浙江出路：困境2008，转型迫在眉睫

不确定、不稳定性是未来经济趋势的主基调，关于2008年浙江经济运行的现在时与将来时，潘毅刚并没有给出太多的判断。他所关心的，是困局深层的原因，以及如何在政府政策的主导下提出有力的对策。经济转型升级，似乎是这些对策中最让人信服的强心剂。 

　　记者：从上半年经济运行情况来看，您认为浙江经济的发展主要呈现出哪些特点？存在哪些发展困境，又有哪些方面是值得乐观的？  <BR>
　　潘毅刚： 2008年以来，在复杂的国际国内宏观经济环境变化下，浙江经济发展面临了前所未有的严峻形势，经济运行态势表现出了与往年同期截然不同的特征，经济增速明显回落，三大需求拉动力减弱，二产和三产增速放缓，经济形势显得空前严峻。具体体现在： 

一是经济增长高位平稳运行面临考验。一季度GDP增速为11.8％（比上年回落2.8个百分点），虽然4-5月各项主要经济指标有所好转，但由于6月工业经济回落较快，经济增速进一步回落，初步统计上半年增速为11.5％，比去年同期回落3.2个百分点。总体来看，今年以来浙江经济增长呈现出不同往年的明显下行的态势，全年经济增速的高位回落几成定局。若国际经济发展环境没有明显缓和，国内政策依然保持紧调控状态的话，浙江经济下行趋势并未见底，自2000年以来新一轮经济增长景气周期能否延续将面临严峻考验。 

二是三大需求协调拉动经济面临考验。首先，投资阶段性趋缓，投资增长后劲不足。近3年以来，浙江投资增幅均低于GDP增幅，呈现出远低于与全国平均水平的态势。1-6月限额以上累计投资3596.5亿元，增长17.9％，扣除价格因素，实际增幅要低于10％。其次，出口显现明显放缓迹象。在外部市场波动影响下，今年以来浙江出口规模增速也呈现明显回落态势， 1-6月全省累计出口731亿美元，增幅26.1％，低于去年同期2.4个百分点。但考虑人民汇率升值及出口成本上升因素，以人民币计价的出口额估计实际增长仅为10％左右。再次，消费需求实际增幅也低于去年同期。在通胀压力下浙江省消费增幅也受到一定影响，1-6月实际增长10％左右，低于去年同期。三大需求同时出现减速迹象，对于当前浙江经济增长的稳定性是不小的考验。 

三是工业平稳较快增长面临考验。今年以来，工业经济中行业企业分化现象开始出现，整体发展形势不容乐观。1-6月，全省规模以上工业增加值3836.7亿元，增长12.2％，同比回落5.3个百分点，其中6月增长为10.2％比5月回落2.6个百分点；规模以上企业利润635.5亿元，增长14.1％，同比回落17.8个百分点。出口交货值同比增长12.4％，比去年同期低近10个百分点，其中6月增长8.8％，增幅比5月回落7.5个百分点。部分企业在资金紧张、成本上升、市场萎缩的多重叠加压力下出现停工、歇业甚至破产。1-5月全省规模以上工业企业亏损额增长了60.9％，亏损面接近20％，同比扩大了1.6个百分点。一些地区运行较好的企业也因为破产和资金链紧张的企业担保受到拖累。由于工业经济占了我省经济的半壁江山，是浙江经济保持快速增长的主要引擎之一，在各种外部压力下工业经济能否继续保持平稳较快运行关系到浙江经济稳定增长，值得高度关注。 

除此之外，价格上行压力较大、节能降耗难度加大、要素保障支撑趋紧等等也是浙江经济短期运行中存在的突出问题。 

　　辨证地看，虽然当前浙江经济面临严峻考验，经济运行中存在的困难重重，但综合评价今年以来浙江经济运行态势，仍然可以认为，在日趋严峻的外部发展环境下，到目前为止浙江经济运行依然保持了稳中见好的态势。经济发展在保持适度较快增长的同时，也呈现出一些积极的变化，浙江经济运行依然处在健康的轨道中。主要体现在两方面：一是结构调整有进步。今年以来浙江的投资结构、工业生产结构以及外贸产品结构以及利用外资结构都呈现趋优趋好的态势，这为浙江经济下一阶段平稳运行奠定了基础。二是发展方式有成效。突出的体现在科技创新力度进一步加大，政府、企业对科技的投入和产出比去年同期大大加强，1-5月财政科技支出增长64.1％，同比提高55.4个百分点，工业企业新产品产值同比增长30.4％，高于规模以上工业10.3个百分点。 

记者：根据上半年经济运行的情况，是否可以对浙江经济未来的发展作一简单预测？是否存在进一步恶化的可能？ 

潘毅刚：不确定、不稳定性是未来经济趋势的主基调。综合各方面利弊因素，我们认为中长期来看浙江经济保持平稳较快增长的有利因素并没有根本改变，但由于近期经济减速因素依然多于加速因素，三大需求增长将受到一定影响，2008年全年GDP增速会比去年有所回落。 

从消费看，在高通胀压力下，消费持续平稳较快增长的态势不会改变，全年社会零售品消费需求实际增幅将与去年基本持平，保持在13％左右。但由于房地产市场增长放缓影响以及成品油价格上涨等因素影响，居民购房、购车需求受到抑制，消费结构升级步伐将适当减缓。 

