岳阳市商贸流通业发展的情况汇报

我市的商贸流通业近年来得到了快速发展，流通规模、基础设施建设、经营管理水平显著提高；商业网点建设加快、经营门类增多、市场规模显著扩大；商贸业快速发展，新型业态逐步健全，新的经济增长点正在形成，在社会经济发展中作用显著增强。全市共有各类市场255个，营业面积240万m2，年营业额84亿元；百货店38个，营业面积23万m2，年营业额3.120亿元；专业店1898个，营业面积46万m2，年营业额108亿元；特种行业674个，营业面积16m2，年营业额17亿元；药店540个，营业面积31万m2，年营业额66亿元；宾馆餐饮服务业5350个，营业面积301万m2，年营业额3.85亿元。对促进生产、拉动经济、扩大就业，保障群众生活需求发挥了重要作用。 
    一、促进商贸流通业发展的政策性措施 
    1、加快培育大型流通企业。对主业突出、竞争力强、发展后劲足的流通企业，各级政府、有关部门和金融机构，要充分利用现有政策，努力争取国家和省里的支持，加强服务，完成资本集聚，做大做强。鼓励和帮助本土流通企业面向境内外引进战略投资者，扩大规模，增强实力，做响品牌。力争利用5年时间，培育5家年销售过10亿元、15家年销售过亿元的大型流通企业，形成我市流通领域的龙头和支柱。 
    2、进一步放开搞活中小流通企业。认真贯彻落实国务院和省政府鼓励、支持个体私营等非公有制经济发展的一系列政策措施，进一步简化程序，降低门槛，放宽准入条件，依法保护中小流通企业的合法权益。市商务局、市发改委、市财政局、市工业经委、市科技局等有关部门要按照资金使用方向和程序，在中部地区外经贸发展资金、中小企业国际市场开拓资金、第三产业引导资金、中小企业发展资金等方面，支持中小流通企业发展。各县（市、区）人民政府要采取切实措施促进中小流通企业发展壮大，在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、人才培训、信息咨询等方面给予支持。 
    3、大力推进国有流通企业改革。各级各部门要认真落实省、市关于进一步深化国有企业改革的政策，制定明确的改制目标，采取有效措施，加快国有流通企业改组改制。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的企业，依法通过租赁、出售、债务重组、实施破产和招商改制等方式，探索顺畅的退出机制和寻求新的发展途径；支持有条件的企业跨行业、跨地区、跨所有制进行资产重组，鼓励各种资本参与改组改造，力争3年内完成国有商务企业改革、改制任务；各相关部门要全力支持商贸流通企业改制，并帮助下岗和解除劳动关系的人员实现再就业。正确处理改革、发展与稳定的关系，加强对国有资产的监管，及时发现和化解矛盾，确保社会稳定。 
    4、大力发展连锁经营。支持发展连锁经营，鼓励连锁经营进社区、进乡村，发展城乡连锁经营网络，引导本土流通企业延伸网络链条，对外扩张，力争到2010年底全市连锁销售额占社会消费品零售总额的比重达25%以上。 
    5、切实推进现代物流快速发展。按照“建设现代物流旺市”的要求，加快物流园区建设，健全完善现代物流网络，争取国家和省里的政策、资金支持。进一步完善和建设城陵矶港口、枫桥湖、太阳桥等物流基地，引进物流企业入驻经营，带动我市物流业发展壮大；对现有工业及商业批发、仓储、通讯、交通运输等企业的物流配送资源进行有效整合，支持现有物流运输企业扩规模、上档次、强功能，尽快完成改造升级；大力发展第三方物流，促进物流、资金流、信息流的有效结合，缩短商品流转周期，降低流通成本，提高流通效率。 
    6、支持发展循环经济。鼓励优势再生资源回收企业通过连锁经营拓展业务网络，把回收市场建设纳入城市整体规划和市场建设中，充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。加大对汨罗再生资源市场建设的扶持力度，增强其辐射功能。 
