全省上半年经济运行情况和下半年经济工作安排报告

  
全省上半年经济运行情况和下半年经济工作安排报告
──2008年7月29日在辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议上
省政府常务副省长许卫国
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    按照省人大的安排，我受陈政高省长委托，代表省政府，向省人大常委会报告全省上半年经济运行情况和下半年经济工作安排，请予审议。一、上半年经济运行情况

    今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的监督支持下，全省上下认真贯彻党的十七大精神，全面落实省委十届五次全会暨经济工作会议部署和省十一届人大一次会议确定的各项任务，深入贯彻落实科学发展观，加大重点工作推进力度，加快推进老工业基地全面振兴，在国外经济增长放缓、初级产品价格暴涨，国内接连发生历史罕见的低温雨雪灾害和特大地震灾害，外部环境不断趋紧，不利条件逐步增多的情况下，全省经济继续保持实施振兴战略以来持续较快健康发展的良好态势。

    主要经济指标完成情况：

    ———全省生产总值完成5578亿元，增长14.2%。其中，一、二、三产业增加值分别增长5%、18.6%和8.8%。
    ———规模以上工业企业完成增加值3170.6亿元，增长20.4%；规模以上地方工业企业实现利润320.8亿元，增长47.9%。
    ———全社会固定资产投资完成3422.9亿元，增长37.8%。———社会消费品零售总额实现2335.1亿元，增长20.5%;居民消费价格总水平上涨7.4%。
    ———外贸进出口总额实现341.2亿美元，增长23.6%。其中，出口总额实现190.3亿美元，增长14.2%；进口总额实现150.9亿美元，增长37.8%。实际利用外商直接投资完成67.7亿美元，增长43.7%。
    ———地方财政一般预算收入完成672.5亿元，增长32.8%。地方财政一般预算支出完成774.3亿元，增长25.7%。
    ———金融机构本外币各项存款余额17406亿元，增长15.7%；各项贷款余额11780亿元，增长14.2%。
    ———城镇居民人均可支配收入7096元，扣除价格因素实际增长12.3%；农民人均现金收入4489元，扣除价格因素实际增长14.7%。

    年初确定的重点工作推进情况：

    第一，推进“五点一线”沿海经济带建设，促进对外开放。加强“五点一线”沿海经济带基础设施建设和招商引资工作，累计批准入区注册项目510个，项目投资总额1418.5亿元。其中，外商投资项目137个，合同外资额27.6亿美元。省政府组织经贸代表团赴日本、香港以及长三角、珠三角等国家和地区进行招商，取得较大成效。上半年，引进内资实际到位资金1002.8亿元，增长29.9%。

    第二，推进沈阳经济区建设和“突破辽西北”工作，促进区域经济协调发展。启动了沈抚同城化，编制完成了沈抚连接带总体发展概念规划，实施了沈抚轻轨、沈抚公路和沈阳生态城等一批重大项目。组织编制沈铁工业走廊、沈本一体化和沈西出海通道产业发展规划，研究制定促进沈阳经济区加快发展的优惠政策。做好资源型城市经济转型工作，加快发展接续产业。启动实施了“突破辽西北”战略，已取得初步进展。

    第三，推进经济结构调整，促进新型产业基地建设。狠抓资金、土地、技术等生产要素供给，推动重点项目建设。鞍钢营口鲅鱼圈500万吨精品板材等项目即将投产，抚顺石化100万吨乙烯1000万吨炼油等一批项目加快推进。上半年，装备制造业、冶金、石化、农产品加工业增加值分别增长14.1%、11.6%、22.8%和28.4%。深入推进国有企业改革重组，全面完成中冶集团对葫芦岛有色金属集团重组。加大对百强民营企业和千户重点企业支持力度。民营工业产值增长28.8%。

    第四，推进科技创新，提高核心竞争能力。加强科技创新体系建设，开发新产品6300项，增长35.5%。推进重大关键技术攻关和科技成果转化，推广和转化科技成果400项，新增效益100亿元。沈阳黎明公司研发出重型燃气轮机，大连重工·起重集团研发出2万吨桥式起重机。加快发展高技术产业，上半年，规模以上工业企业实现高新技术产品增加值834.5亿元，增长35.3%。

    第五，推进县域经济发展，促进社会主义新农村建设。加大对农业支持力度，发放粮食综合补贴资金31.4亿元，增长81.5%。加快发展设施农业，新增设施蔬菜面积29万亩，新建各类畜禽标准化养殖小区1332个，新增精品渔业养殖面积45万亩。启动了辽西北边界防护林体系建设工程。召开了全省县域经济发展工作会议，出台了包括省本级财政拿出21亿元资金支持县域经济发展等一系列政策措施。上半年，全省44个县（市）生产总值增长19%，地方财政一般预算收入增长43.3%。