从投资看，由于浙江已处在投资阶段性趋缓阶段，同时，由于近期企业效益滑坡、外部市场萎缩影响以及资金面趋紧的影响，企业自发投资意愿将明显下降，投资增长较为不稳定。但考虑到地方新一届政府开始工作、灾后重建工作等有利于投资增长因素，以及在存在资金流动性过剩、劳动力就业压力巨大以及加快发展的条件较好的大背景下，投资增长依然有可以挖掘的潜力。预计浙江省全年投资实际增长将保持11％左右。 

从出口看，受外部市场需求萎缩以及人民升值加快影响，预计出口增长将有所减缓，但若下半年出口退税政策回调将对出口有一定刺激作用，但不会体现在本期经济中。考虑到近年来浙江出口结构有所优化，外贸市场多元化等有利因素，预计今年出口预期增长将依然保持较高水平，预计仍将保持在22％左右。 

因此，综合三大需求的分析，在未来发展环境不进一步恶化的条件下，预计近期浙江经济增长依然将继续保持较快增长态势，全年GDP增长率可能在12%左右，CPI同比涨幅在6.5%左右。 

　　记者：对于当前经济形势国家提出了“保增长、压通胀”的宏观策略，结合浙江的实际，您认为要实现这一目标，应当采取怎样的经济调控手段？ 

潘毅刚：针对当前浙江经济面临的严峻形势，省委、省政府高度重视，并对后一阶段经济工作做了明确部署，并提出了“标本兼治、保稳促调”的经济转型升级的总体思路，这一思路将有利于我省加快推进结构调整和发展方式的转变，推动浙江经济又好又快发展。根据这一思路，对下一阶段经济调控工作应该注意以下几点： 

首先要充分认识当前经济形势的严峻性、转型升级过程的痛苦性，保持对经济前景谨慎乐观态度。当前对前景的相对乐观的预计都是建立在发展环境不会进一步明显恶化的条件下的。经济发展中的一些突出问题，如外部市场恶化、通货膨胀压力、人民币快速升值的不确定性，成本过快上涨的趋势等等，一天没有得到较好解决或好转，就很难说经济下行趋势已经到底。因此，在今后一阶段，要更加高度重视对经济发展趋势的监测预警分析工作，加强对经济形势的预警和宏观指导，及时掌握发展中的新情况新问题，做好一些对浙江经济有重大影响的课题的深入分析，做到及时防范，未雨绸缪。 

其次，要正确处理好转型升级过程中短期和中长期、结构和总量以及存量与增量问题的关系。对于物价问题，加大政府对中低收入人群的社会保障性支出，加大转移支付力度，缓解物价上涨过快的负面影响；对于中小企业发展转型问题，进一步完善中小企业发展环境，帮助中小企业搭建好创新支撑平台，正确处理好银、政、企三者间的关系，在从紧货币政策下，体现保压适度的原则，妥善处理好中小企业融资问题。对于要素供求关系趋紧问题，加大要素机制体制改革力度，加强市场机制在土地供应、能源和原材料、人才等要素方面的调节作用，使得资源要素配置向有利于创新的方向调整，以促进产业结构升级转换。对于投资稳定性问题，着力解决土地等要素保障问题，对于一些重点产业、行业和企业（或项目），加大土地要素保障力度，倡导以亩产论英雄的体制机制，引导企业节约集约用地。对于出口趋缓问题，努力改善外经贸发展环境，引导企业实现出口市场多元化。建议国家层面重新调整对一些劳动就业容量大、污染小的传统劳动密集型产业的出口退税政策，给这类企业于一段转型过渡时间。对于节能减排问题，进一步落实责任制，加快落后产能淘汰，抓好重点行业、重点企业的节能减排，推行排污权交易制度，大力发展循环经济。 

　　再次，着重解决新时期增长动力问题，突出重点，因势利导，加快经济结构调整和发展方式的转变，努力延长本轮经济增长周期的景气阶段。目前浙江经济增长拉动的“三驾马车”中的投资、出口已经显现“疲态”。后一阶段浙江经济平稳快速增长的动力保障尚不明晰。从供给的角度看，一些传统支柱产业淘汰加速，但新的经济增长点成长却仍较缓慢。从省域经济角度，要延长本轮经济增长周期的景气阶段，应着重从供给角度出发，因势利导，重点加大引导以下产业的加快发展，以延续本轮经济增长周期的景气阶段。第一，加快引导临港产业带的快速健康发展。当前浙江省投资增速要远低于江苏、山东等地，从投资结构来看，重化工投资落后是重要原因。鉴于此，可充分利用港口和岸线优势，加快推动石化、钢铁、船舶、机械装备等先进重化工业的发展，稳定投资增长，提升产业结构。第二，加快传统优势产业的提升改造。当前浙江一些传统产业面临发展困境，如纺织行业，由于浙江企业一直处在产业链条的制造环节，层次较低，虽然有一流的设备，也为一流的品牌贴牌，但利润微薄。后一阶段，应继续加强对这些传统优势产业的技术创新支持，鼓励引导这类产业加强人力资本投资，集聚创新要素，努力这类产业向产业价值链的两端延伸。第三，加快生产性服务业和制造业的融合发展。要进一步加快完善落实服务业发展的相关政策措施，以生产性服务业为突破口，通过与生产性服务业的融合提升制造业效率，重点发展现代物流、电子商务、金融服务、会展、中介等现代生产性服务业，努力降低制造业生产的交易成本。