-17 11:46:00 来源：网络 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
近年来，成都市深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，大力推进农村产权制度改革、农村基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治等“四大基础工程”；科学编制全域现代农业发展规划；着力创新机制，调整完善生产关系，解放生产力；着力建设一流的基础设施、一流的生产基地、一流的产出水平；坚持用统筹城乡发展的思路和办法，努力开创现代农业新局面。我们的主要做法是：
一、科学编制现代农业发展规划。按照“全域成都”理念和城乡“一盘棋”、协调发展原则，高标准编制完成了成都现代农业发展规划。一是明确了发展战略。要把成都建设成为“西部第一，全国领先”的现代农业示范带动区。二是明确了发展定位。总体定位是都市型农业；区域定位是“一区三中心”，即西部农业特色优势产业集中发展区、农产品加工中心、现代农业物流中心、现代农业科技创新转化中心。三是明确了发展重点。重点发展粮油、生猪、茶叶、花卉、蔬菜、水果等特色优势产业。四是完善空间布局。区域化、规模化、标准化地布局了农产品生产、加工和物流基地。
二、推进土地集中集约规模经营。始终坚持把推进土地集中集约适度规模经营作为现代农业建设的重要抓手和关键环节，加快促进农业生产方式转变。一是建立健全农村产权流转机制。在充分尊重农民意愿的前提下，加快农村产权制度改革，今年9月底前已完成实测，12月底前完成农村承包土地确权、登记、颁证。建立市县两级产权交易市场，搭建了农村产权流转服务平台。组建了农村产权流转担保股份有限公司，建立了农用地流转行为担保机制，为加快土地流转创造了条件。二是创新集中集约规模经营实现形式。充分利用农村产权制度改革成果，在支持龙头企业、专合组织采取“公司+农户+基地”、“公司+合作社+基地”等组织模式建立规模化标准化生产基地的同时，注重引导土地向生产经营大户（能手）集中，发展家庭适度规模经营。积极探索实践“田间股份制”、“大园区、小业主”等形式。三是以项目为载体推进土地集中集约规模经营。实行项目化运作，统筹配套实施土地整理、农田水利、产业发展等项目，集中打造区域化、标准化、规模化的现代农业示范园区、粮经产业示范带，实现土地集中集约规模经营。目前，全市农用地流转率达到18.6%，其中耕地流转率达到30.4%。
三、加快构建现代农业产业链。一是大力发展特色优势产业。制定出台了粮油、生猪、茶叶、猕猴桃等九大产业发展实施意见，细化完善了支持政策措施。加快推进农产品生产基地建设，形成规模化特色优势产业基地220个。二是着力发展农产品加工业。规划建设了郫县“中国川菜产业园”、新都“新繁泡菜产业园”等6个农产品加工园区，引入了上百家规模农产品加工企业。三是加快农业物流体系建设。突出抓好综合性物流园区和批发市场建设，去年以来，开工建设了彭州阳农产品批发市场、成都三联家禽市场等7个大型农产品物流项目，累计投资达到3.86亿元。
四、不断提高农民组织化程度。一是创新组织形式。在培育壮大农业产业化龙头企业的同时，重点引导和支持农民自愿联合发展专业协会、专业合作社等新型合作组织，增强农民参与市场竞争的能力。目前，全市农民专业合作组织达1592个，成员总数达31.28万个，联系带动农户达57.24%；其中农民专业合作社1050个，占总数的59.59%。今年我们重点抓了100个市级示范合作社发展，着力打造20个年销售收入3000万元以上、带动农户1000户以上的市级龙头合作社。二是完善利益联结机制。重点鼓励和支持农民以土地承包经营权入股，组建土地专业合作社，形成以产权为纽带的利益联结机制。引导和支持产业化龙头企业、专业合作社通过“订单收购”、“二次返利”、“保底分红”等方式与农民建立比较紧密的利益关系，让农民分享加工和流通环节的利润。
五、加强农业公共服务能力建设。积极完善农业公共服务分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才队伍建设等机制，提高农业公共服务水平。一是加强农田水利基础设施建设。目前，我市已累计实施135个土地整理项目，整理面积达125万亩，新增耕地19万亩。二是加强农产品质量安全监管。生产环节重点加强对农业投入品的监控、农产品生产基地例行监测和动物疫病防控，加工环节重点制定完善技术标准，流通环节重点推行市场准入制度，目前已对猪肉、禽蛋、奶类、豆制品、调味品等六大类产品实行市场准入。三是创新农业服务体制机制。全市计划用三年时间完成标准化基层农业综合服务站建设，今年将完成30个标准化基层农业综合服务站建设。
六、建立完善农业投入保障机制。坚持把政府支持和市场配置资源的基础性作用有机结合起来，建立完善农业投入保障机制，形成现代农业发展的持续动力。一是切实增加财政投入。2003年—2008年全市财政对“三农”的投入逐年增长，累计达到402.3亿元，年均增速达63.6%。二是构建农业投融资服务平台。2007年以来，我们组建了农发投、小城投、商物投等三家涉农政策性投资公司，搭建了农业投融资服务平台。通过采取直接投资、委托贷款、贷款担保、贴息、补贴、奖励等支持方式，集聚金融和社会资金投入现代农业，发挥财政资金的引导和放大效应。三是健全耕地保护补偿制度。去年开始，市县两级财政每年筹措26亿元，率先在全国创设耕地保护基金，建立起充分调动广大农民积极性的新型耕地保护补偿机制，每亩耕地每年直接补贴农户300元—400元。