    7、构筑农村消费品流通体系。实施“万村千乡”市场工程，加快“农家店”的建设步伐。支持城市大型流通企业利用品牌、管理、货源、信息、技术优势，加快向农村延伸经营网络。整合基层供销社网点资源。在县城建设配送中心、发展连锁中心店，在乡村通过直营、特许经营等形式发展连锁超市、便利店。发挥城市日用消费品批发市场聚集、辐射的功能，鼓励各类批发企业与农村零售企业合作，开展商品配送，发展农村自愿连锁经营，形成以县城店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络。同时实施“农改超”工程、“双百工程”，优化农村购物环境，提高居民生活质量。支持开展农产品连锁经营试点，对增值税一般纳税人从农业生产者购进免税农产品凭收购发票按13%的税率计算进项税抵扣；从小规模纳税人购进农产品，凭普通发票按13%的税率计算进项抵扣；对试点企业从农业生产单位购进农产品的，鼓励其取得农业生产单位开具的普通发票，作为进项税额抵扣凭证；对试点企业建设冷藏、低温仓储、运输为主的农产品冷链系统的，可以实行加速折旧。 
    8、加大流通基础设施投入力度。各县（市、区）要积极运用政策扶持、财政贴息等措施，加大对农产品专业批发市场或物流配送中心等流通基础设施建设的投入。加强农村药品经营网络建设，促进城乡药品连锁经营，促使城乡药品同质同价，对在乡镇、村设立的药品零售连锁企业和专柜,自登记之日起给予税收优惠政策。 
    9、支持生活保障性服务业发展。合理规划社区商业网点，逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区服务网络，特别是对关系到人民群众生活的便利店、便民早餐店、废旧物资回收网点和维修网点建设，要重点支持，在典型引路的基础上，逐步推广。从改善农民生产生活条件、方便农民消费出发，发展农村综合性的社区商业服务网点。在城镇开发建设的新居住区内，规划确定的商业网点用房、用地，以及作为小区公益性资产的便民网点，不得挪作它用。对政府公共性服务方面的建设项目，由同级政府提供贷款贴息。 
    10、建立促进调控和应急机制。建立肉、菜、糖、化肥、粮、油等重要商品储备制度，储备商品的费用由同级人民政府列入年度财政预算；建立市、县两级《生活必需品应急预案》，建立健全市、县两级市场运行监测预警系统和公共突发事件副食品风险金，重点对生活必需品、重要生产资料、重点生产流通企业实行监测和预警。 
    11、加快建设和规范统一大市场。鼓励发展区域内特色经济、已有的规模经济；清除制约统一市场形成、实行地区封锁的规定；加大执法力度，重点打击假冒伪劣、商业欺诈、商业贿赂等行为；加大知识产权保护力度，继续开展食品安全专项整治活动；进一步加快流通领域信用体系建设；加强舆论宣传，清理各种不合法收费；大力推进以减免通行费和保证畅通为主要内容的鲜活农产品运输“绿色通道”建设。市政府已颁布《岳阳市城市商业网点规划》，促进商业网点合理布局，凡没有列入规划建设的各类市场，一律不得审批。符合规划新建5000平方米以上的商业网点，由商务部门牵头组织专业性行业协会、建设、规划、工商、环保、交通、质监、商业企业、社区代表组成听证委员会，举行听证后，有关部门方可办理相关手续。 
    12、加快标准化农贸市场建设。市政府《关于将城市农贸市场逐步改造为生鲜食品超市的工作意见》（岳政办发［2005］12号），标准化农贸市场每平方米补贴200元，投资者积极踊跃，标准化农贸市场建设步伐明显加快，已竣工营业的有商大购物中心农贸超市，年内竣工营业的将有五里牌标准化农贸市场、兴盛农贸市场。 
    二、推动商贸流通业亟需体制机制的突破和创新 
    1、切实转变职能。政府和部门的主要职能职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，其他应彻底放权于企业，彻底还权于企业。 
    2、解决遗留问题。计划经济模式运行了几十年，当今条件下的商务部门仍有计划经济的烙印，要着手予以解决，如国有控制的小型拍卖企业和报废汽车回收拆解企业问题、官办的行业协会问题、行政机关办实体问题等。 
    3、整体统一规划。部门利益、开发利益至上，街道社区商住楼底层商贩小铺大量涌现，五小门店星罗棋布，造成商业网点布局的零乱和无序，严重影响市容市貌，降低了城市的品味和档次，要尽快力促《城市商业网点规划管理条例》的出台，切实加强管制。 
