重庆北部新区与国内三个经济区的比较

一、SWOT分析，趋强避弱
SWOT分析是一个旨在制定战略计划的分析方法。其出发点在通过对区域内部的优势、劣势和外部的机遇、威胁进行分析后，制定更加宜和本地区的战略规划。北部新经历八年的发展，在诸多方面取得娇人的成绩，但也有需要规避问题，特别是在全国背景下，北有滨海新区、东有浦东新区、西有北部湾经济区的大环境下，北部新区在全国这盘棋中的地位尤需掂量。
（一）功能定位比较
浦东新区是1990年设立，设立的目的是为全国改革探索可行性经验，被冠以“综合改革试验区”，其功能定位就是服务全国，此后又在浦东新区框架下新设了多个国家级开发。成为当时国内少的有资金、有项目、有政策的国家级开发区。
滨海新区天津市参与环勃海经济圈而设立的一个区域性经济开发区，2006年5月26日国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》批准天津滨海新区进行综合配套改革试点，功能定位为“依托京津冀、服务环勃海、三北（即东北、华北、西北），面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户，高立平的现代制造业和科研转化基础、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。” 
北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈的结合部，是我国西部大开发地区唯一个沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道又有陆地接壤的区域。2008年1月16日由国务院批准《北部湾经济区发展规划》，功能定位为“立足北部湾、服务三南（即西南、华南、中南），沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台的作为，以开放合作促进开发建设，努力建设成中国－东盟开放合的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。” 
重庆北部新区地位重庆北部，2001年，为解决重庆高新技术产业开发区和重庆经济技术开发区拓展而划设的一个区域，从体制上看，北部新区更多的工作是协调两个开发区与渝北区之间的关系。从战略任务上看，是力图通过新区的发展来拉动重庆工业，其中一个重要的提就是“再造一个重庆工业”，即到经过十年的发展，工业产值达到1000亿元。从功能定位上看，北部新区是：“发展以高新技术产业为基础的现代产业基地、出口加工区和交通通信枢纽。并以合理的经济结构、先进的科学技术、灵活的运营机制、优美的生态环境，促进全市经济的持续协调发展。”
从四个区域的战略或功能定位看，浦东新区、滨海新区、北部湾经济的战略和功能定位均是立足于全国，可以认为中国家战略，其中北部湾经济区还是我国第一个国际区域经济合作区。而北部新区的战略是立足重庆，或称之为重庆战略。从这个角度来北部新区发展推动力上显然不足其他三个开发区。在产业布局，招商对外的吸引力上自然也会逊色不少。
（二）产业发展比较
四个区域中，滨海新区和北部湾经济区是2006年和2008年分别上升为国家战略，四个地区中除北部新区外，其他三个地区都经历了十多年的发展，形成了一定的产业链，奠定了一定的产业基础。
浦东新区自1990年开发以来，以金融业为核心的现代服务已经成为浦东新区的发展的重点产业。产业整合和产业集群效应已经显现。在三次产业中，1994年浦东新区第二产业的比重是67.7%，2006年下降到50.5%，三产的比重从1994年31.2%上升到2006年的49.52%，2007年上升到52.30%。在第三产业的增加值中，2006年，金融业占到了26.95%，交通运输和仓储邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮占第三产业中的比重27.79%。在第三产业中，金融业、信息传输、计算机服务和软件业、房地产、物流、会展、旅游等现代金融业已成为拉到浦东新区经济第三产业发展的重要力量。区内由证券、外汇市场、保险市场、同业拆借市场、商品期货市场和金融期货市场、钻石交易市场构成了多层次的现代金融市场体系，内内各类金融机构达到485家，其中外资金融机构就达到161家，坚固了浦东新区在大陆地区的现代服务业基地位置。