    第六，推进服务业发展，培育新的经济增长点。认真贯彻落实国务院关于加快服务业发展的若干意见，组织修改和完善服务业发展规划，研究提出了扶持政策。启动和实施了沈阳近海物流园区、大连长兴岛国际物流园、营口沿海物流产业基地、铁岭东北物流城等一批流通服务业项目。积极促进文化产业发展，在第四届深圳文博会上，推出文化产业投融资项目114项，签约额41.6亿元。加快发展旅游业，上半年，旅游业总收入实现740亿元，增长21.3%。

    第七，推进基础设施建设，增强经济发展支撑能力。国电康平电厂、阜新风电一期等项目基本完工，辽宁红沿河核电一期工程加快推进，绥中电厂二期、阜新风电二期等工程开工建设。哈大铁路客运专线、铁岭至朝阳高速公路、本溪至辽中高速公路等项目加快推进。大伙房水库输水一期工程和二期工程加快推进。

    第八，推进节能减排工作，促进可持续发展。强化节能减排目标责任制，实行严格的“问责制”和“一票否决制”。加快淘汰落后生产能力，上半年，淘汰落后水泥生产能力830万吨，关停小火电机组45万千瓦。启动了辽河流域生态治理工程，关闭225家小造纸企业，停产治理60家污染严重的印染企业；组织建设99座污水处理厂。加快推进二氧化硫减排工程，完成阜新发电厂2号机组脱硫等13个项目。

    第九，推进民生工程实施，促进和谐辽宁建设。全省开工建设廉租住房64.1万平方米，超过年初计划的17%；开工建设经济适用住房286.6万平方米，超过年初计划的20%。实现实名制就业69.5万人，完成全年计划的69.5%。零就业家庭继续保持动态为零。6月末，城镇登记失业率3.9%，比去年底降低0.5个百分点。落实社保扩面政策，参保人数进一步增加。企业退休人员基本养老金月人均提高100.1元。城市居民最低生活保障平均提标增幅达到18.3%，新型农村合作医疗人均筹资标准比去年提高近1倍。89.2万人享受农村低保待遇，实现了动态管理下的应保尽保。

    总的看，当前我省经济形势是好的。外部环境趋紧等诸多不利因素，没有改变我省经济发展的基本面。但是，经济发展也存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：成品油与原油价格倒挂的矛盾十分突出，给石化工业发展带来较大影响；一些工业企业成本上升较多，使盈利空间有所减小；物价总水平虽然低于全国平均涨幅，但仍高于去年同期，给低收入群众生活带来一定影响；煤电油运供需紧张状况比较明显，特别是煤炭价格不断攀升，不仅增加相关企业生产成本，而且使冬季供暖面临严峻形势；服务业发展不够，在国民经济中的比重有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。二、下半年经济工作安排

    最近，中央政治局、国务院分别召开会议，对当前经济形势和经济工作进行了研究部署。省委召开了十届六次全会，对上半年工作进行了总结，对下半年工作进行了安排。贯彻中央和省委会议精神，我们要坚持稳中求进、好中求快，遵循经济发展规律，避免出现大的起落，着力在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上加快发展；要坚持未雨绸缪、趋利避害，紧紧抓住发展机遇，及时有效化解不利因素，认真研究和把握国家宏观调控政策的重点、节奏和力度，增强工作的预见性、针对性和时效性；要坚持统筹兼顾、协调发展，既要突出重点、又要全面推进，既要立足当前、又要着眼长远，既要从全局出发，又要充分考虑各地区、各行业的不同情况，使工作更加具有系统性和协调性，确保实现“两个不低于”的目标，力争完成得更好，努力实现国民经济又好又快发展和社会和谐稳定。

    实现上述总体要求，我们既要坚定信心，看到促进经济又好又快发展具有很多有利条件和积极因素，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，扎实做好应对各种困难局面的准备。为此，我们要采取更加有力、有效的措施，特别要加大重点工作推进力度，确保全年目标实现。

    （一）加大县域经济发展力度。促进粮食生产发展，力争今年粮食获得好收成。落实支持设施农业、畜牧业、水产业和林地经济发展政策，加快发展现代农业。落实支持县域工业发展政策，加快工业园区建设，扩大招商引资，引进和新上一批牵动力大的项目。加快实施辽西北边界防护林体系工程建设。（二）加大工业经济发展力度。认真解决企业发展中面临的资金、土地、市场开发等问题，做好煤电油运调度工作。全力抓好100个工业结构调整项目，确保按期竣工投产一批并发挥效益。加快推进鞍山不锈钢生产基地、抚顺新材料产业基地、本溪现代中药产业基地、锦州光伏产业基地、营口仙人岛石化工业基地、阜新彰武木材加工基地、辽阳芳烃产业基地、铁岭专用车生产基地等项目建设。加快推进企业科技进步和创新，促进发展方式转变。

