东莞关闭企业只占3.2% 未现外迁潮

东莞在这个夏天成了不折不扣的明星城市。“东莞困局”“东莞样本”“东莞升级”“东莞模式”频繁出现在各种媒体上。1978年全国第一家来料加工企业落户于此，这座揭开改革开放序幕的城市，这个“中国制造”的缩影，在这改革开放的第30个年头，在多种因素的挤压下，陷入了一种复杂的境地。
东莞这个热闹、辉煌的“世界工厂”，真的正在经历“灭门之痛”吗？东莞经贸局第一时间向本报解密真实的东莞和升级中的烦恼与经验。
“首要目标是保稳定”
9月6日，海口市长带队来东莞考察，向东莞的产业升级转移取经。半个月前，广东省副省长万庆良点名东莞成为“加工贸易转型升级”试点城市。
“事实上，东莞的转型升级工作从07年初就开始了，今年5月底6月初，东莞市选了5个镇24家企业来铺开这个转型升级。”主抓东莞外贸企业转型升级的东莞市对外贸易经济合作局副局长蔡康告诉记者，“东莞样本是具有典型意义的。东莞有大量的加工贸易企业，是全国加工贸易产业最集中、规模最大的地区之一，15000家企业利用外资的规模达到了440亿美元；东莞加工贸易企业在中国最密集，把东莞作为试点，探索出一套经验来，可以为全省推动产业转型升级做一个表率。”
“现在首要目标是保稳定”，蔡康介绍，转型升级的基本思路是“外援型新经济”的三大核心工程，包括：以现有企业为基础，实施加工贸易转型的工程；以引进大项目为手段，关键项目的引进工程；以电子化管理为方法，监管模式的再造工程。
“目前企业面临的困难和挑战有很多，如美国的次贷、全球经济放缓、欧美消费力下降等，在这个背景下，政府提出要转型升级，企业采取观望的态度。”所以政府现在一个很重要的工作就是做好宣传和辅导，“我们通过各种场合，包括座谈会、宣讲会等来稳定企业在这么多因素之下的情绪，让它们先安下心来扎根东莞，然后再进行转型升级。”
“媒体的说法不是很准确”
但是，有些企业对产业结构调整或转型升级还有一些顾虑，“特别是有些媒体的说法不是很准确，所以有企业误以为东莞现在搞产业调整和转型升级就是要赶人赶厂，其实这个是不对的，政府的最终目的是要帮它们提高竞争力，帮助它们进行转型升级，使它们能够继续发展下去，这是我们的最终目的。”
蔡康介绍，企业前一阶段的稳定工作还是很有成效，比如关闭潮在7月份出现了回落，7月份关闭和外迁的企业只有61家，比6月份减少了19家。
另一项主要工作就是减轻企业负担，“政府主动减免了一些行政规费，约涉及3亿元人民币”，抓扶持另一重要方面就是重新强调了政府的服务，东莞政府以前就有一些跟踪服务机制，现在进一步优化，如外经贸局的政策，采取将全市32个镇街分包，每个局的局长1正4副及一些局领导负责几个镇，每个科联系一个镇。
所谓联系，就是这个镇的企业有什么问题或者有什么需要政府落实到的要求及时与这些领导联系，使局领导联系镇街和科室监督制度进一步做好。凡是有政策信息及时与企业沟通，领导经常要到下面镇走访考察、解决问题。
10亿基金与3个平台
具体如何促进企业转型呢？首先，建立了3个重要平台，一是建立了转型升级的服务中心，为企业的转型升级提供全方位的服务，可通过网络、电话或来访咨询专门人员，解答疑难，解决问题；二是外商投资的信息发布平台，凡是有政策变动都在此平台发布，东莞还进一步作了改进，将政府政策和相关信息直接发到企业老板和高层的电子邮箱，以便及时将政府信息传达给企业，也能更有效地落实；最后，与港台政府机构合作搭建教育平台，比如与香港贸发局、香港投资推广所、香港生产力促进局、香港四大商会、台湾电子电机同业工会合作搭建起了政策辅导平台，推进内销与创立品牌平台和生产力促进平台，为寻求如何提高企业效率提供了交流方便。
与此同时，设立了10亿元人民币的专项基金，由市财政拨出，该基金用来帮助企业转型升级，主要有三个用途：一是奖励扩大内销，创造品牌；二是鼓励企业引进研发机构，把研发机构从海外搬到东莞，或者在东莞投入资金进行研发；三是帮助企业引进先进的生产设备，还会配套一些政策，如基金的使用细则目前已经在紧锣密鼓地制定当中，以使其可操作，使基金用到刀刃上，起到转型升级的促进作用。
在转型过程中，政府面临的最重要的工作，就是帮助来料加工企业不停产就地转为三资企业。据蔡康介绍，因为东莞的15000家企业中有7000多家都是来料加工企业，另外7000多家几乎都是三资企业，而对来料加工企业按照目前的政策是不内销的，还不具有独立法人的地位，不可以融资，这样对它们转型升级会有很大的制约。
这些企业要转为三资企业者，按照以前规定，应先将来料加工企业关掉，然后注册一个新的三资企业，再把设备搬到三资企业去，这种操作方法会造成企业停产，企业损失很大，政府通过努力形成了一套来料加工企业不停产转为三资企业的操作指引，打通了另外一条转型升级的新路径，“这也是东莞的首创。”
“我们跟黄埔海关合作出台了促进内销的八项措施，以方便企业进行内销。”在保税物流方面，在海关的支持下，东莞准备在7个口岸建立口岸的保税物流中心，即把一个监管包叠加到一个进口的保税仓上，它的功能就是一个保税物流中心的功能。在企业内销和经营生产时可以通过保税物流中心大大降低其物流成本。
名词解释
工厂产业化
即企业向科研院校直接购买某成熟的技术成果进行工厂产业化，购买费用一次性或分期支付，成果由企业所有，风险由企业承担，利益由企业享有。该项目是东莞产学研合作企业试点项目。
采写：本报记者 高凌云 实习生 谭晓兰