滨海新区经过十几年努力，滨海新区形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业， 2008年上半年滨海新区实现生产总值1467.45亿元，同比增长23.01%，第二产业产值为1055.28亿元，第三产业产值为100.82亿元；其中港口货物吞吐量达到1.8亿吨，集装箱408.1万标箱，机场客货吞吐量分别增长28.4%和34.3%，石油开采业完成产值420.9亿元，增长54.8%；冶金行业完成产值424.47亿元，增长50.9%;汽车及机械制造业完成产值700亿元，增长50.3%。由此可见，滨海新区现已成为北方重要的制造业基地，第二产业对区内及天津市的GDP 贡献较大，第三产业比重较低。
北部湾经济区2006年与广西、全国GDP( 国内生产总值) 比较而言，2006 年广西北部湾经济区四市合计为1327 . 44 亿元，占全区的27.49 %( 其中北、钦、防三市为565.5 亿元， 仅为南宁市的65.61 %) ；其中第二产业构成对比为例：2006 年全国第二产业平均占GDP 的比重为48 .9 % ，广西全区平均占GDP 的比重为38.9 % ，而广西北部湾经济区四市第二产业平均占GDP 的比重只有36.92 %。 
北部新区2006年工业总产值292亿元，其中汽车及零部件产值占全市的比重达到30%，高新技术产品产值占全市的比重达到22%，以长安福特马自达为龙头的汽车产业初具规模，北部新区汽车城已入驻轿车、重型汽车、专用车等4家整车企业、70多家零部件企业；北部新区汽车及其零部件产值占全部工业总产值的76％。2006年生产整车147088辆，实现产值181亿；四联、禾迪、中智联、耐德、海扶等近20家，产能达60亿元的仪器仪表企业，到2010年销售收入可达100—150亿元，2015年销售收入可达300—500亿元。初步形成了仪器仪表、电子信息、生物技术三大产业集群。
从四个区域的产业产值来看，浦东新区的发展后劲主要来自于现代服务业，滨海新区主要来自于电子通讯、石油开采与加工和物流，北部湾经济区的来源主要是临海工业和物流业，重庆北部新区的产业收益主要来自汽车和仪器仪表工业。而这些项目正是本地区优势资源开发和运用。如北部新区的汽车产业，是依托于重庆长期以来形成的制造优势，重庆有长安汽车、重型汽车、力帆汽车等汽车生产企业，这些产业既符合于重庆的产业基础，也符合于北部新区“再造重庆工业”的定位。
（三）区位比较
从区位优势上看，浦东新区、滨海新区、北部经济区都是临海区域，是本区域向外的桥头堡。
浦东新区地处上海市东部，正好是中国海岸的中点与长江入海口的交汇处，交通便利，腹地广阔，地理位置优越。浦东的海岸线占上海大陆岸线的大部分，具有良好的港口航道条件和港口集疏运体系，拥有较强的港口吞吐能力。据统计，长三角承接了全国一半的集装箱吞吐量，上海承接了长三角一半的吞吐量，浦东承接了上海港集装箱吞吐量的7成。浦东依托上海的科技人才优势、产业基础优势和特大型中心城市的综合服务优势，使其能够肩负起带动上海与长三角、长江流域联动开发，促进全国区域协调共同发展和整体功能提升的历史使命。
滨海新区，特别是天津港，是亚欧大陆桥最近的东部起点，有三个通道，通到欧洲大陆。腹地比较辽阔，辐射西北、华北、东北12个省市自治区。2007年天津港的货物吞吐量达到3.1亿吨，居全国港口的第六位，集装箱达到710万标准箱。第二个特点，产业的基础比较雄厚。