    4、加快企业改制。企业的机制主要靠改革来解决活力问题，对于商贸流通企业，要痛下决心，扶持优的，做大做强；放开小的，买断走人，破产解散。 
    5、优化经营环境。主要是要解决职能部门、特别是交叉职能部门检查多、罚款多的问题，让商家安心经营、放心经营。 
    三、制约商贸流通业发展的全局性问题 
    第一，没有影响广的品牌企业。主要由于计划经济的惯势和“官商”思想的影响，国内贸易、对外贸易、农副产品贸易、烟草专卖、乡镇企业、民营经济、药品经营、石油经营、盐业经营等分属在十几个不同的部门，十几套班子，十几套人马，各吹各的号，各唱各的调，部门利益至上，诸候割据称雄，批零分离，内外贸脱节，国内外市场分割，无法形成影响广的品牌企业。近30万商贸大军，10多万个商业网点，营业面积超过200多万m2，其中营业面积达1万m2的商场6家，资产总额近100亿元，没有一个像上海的一百、长沙的阿波罗这样影响广的品牌商贸企业，更不要说世界500强和中国500强的企业了。 
    第二，没有辐射强的区域市场。全市共有各类市场近300个，年成交额过10亿的只1个，过5亿的1个，过亿元的14个，且大都现代化程度不高、档次低、功能差、管理弱、交易方式落后，没有形成像长沙的高桥、马王堆，株洲的芦笙，常德的桥南等那么强辐射、高潜能、高效益的市场。致使我市的“双百市场工程”的农产品批发市场主体资源奇缺。 
    第三，没有规模大的连锁超市。岳阳商贸企业积极响应党中央的号召，主动改革，有进有退，有所为有所不为，破产的大胆破，出售的尽力卖，改制的放手改，大部分企业退出市场竞争序列，放弃主业经营搞物业管理，靠租金发工资，坐办公室混日子。唯一的国有商贸企业――商大购物中心也是艰难经营，举步维艰，旗下的福润多超市最大的门店不过2－3千m2。大部分民营商贸企业热衷于家族经营，热衷于短期利益，难成大器，有点影响的岳阳县和田超市也是艰难经营，蹒跚发展。致使我市的“万村千乡市场工程”试点企业主体缺乏，真正在乡村布建超市、统一配送的龙头企业奇缺，乡镇农家店的成功率与巩固率令人担忧，真正健全完善的农村市场体系有流产的隐忧。 
    四、加快商贸流通业发展呼吁优惠的政府政策 
    1、提高商务地位，切实加强领导。无工不富，无农不稳，无商则不活。商业是工业产品、农产品转化为商品的承载者，可见商业和工业、农业同等重要，应该提到同等的位置。但现实情况是，各级党政领导对工业、农业更重视，议工、议农的时间更多，支工支农的政策更多更优惠，财政切块资金工业、农业的“蛋糕”更大。 
    2、制定相应的法律法规，进一步理顺和加强商务部门的工作职能。目前商务部的条例、规章虽然多，但大多比较难实施。《拍卖法》、《报废汽车回收管理办法》大部分职能是由商务部门承接具体工作，而监督、处罚权在其他部门；《拍卖法》、《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，缺乏实施细则和较强的执法手段，难以操作；《流通领域食品安全管理办法》县级商务部门也很难具体实施；商业网点规划工作，我市的《商业网点规划》虽然经过了人大、政府的审议和批准，但依赖发改、工商、国土、建设、规划等职能部门的配合，商务局自身没有制约手段，缺乏约束力，容易流于形式。 
    3、加大政策扶持。出台优惠政策，在投资体制完善、建设资金筹措、税费优惠和优秀人才队伍等方面对商贸流通业进行扶持。健全激励机制，从全市商贸流通业收入中拿出一定比例的资金作为产业发展基金，主要用于商贸流通业整体宣传促销、基础设施建设、招商项目配套设施建设等。规范服务业市场秩序，严厉打击假冒伪劣，价格欺诈等违法行为，严肃查处不正当竞争，保护各类服务业企业的合法权益。 
    4、引进和培育商贸人才。新的商务局是原来几家正处级单位合并成立，虽然人员越来越多，但素质整体不太高，要加快培养亟需的信息服、金融保险、中介服务、服务业政策与管理等方面的人才，采取委托培养、联合办学等形式，加强对商贸企业经营管理人员的培训，造就一批既精通技术又善于经营管理的复合型人才；虽然人员越来越多，但结构整体老化，平均年龄在50岁左右，要抓住机遇，招聘引进一批年轻化人才，补充新鲜血液。