陕西交通厅副厅长魏培斌谈陕西交通发展和未来规划

　新中国成立60年来，陕西交通实现由封闭型交通到开放型交通，由管理型交通到服务型交通，由传统型交通到现代型交通的历史性跨越。省交通厅副厅长魏培斌做客《“风华岁月，经典陕西”——厅局长访谈录》国庆特别节目，谈陕西交通发展和未来规划。 
　　全省交通面貌发生翻天覆地变化，交通生产力水平大幅度提高，交通综合实力全面增强，基础与先导作用显著提升，为经济社会快速发展和人民生活小康发挥了重要支持保障作用。 
　　主持人高峰：魏厅长您好！欢迎您来到直播间参与《“风华岁月，经典陕西”——厅局长访谈录》国庆特别节目。 
　　主持人高峰：经过60年的发展，陕西交通发生了天翻地覆的变化，俗话说想要富先修路，您怎么看待交通在社会经济发展中的地位和作用？ 
　　魏厅长：60年来，我省公路交通的发展明显缓解了交通运输的瓶颈制约状况。特别是近年来，随着我省交通的跨越式大发展，显著改变了我省地处西部内陆交通封闭的历史，加强了全省三大经济区之间、中心城市之间、城乡之间，以及我省与周边和东部省区之间的空间联系，改善了我省的区位投资环境和对外开放条件。公路网的延伸，使中心城市区域拓展，功能完善，辐射力增强，并且依线串点，加速了小城镇的形成和发展。公路连接了全省所有国家级、省级高新技术开发区、经济技术开发区和工农业生产基地，加强了产业对接和集聚。关中地区，以西安为中心向东西南北辐射的高速公路、绕城高速公路和310 国道等通道沿线，形成了以高新技术、装备制造业、现代农业和现代服务业为主的产业带。陕北沿通贯南北的高速公路和210国道沿线，形成了原油、煤炭、石化及果业、畜牧业等产业带；陕南沿西汉高速公路、沪陕高速陕西段和210、312、316等国道沿线，正在形成以中药材、农业、林产品和资源性产业为主的产业带。我省是旅游资源大省，人文、自然景观星罗棋布。高速公路的相继开通，促进了旅游业加快成为支柱产业。公路连通了我省的重要旅游景点，形成了以西安为中心的西线、北线、东线、南线旅游新格局。兵马俑、黄帝陵、法门寺、华山、柞水溶洞、商南金丝峡等一系列名胜旅游景区，已经成为假日经济的一个热点。另外，公路沿线的加油、餐饮、修理、商品销售以及休闲等产业也随之得到了快速的发展。 
　　主持人高峰：新中国刚成立的时候陕西的交通状况是一种什么情况？ 
　　魏厅长：新中国成立之初，由于连年战乱，陕西可通车的公路仅有1900公里，民用汽车共977辆，车辆老旧，运效很低。全省广大地区的交通闭塞，运输不便。 
　　主持人高峰：那么可以说新中国成立时，陕西交通普遍落后，为了改变这种现状，咱们交通部门都做了哪些努力？ 
　　魏厅长：建国初期，为了经济恢复和适应宏观形势的需要，全省人民在各级政府的领导下，多次掀起地方性、群众性、普及性的修建公路热潮，经过近30年的艰苦奋斗，到1978年全省公路达到38417公里。但当时的公路建设只是基本解决了有路能通的问题，交通状况很不适应国民经济发展和人们出行对交通的需求。 
　　1978年党的十一届三中会会吹响改革开放的号角，陕西交通开始简政放权，搞活企业，推进交通部门政企分开，从直接管企业生产经营转向加强行业管理。开放交通运输市场，打破国营垄断，实行多家经营，鼓励个体运输发展。开放交通建设市场，在西三一级公路利用世行贷款建设，并引进国际通用菲迪克条款，实行国际招投标和工程监理，首开公路项目采用国际通行惯例建设先河。 
　　开始运用公路收费还贷政策修建收费路桥。 
　　从1992年开始，陕西交通以统一开放为目标进一步推进交通运输与建设市场发展。省交通厅先后制定颁布了培育和发展道路运输市场两个“十条意见”，全面放开道路运输、汽车维修、搬运装卸、运输服务市场。以拓宽筹资渠道为重点推进交通投资体制改革，先后实行提高汽车养路费标准、开征公路客运附加费等政策，扩大公路建设投入。利用世行、亚行贷款建设高等级公路和农村公路。并按照“以存量换增量，以项目换资金”思路，于1996年将西临高速公路收费经营权转让给香港金秀交通有限公司。推进以西安为中心的“米”字型公路主骨架建设，并推进县乡公路和贫困地区公路建设，实现县县通油路，乡乡通公路，村村基本通路（包括土路）。 