北部经济区北部湾将中国、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾和文莱七国连在一起, 沿海港口最近的至越南海防港150 海里, 至新加坡港1300 海里, 至泰国曼谷港1400 海里。在中国—东盟“10＋1”的框架下, 随着北部湾( 广西) 经济区的建立, 广西沿海正在形成一个现代化的国际枢纽港。
重庆处于西部交通枢纽地段，北部新区则是这个枢纽的核心。北部新区是中国西部唯一同时拥有水运、航空、公路、铁路的立体交通运输网络区域。首先，北部新区通江达海的枢纽性工程——长江上游的寸滩港，将是一个有100万集装箱、50万滚装船，西部12省市最大的内河港口。目前，一期工程已建成并正式投入运行。一期工程占地800亩，建成了3000吨级的集装箱泊位2个，年吞吐能力28万标准箱；建成了3000吨级的汽车滚装泊位1个，年吞吐能力达15万辆。
其次，重庆是西部地区的铁路枢纽，有8条铁路（其中4条为高速铁路）通往全国各地。中国西部地区的铁路枢纽站——重庆北站就在北部新区内。根据规划建成后将成为国内一流、西南最大的火车站，并承担起重庆北上旅客的中转。而重庆北站配套项目，投资近2亿元的龙头寺汽车站建成后将是重庆市最大的枢纽车站，可满足400台公交车运行。
第三，重庆江北国际机场将建成我国重要的大型门户枢纽机场之一，达到年旅客吞吐量2000万人次、货邮吞吐量100万吨、飞机起降30万架次以上。到2009年，江北国际机场将成为西南地区唯一的双跑道机场，将实现更大的航空枢纽作用。
从区位优势上，三个基于国家战略的新区或经济区都具有外向辐射的作用，但北部新区的优势也不可忽视，尤其是作为西部地区唯一一个具有水运、航空、公路和铁路交汇的交通枢纽，具备了快速发展的内驱力。
（四）基于比较的描述
将北部新区与其他三区对比发现，北部新区具有先天不足之于，尤其是缺乏国家战略的支持，使其对外的吸引力偏弱。但北部新区也有自身的优势，在地域上，国家在北部、东部和西南部布局国家级经济区，在均衡发展战略的指导下，国家战略也需要在西部地区布局，尤其需要寻找一个既有西部之利，又能承接东中部对西部辐射的战略要地，要承担这个重任，首要的就是有基础、有发展空间。重庆地处西部之东，具有承东启西的先天优势，在交通布局上，是西部地区唯一的具有水运、航空、公路和铁路交汇之处，这个枢纽就在北部新区；北部新区经过近八年的发展，积累了一定的发展经验，形成了一定的产业规模，尤其是形成了以汽车产业为龙头的制造业，可以与其他三个经济区形成呼应之势；从发展的产业空间来看，现代服务业已经为一个地区发展的重要驱动因素，但现代服务具有区域性，在西部十二省区市中，除广西外，其他十一省区市尚无此相应的基础，独特的交通优势、行政成本，为北部新区成为西部地区的服务中心奠定了基础；从发展的地域空间来看，北部新区在重庆的北部地区可以向东、向西延伸，根据需要可以把整体北部地区，如北碚、渝北、江北、长寿、垫江纳入发展拓展区之中，从而扩大其产业范围和产业链。
二、北部新区发展建议
（一）因势利导，产业规划着眼重庆基础
根据产业发展的经验，支柱产业的形成一般有两个路径，即规范引导和主观设定。北部新区的产业发展应该综合利用这两个路径，在区域规划内，设定主导产业和规范发展区域内原非主导产业，但区域内有基础，发展势头良好的产业。重庆的产业基础主要工业制造，长安汽车、重型汽车、重庆客车等都是重庆的名片，经过八年的发展，汽车工业已经成为北部新区的支柱产业，汽车及汽车零部件的年值已超过北部新区工业产值70%，达到76%；仪器仪表等产业已成为北部新区新的产业亮点。仪器仪表是重庆的强项之一，重庆境内有仪器仪表研究所，有三线建设时布局在重庆的多家仪器仪表生产企业，且北部新区对对该产业具有较大的吸引力，目前已集聚四联、禾迪、中智联、耐德、海扶等近20家，产能达60亿元的仪器仪表企业。十一五期末，仅四联的工业自动化可达45亿元。