一、科学编制现代农业发展规划。按照“全域成都”理念和城乡“一盘棋”、协调发展原则，高标准编制完成了成都现代农业发展规划。一是明确了发展战略。要把成都建设成为“西部第一，全国领先”的现代农业示范带动区。二是明确了发展定位。总体定位是都市型农业；区域定位是“一区三中心”，即西部农业特色优势产业集中发展区、农产品加工中心、现代农业物流中心、现代农业科技创新转化中心。三是明确了发展重点。重点发展粮油、生猪、茶叶、花卉、蔬菜、水果等特色优势产业。四是完善空间布局。区域化、规模化、标准化地布局了农产品生产、加工和物流基地。
二、推进土地集中集约规模经营。始终坚持把推进土地集中集约适度规模经营作为现代农业建设的重要抓手和关键环节，加快促进农业生产方式转变。一是建立健全农村产权流转机制。在充分尊重农民意愿的前提下，加快农村产权制度改革，今年9月底前已完成实测，12月底前完成农村承包土地确权、登记、颁证。建立市县两级产权交易市场，搭建了农村产权流转服务平台。组建了农村产权流转担保股份有限公司，建立了农用地流转行为担保机制，为加快土地流转创造了条件。二是创新集中集约规模经营实现形式。充分利用农村产权制度改革成果，在支持龙头企业、专合组织采取“公司+农户+基地”、“公司+合作社+基地”等组织模式建立规模化标准化生产基地的同时，注重引导土地向生产经营大户（能手）集中，发展家庭适度规模经营。积极探索实践“田间股份制”、“大园区、小业主”等形式。三是以项目为载体推进土地集中集约规模经营。实行项目化运作，统筹配套实施土地整理、农田水利、产业发展等项目，集中打造区域化、标准化、规模化的现代农业示范园区、粮经产业示范带，实现土地集中集约规模经营。目前，全市农用地流转率达到18.6%，其中耕地流转率达到30.4%。
三、加快构建现代农业产业链。一是大力发展特色优势产业。制定出台了粮油、生猪、茶叶、猕猴桃等九大产业发展实施意见，细化完善了支持政策措施。加快推进农产品生产基地建设，形成规模化特色优势产业基地220个。二是着力发展农产品加工业。规划建设了郫县“中国川菜产业园”、新都“新繁泡菜产业园”等6个农产品加工园区，引入了上百家规模农产品加工企业。三是加快农业物流体系建设。突出抓好综合性物流园区和批发市场建设，去年以来，开工建设了彭州阳农产品批发市场、成都三联家禽市场等7个大型农产品物流项目，累计投资达到3.86亿元。
四、不断提高农民组织化程度。一是创新组织形式。在培育壮大农业产业化龙头企业的同时，重点引导和支持农民自愿联合发展专业协会、专业合作社等新型合作组织，增强农民参与市场竞争的能力。目前，全市农民专业合作组织达1592个，成员总数达31.28万个，联系带动农户达57.24%；其中农民专业合作社1050个，占总数的59.59%。今年我们重点抓了100个市级示范合作社发展，着力打造20个年销售收入3000万元以上、带动农户1000户以上的市级龙头合作社。二是完善利益联结机制。重点鼓励和支持农民以土地承包经营权入股，组建土地专业合作社，形成以产权为纽带的利益联结机制。引导和支持产业化龙头企业、专业合作社通过“订单收购”、“二次返利”、“保底分红”等方式与农民建立比较紧密的利益关系，让农民分享加工和流通环节的利润。
五、加强农业公共服务能力建设。积极完善农业公共服务分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才队伍建设等机制，提高农业公共服务水平。一是加强农田水利基础设施建设。目前，我市已累计实施135个土地整理项目，整理面积达125万亩，新增耕地19万亩。二是加强农产品质量安全监管。生产环节重点加强对农业投入品的监控、农产品生产基地例行监测和动物疫病防控，加工环节重点制定完善技术标准，流通环节重点推行市场准入制度，目前已对猪肉、禽蛋、奶类、豆制品、调味品等六大类产品实行市场准入。三是创新农业服务体制机制。全市计划用三年时间完成标准化基层农业综合服务站建设，今年将完成30个标准化基层农业综合服务站建设。
六、建立完善农业投入保障机制。坚持把政府支持和市场配置资源的基础性作用有机结合起来，建立完善农业投入保障机制，形成现代农业发展的持续动力。一是切实增加财政投入。2003年—2008年全市财政对“三农”的投入逐年增长，累计达到402.3亿元，年均增速达63.6%。二是构建农业投融资服务平台。2007年以来，我们组建了农发投、小城投、商物投等三家涉农政策性投资公司，搭建了农业投融资服务平台。通过采取直接投资、委托贷款、贷款担保、贴息、补贴、奖励等支持方式，集聚金融和社会资金投入现代农业，发挥财政资金的引导和放大效应。三是健全耕地保护补偿制度。去年开始，市县两级财政每年筹措26亿元，率先在全国创设耕地保护基金，建立起充分调动广大农民积极性的新型耕地保护补偿机制，每亩耕地每年直接补贴农户300元—400元。
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