　　从2000年开始，陕西交通进一步完善交通运输市场机制。道路运输不再下达指导性计划。客运站进一步开放，经营业户自主选择站场。民营企业开始进入运输站场建设领域。公路客运价格改为政府统一定价，同时调整客运基价。公路、水运建设全面推行合同制、招投标制、工程监理制、质量终身负责制等，并由重点项目向一般项目和公路设计、养护工程推进。贯彻省委“抓紧机遇、加快建设、提高等级、增加密度、形成网络”的方针，确立建设“米”字型国道主干线和西部大通道高速公路、一纵三横两环次骨架公路建设目标。实施公路安保工程。同时加强农村公路发展，实施通县油路、县际公路和通达工程。 
　　从2005年下半年以来，按照省委、省政府关于推进交通新一轮加快发展的要求，我省交通全面推进公路设计、融资、建设、养管市场“四个开放”，鼓励国内外经济组织以多种方式投资建设经营。坚持项目带动战略，积极争取交通部对我省高速公路和农村公路建设投资补助。加强与金融机构合作，运用收费权质押贷款、帐户质押贷款、信用贷款、资本金置换等方式，争取更多贷款用于高速公路和农村公路建设，取得近4 年交通投资超过1100亿元的重大突破。实施以高速公路建设为龙头，带动干线公路、农村公路建设两个重点的“一个龙头、两个重点”发展方针，确立高速公路三阶段发展目标，精心组织，强力推进，三年建成高速公路1100多公里。加强国省干线公路建设改造，建成全长约470公里的关中公路环线。确立“高速公路新跨越、干线公路树形象”目标， 2006至2008年共安排养护资金80多亿元，全面整治、提升高速公路和干线公路路况，同时大力改善公路服务区服务质量和水平。进一步完善农村公路发展规划，紧紧抓住被交通部确定为全国农村公路建设试点先行省机遇，以通村油路（水泥路）建设为重点，实行部省联建和“群众打底子，政府铺面子”的办法，通达、通畅工程综合推进，大规模、高标准建设。确立路运并举发展战略，高速公路客运、干线客运、农村客运向网络化迈进，物流服务加快发展。引导运输企业联合重组，向规模化、集约化发展，形成了一批有竞争力的品牌运输企业。 
　　主持人高峰：60年来经过一代又一代陕西交通人的努力，陕西交通发生了很大的变化，那么您认为陕西的交通发展可以分成几个阶段？ 
　　魏厅长：经过60年的发展，陕西交通发生了天翻地覆的变化。从历史进程看，可以划分为五个阶段。 
　　第一个阶段为1949年—1978年，是陕西交通恢复重建阶段，交通事业在大起大落、艰难曲折中前进。 
　　第二个阶段为1979年—1992年，是交通改革开放起步，交通运输得到重视发展的时期。 
　　第三个阶段为1993年—1999年，是交通改革开放推进，交通运输进入加强发展的时期。 
　　第四个阶段为2000年—2004年，是交通改革开放扩大，交通运输加速发展的时期。 
　　第五个阶段为2005年至今，是交通改革开放深化，交通运输又好又快跨越发展的时期。2005年8 月以来，按照省委、省政府关于推进交通新一轮加快发展的要求，交通改革开放全面深入推进，交通运输市场经济体制加快建立完善。我们认真贯彻落实科学发展观，践行交通“三个服务”理念，着力推进新一轮思想解放，确立了“发展现代交通，奉献一流服务”的陕西交通发展新理念，实施以高速公路建设为龙头，带动干线公路和农村公路建设两个重点的“一个龙头，两个重点”发展方针，全面持续加快公路建设，完成了高速公路发展三阶段目标的第一阶段目标，实现了交通瓶颈制约的明显缓解。 
　　主持人高峰：60年来，陕西公路交通取得了显著成绩，你能谈谈这方面的情况吗？ 
　　魏厅长：我省由于前期高速公路的匮乏，干线公路和农村公路曾经长期发挥着不可替代的交通运输主动脉作用。十一届三中全会以后，我省交通部门全力筹措建设资金，逐年增加省境内路网覆盖密度，每百平方公里公路密度由1978年的18.7公里提高到了2008年的63.73公里，增加了2.4倍，高出全国平均水平24.87个百分点。同时，改革开放的大潮也推动了我省高速公路的发展。到 2003年底，我省成为我国西北第一、西部第二个实现高速公路通车里程突破1000公里的省份。特别是2005年以来，我省交通部门在高速公路建设上进一步解放思想，树立举债搞建设、抓紧上项目、全力加快发展的思路。陕西高速公路3年3次穿越秦岭。其中的秦岭终南山公路隧道建设规模世界第一、单洞长度世界第二；西安至汉中高速公路打通千年蜀道，成为2008年抗震救灾的“生命线”； 