初步框算，北部新区仪器仪表产业到2010年销售收入可达100—150亿元，2015年销售收入可达300—500亿元。北部新区独特的区位特点为物流业的发展提供了先天优势，目前一个以金山——寸滩物流园区为核心，以汽车工业园、黄茅坪工业园、平场工业园为子中心的物流产业发展框架已经在北部新区初步形成。在5至10年之后，这里将崛起一个以第三方、第四方现代物流企业为重点，结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流基地，并逐步发展成为辐射西南及部分西北地区的特大型、综合化、跨区域、国际化物流中心。
北部新在产业规划和布局时，可以充分考虑已经形成的产业优势和产业发展的内驱力，尤其是对周边产业的带动，把汽车工业、仪器仪表和物流业作为核心，延展其相关产业，此比拓展产业类别，单一产业产值相对较小更利于形成北部新区国内，尤其是在西部地区产业竞争力。
（二）区域协作，北部地区参与联动
现北部新区规划面积130平方公里，与浦东新区、滨海新区、北部湾经济区相比，地域面积陜小，不利于发展。可其他三区规划区域可以描述为，小点起步，逐步放大。区域规划一步位到有利于产业整体布局，但其不足之处在于，区域过大，产业布局分散，不利于塑造区域的整体形象，甚至会出现区域内主观与客观的冲突，从而出现无法严格执行规划的局面。故北部新区的发展可以采用区域联动，逐步纳入轨道的办法。即北部新区再用五到十年的时间把目前130平方公里作为主战场，但重庆市在产业布局时要充分考虑北部新区拓展的需要。基本战略是实施“泛北部新区”战略或“大北部”战略，长期规划把江北、渝北、长寿、垫江和北碚、沙坪坝区部分街道镇乡等纳入整体规划之中，可供产业布局的区域超过5000平方公里，大于滨海新区和浦东新区。根据这一设想，北部经济的整体实力将有大幅提升，在区域放大的同时，北部新区的辐射能力极大提高，从重庆辖区看，东可以辐射到库区，北辐射到合川；从西部区域来看，可以对川东北、贵州、湘西、鄂西等地产生影响。中期规划可以江北区的寸滩街道、鱼嘴镇、复盛镇；渝北区的石坪镇、龙兴镇；沙坝区的井口镇、北碚区的蔡家岗镇先期纳入规划之中，统一部署使北部新区拓展使用面积超过300平方公里。
（三）产业协作，发展范围经济
规模经济是20世纪80-90年代产业发展观，是一个产业通过发展规模，降低生产成本，扩大产品的覆盖面来取得经济效益。范围经济是21世纪产业发展观，其典型的特征就是某一产业通过横向和纵向的发展，发展其周边产业，使其整体实力增强。北部新区在规划各产业的范围经济可以考虑其对周边产业的带动，形成产业联动格局。各项产业间要尽量避免单打独斗。以汽车产业为例，北部新区已经形成了汽车生产及汽车零部件的产业链条，从生产环节看，已经基本完备，若是从范围经济的角度考察，就会发现，围绕着汽车产业还有诸多产业可以涉及，如汽车物流、汽车内饰、汽车体验消费、汽车培训、汽车维修等。只有把产业间的内在联系串连在一起，产业发展才具有竞争和推动力，否则，各产业间只能是单独的加工关系，收获的只是劳务费用。
（四）区域定位，先西部后全国
综合分析滨海新区和北部经济区的区域定位，都是从小到大，从地方战略到区域战略，再到国家战略。2001年，北部新区启动之时，是以“重庆战略”——再造一个重庆工业为背景，目前北部新区的产能达到再造重庆工业的目的，经过近八年的建设，北部新区已经初具规模，成了新重庆的一个亮点。但从长远的发展角度来看，北部新区还应尽早着手放大对区域的辐射能力，用三年左右的时间成为西部地区产业示范基地，为西部地区有起步和腾飞提供可兹借鉴的经验；形成较强的产业集聚能力，成为真正的承东启西的桥梁。再用五至十年时间，成为国家战略，成为对西部战略的首先地。从步骤上可以借鉴浦东新区、滨海新区、北部经济区的经验，先行试行区中区的办法，即可以在北部新区框架下，争取国家在北部新区设立保税区，为区内企业发展提供必要的政策空间；待以保税区对中西部地区形成吸引力和辐射力后，再申请设立其他形式的经济试验区。