治理公路收费乱象 期待公益性回归

　全世界收费道路14万公里，中国占了10万公里，占全世界的70%。全国3千多个收费站，收钱速度堪比3千台印钞机，这就是不少地方政府热衷于设立收费站的原因。巨大的利益驱动力助长了高速公路的收费乱象。而这一乱象已成为人们关注的民生热点之一。   　　如何治理公路收费乱象，使其向公益性回归呢？ 
　　一是要提高透明度，自觉接受公众监督。向社会公开收费公路的相关收费细节是大势所趋，是落实政府信息公开条例的必然要求。 
　　收费公路上的收费乱象问题，单纯依靠审计署是不能解决的。审计署所做的是事后监督，而事前监督必须也只能依赖于公开透明。当前应该给“问题公路”打上“制度补丁”，如，可以考虑让所有收费站在收费牌前都竖起一块牌子，上面注明国家核定的收费年限、收费标准、建设资金、贷款资金，以及每年的收费总额。既然公路从建设到维护都是现在和未来的公路用户出的钱，政府应该让公众参与选择，用什么样的方式解决交通问题，解决到什么程度，需要付出多少代价，还需要建设多少收费站等等，应尽量公开。目前大家强烈要求制止公路收费乱象，就是因为很少有人能全面地了解相关信息。现在的问题是，公众出了钱，却缺少一个可以参与选择和决策的渠道，政府做了大量辛苦的工作却得不到公众的理解，所以只有更公开、更透明、才会有更多理解更多和谐。 
　　二是要强调政府作为投资的主体。现在，政府财政盈余，已经告别资金短缺时代，政府应该成为公路投资的主体，美国就是这样做的。美国全国拥有8.9万公里高速公路，只有大约8000公里是收费路段，而且收得很少。原因就在于，美国政府是公路投资的主体，确保了公路的公益性，也因此使整个社会的效率得以大幅提高。国务院《收费公路管理条例》规定，还贷公路在批准收费期限届满前已经还清贷款的，必须终止收费，实行免费通行。 
　　三是要摆脱与民争利，还路于民。收费站已然成了“权力钉子户”。根治收费乱象，关键是地方政府有无勇气放弃这块“权力肥肉”，实实在在把好处让给百姓。公路从收费向公益性回归，不仅将惠及普通民众，整个社会都将因此深深受益。因而，政府在资金充盈的情况下，通过回购的方式减少收费公路的数量，不仅是可行的，也是公众所期待的。中国的高速公路不仅是靠公路用户修起来的，也是依靠公路用户养护的，还依靠用户支付了融资的成本(贷款利息、私人投资利润等)，这中间核心的一个问题是，政府代表公路用户投资建设了高速公路，修这个路是为什么呢？不是为了挣钱，而是为了给公众提供方便快捷低成本的服务。现在的问题是很多地方政府将高速公路公司等同于一般竞争性企业看待，纳入国资委的管理，要求其投资保值增值，将政府的目标与国有企业的目标等同起来。政府的投资应该追求社会效益最大化，政府的目标与国有企业的目标是不同的。 
　　四是要依法对现有的收费站进行全面检查，不合法的坚决取缔。在一些地方，收费站“摩肩接踵”，相当一部分都是违法而设。《收费公路管理条例》第十二条明文规定：“非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。”在现实生活中，许多收费站不符合这一标准，却依然我行我素，违法成本过低又鼓励了新的收费站的设立，最终导致了收费站的泛滥。还有一些公路原本是财政投资建设的，但一些政府却设置收费站收费，对于此类收费站应坚决取缔。 
　　五是要对收费标准和还贷年限进行专项治理。根据我国法律规定，政府还贷公路的收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，最长不得超过30年。要下决心对那些违法违规的收费站进行专项治理，要首先向那些在社会上反响强烈的、宣称还贷年限超过100年、数百年的严重违法收费站开刀，以儆效尤。 
　　六是要接受人大代表的监督。基于人大的监督职能，各级人大代表应行使职责，促使地方政府接受人大监督，尽快解决公路收费乱象。