　　商州至陕豫界高速公路是陕西省第一条双向六车道山区高速公路。一批连通南北、横贯东西的高速路、大跨桥、大隧道成为陕西交通的“名片”。今年5月，我省又提前两年实现了市市通高速公路的发展目标。 
　　2008年，为应对国际金融危机，“扩内需、保增长、调结构、促民生”，我们再一次抢抓机遇，加快建设步伐，确定了高速公路“2367”网规划。路网总规模约8000公里。高速公路覆盖全省所有县（市、区），全省形成28个高速公路出省通道口，实现与周边省区连接成网。今年，陕西省高速公路投资300亿元以上，在建里程达到2350公里，在建里程居全国前列。 
　　在农村公路建设方面，“十一五”前三年，农村公路累计投入近190亿元，接近于整个“十五” 
　　期投资总和的2倍，农村公路路网骨架基本形成。2006年以来，每年建成通村油路、水泥路1.3万公里。截至2008年，全省农村公路总里程达到11.9万公里，90%的乡镇通油路、86%的建制村通公路，为服务农业生产、繁荣农村经济、解决农民出行困难做出了重要贡献。 
　　从2006年至2008年，干线公路实施了“一年打基础、两年变面貌、三年树形象”的发展战略，实现了公路养管服务质量的大幅度提升，建成3400公里养护管理示范路，好路率达到了87％，提出并打造“三心” 公路品牌，即“用心的公路产品、精心的公路养护、尽心的公路服务”。如今，“畅、洁、绿、美、安”已成为公路养管的标准和自觉追求。 
　　主持人高峰：我省处于黄土高原，地质地貌复杂，关中以北沟壑纵横、大漠千里，自然生态十分脆弱，在大规模的高速公路建设中，陕西交通系统如何做好环境保护？ 
　　魏厅长：在生态环保方面，我省交通部门坚持科学发展观，提出了修建“绿色路、环保路、生态路、人文路”的理念。面对我省自然生态脆弱，环境保护任务艰巨、工程施工难度加大等困难，我们加大科技研究与创新力度，大力推广新技术、新材料、新工艺，在修路时尽量不破坏山体和植被，有效保护了生态原貌。我们攻克了湿陷性黄土、高墩大跨、沙漠筑路、长大隧道等一大批关键技术难题，并应用卫星定位和遥感技术进行公路勘设，使公路设计从点位精度和高程精度上均达到了厘米级。先后建成了高速公路排水性路面——新机场线、我国第一条沙漠高速公路——榆靖高速公路、亚洲第一高墩大桥——洛河特大桥、世界级工程――秦岭终南山公路隧道、包含了世界上山区高速公路最为密集隧道群的西汉高速公路等。近年来，我们在高速公路建设中用工程弃方为沿线百姓造良田7000多亩。为保护大熊猫、朱鹮等野生动物资源，在西汉高速穿越秦岭主山脉路段设置了多处野生动物保护通道。在沙漠高速公路两侧设计高标准防风固沙林带和整体式宽中央分隔带，在毛乌素沙漠架起了绿色长廊。同时还在一些干线开辟服务区、设置高速公路观景台等。近几年，我省交通部门为高速公路的绿化美化、保护生态投资就达20多亿元。 
　　主持人高峰：陕西的交通发展历程可以说是西部交通运输发展的缩影、代表，那么在未来几年，陕西交通运输发展有怎样的规划？ 
　　魏厅长：未来五年，全省公路总里程将达到13.5万公里，路网密度每百平方公里达到65.5公里，公路客货周转量分别增长30％和35％。高速公路在建规模保持1000公里以上，到2010年通车里程突破3000公里，实现全省约75%县（市、区）通高速公路，形成以西安为中心，通达周边10多个主要城市的“一日交通圈”。2012年达到4000公里，实现全省80%以上县（市、区）通高速公路。 
　　进一步加大国省干线公路改造力度，所有县（市、区）由二级以上公路连接。持续加快农村公路建设，新改建农村公路规模约9万公里，实现乡乡通等级油路，具备条件的建制村通油路、水泥路。全省公路养护平均好路率达到90%，公路路况达到全国一流水平。道路运输方面，将基本建成西安、宝鸡、汉中、延安、榆林公路主枢纽，建成一批物流配送中心，实现市有一级客运站、县有二级客运站，80%乡镇有等级客运站，60%行政村有停靠点。形成城际快速客货运输与农村客货运输紧密结合的运输网络，实现800－1000公里当日到达，400－500公里一日往返。乡镇、行政村通客运班车率分别达到100%和95%。 
　　这样的话，到2012年，我省交通的瓶颈制约将基本消除，交通总体发展水平将位居全国前列、西部领先，较好地适应经济社会快速发展的要求。