    （三）加大重点领域改革力度。继续推进国有企业公司制改革，推动企业战略重组。着重转换企业内部经营机制，健全和完善现代企业制度。按照国家计划安排，抓紧实施企业政策性破产。创新国有资产监管体制与机制，加强国有资本经营预算管理。创造条件，鼓励和支持非公有制经济发展。加强软环境建设，提高政府工作效率和服务水平。

    （四）加大对外开放力度。组织好赴珠三角、长三角和香港等地招商引资工作，确保取得实效。实施百项引智工程和百企并购工程，做好招才引智工作。落实扶持政策，促进外贸出口产品结构调整，重点扩大机电产品、船舶、钢铁、农产品等大宗商品出口。大力实施“走出去”战略，全面推进海外原材料生产基地建设，重点做好科技型企业收购工作。

    （五）加大服务业发展力度。组织召开全省服务业发展大会，出台促进服务业发展的政策。加强对服务业发展情况的调度、分析和考核，及时解决存在的问题。拓展服务业发展空间，突出构建重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”。合理引导房地产市场开发和销售，促进房地产业持续健康发展。

    （六）加大重大基础设施项目推进力度。全力抓好在建项目，力争下半年再开工一批建设项目，确保固定资产投资保持较快增长。重点抓好辽宁红沿河核电一期、哈大铁路客运专线、东北东部铁路、沈抚轻轨、大伙房水库输水等工程，加快推进步伐。进一步强化项目策划工作，积极筛选、论证一批重大项目，搞好项目储备。

    （七）加大区域经济协调发展力度。继续抓好“五点一线”沿海经济带基础设施建设和招商引资工作。加快沈阳经济区建设步伐，积极推进经济发展、基础设施建设和体制机制的同城化。积极支持各地结合实际，立足自身优势，因地制宜，创造发展空间，发展培育各具特色的优势产业。集全省之力，支持“突破辽西北”。

    （八）加大物价上涨控制力度。做好重要商品和生活必需品的产销协调、储备与投放等工作，保障重要产品和物资有效供给。加强市场价格监测，搞好预警分析和信息发布。加强产品质量和价格监管，维护市场秩序。关注物价上涨对低收入群众生活水平的影响，努力保证低收入群众生活水平不下降。

    （九）加大财政金融工作力度。依法加强税收征管，确保应收尽收，决不收过头税。进一步加强非税收入管理，做到依法依规足额征收。压缩一般性财政支出，严禁一切不必要的行政开支。积极与金融机构沟通，组织搞好银企对接，努力解决企业特别是中小企业资金紧张问题。落实扶持政策，积极推进企业上市，扩大直接融资。

    （十）加大节能减排工作力度。加快淘汰落后生产能力，坚决关闭小火电、小冶炼等污染严重企业。加快污水处理厂建设，确保年内完成建设任务。加快实施辽河流域生态治理工程，力争用两年时间消灭劣五类水质。继续推进二氧化硫减排工程，推动大企业安装除硫设备，关闭小烟囱、小锅炉。

    （十一）加大民生工程实施力度。加快建设廉租住房和经济适用住房，确保完成全年任务。全面落实就业政策，切实做好困难群众就业、高校毕业生就业工作。积极推进城镇职工基本养老保险扩面工作，抓紧做好城镇居民基本医疗保险试点，继续完善新型农村合作医疗制度。进一步抓好扩大免费义务教育范围、农村整村扶贫和特困群体扶贫帮困以及解决百万农村人口饮水安全问题等各项民生工程。

    （十二）提早研究明年经济工作思路。按照党中央、国务院和省委近期关于经济工作的部署，深入分析经济社会发展面临的环境，既要充分看到各种有利条件和积极因素，更要深刻认识面临的挑战和可能出现的问题，继续着眼“两个不低于”的目标，紧紧围绕抓项目、促开放、引资金、调结构，研究有效措施，在思想上、工作上、物质上做好明年经济工作的准备，推动辽宁经济又好又快发展。

    在做好全省经济工作的同时，要把安全稳定工作摆在更加突出的位置，加强领导，强化措施，落实责任，确保全省安全稳定。同时，要按照中央的统一部署，做好对口支援安县工作，加快开展灾后重建。