于构建全省农村现代流通网络体系的意见》众所瞩目

党的十七大提出了健全农村市场体系的历史任务。2007年、2008年的中央、省委1号文件均对健全农村市场体系建设提出了明确要求。
     省商务厅按照国家商务部和省政府的要求，组织实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“农超对接工程”，积极开拓农村市场，扩大内需，取得了明显成效。
     最近，省人民政府出台了《关于构建全省农村现代流通网络体系的意见》（以下简称《意见》），就加强农村市场体系建设进行具体部署。
     撬动农村市场，找到开启农村市场的“金钥匙”是功在当代、利在千秋的大事。应该说，《意见》的出台众人瞩目。为此，日前本报记者采访了省商务厅周先旺厅长（以下简称“周”），请他谈谈这方面的情况。
     记者：当前出台《意见》有何意义？
     周：当前，我省农业农村经济正处在一个新的发展阶段。要实现农业农村经济又好又快发展，必须正确处理好农业生产和农村流通的关系、小生产与大市场的关系，推进农业和农村现代化进程。流通业发展滞后，是影响我省农业和农村经济发展的突出问题，也是影响城乡协调发展的重要因素。不实现农村流通现代化，就没有农业和农村的现代化，就没有城乡协调发展。因此，加快构建农村现代流通网络体系，搞活农村商品流通，繁荣农村市场，把我省建成中部乃至全国重要的优质农产品生产加工基地、现代物流基地，是发展农业农村经济、建设社会主义新农村的重要任务，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。
     近年来，特别是2005年商务部启动“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”以来，我省农村现代流通业发展较快，市场主体日益多样化，市场规模不断扩大，流通业态逐步完善，市场日趋繁荣活跃。但受“重生产轻流通”、“重城市轻农村”等传统思想的影响，全省农村市场仍然不同程度地存在着网络拓展不够，有规模、有实力、着力参与农村流通的龙头企业不多等问题，农村消费不安全、不方便、不经济的问题仍然没有得到根本解决。要转变这一状况，除了我们主管部门和相关企业继续努力做好工作以外，迫切需要省政府出台相关政策和措施，加大力度推进全省农村现代流通网络体系的建设。
     省委省政府历来高度重视农村市场体系建设。2007年4月，我省党政代表团考察了江西、安徽的农村市场体系建设情况，并于当年6月，省政府在仙桃召开了全省农村市场体系建设现场会议。时任省长罗清泉同志到会就积极发展现代流通、健全农村市场体系作了重要指示。2008年中央和省委1号文件均对加强农村市场体系建设工作提出了明确要求，各级党委和政府高度重视并认真贯彻执行文件精神。出台这个文件，进一步体现了省委省政府对“三农”工作和农村市场体系建设的高度重视。
     记者：《意见》旨在着重解决农村市场体系建设中的哪些问题？
     周：《意见》旨在通过采取积极有效措施，培育市场主体，规范市场秩序，完善市场机制，努力实现全省农村现代流通业的跨越式发展。为此，《意见》明确了“十一五”时期农村市场体系建设的工作目标，即积极培育一批机制灵活、管理先进、面向农村的大型农村消费品和农资流通企业，扶持一批贸工农一体化、内外贸相结合的大型农产品流通企业，初步形成以乡村零售网点和集贸市场为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以大中型农村流通企业为主体，农产品、日用消费品和农业生产资料市场协调发展，城乡市场相互融合、内外贸易紧密联系，布局合理、结构优化、功能齐全、制度完善、管理规范、组织化程度较高的农村现代流通网络体系。
     记者：为确保这些目标的实现，省商务厅作为全省商品流通的主管部门，拟采取哪些举措？
     周：为了保证这些目标的实现，省商务厅将会同有关部门按照《意见》明确的四个方面工作重点，认真抓好贯彻落实。
     一是大力培育和发展农村市场流通主体。鼓励大中型流通企业进入农村商品流通。支持其进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与流通企业改组改造。支持和鼓励具有竞争优势的农产品流通企业和供销系统，实现规模扩张。支持和鼓励农民进入农村流通领域。加快培育农产品运销专业户和农村经纪人队伍。鼓励农民以农产品的生产经营为纽带，组织各类协会、商会和农民专业合作社，支持农民合作社开展与农业生产经营有关的信息、技术、培训等服务。加快建设全省农产品出口供应基地板块。
     二是加快建设农村四大流通网络体系。充分发挥各类流通组织优势，建设农村消费品流通网络。全面推进“万村千乡市场工程”，进一步推进城市连锁超市向农村延伸。继续推进“一网多用”，加强与中国移动、中国联通、中国电信等单位的战略合作，使更多的电信产品与服务落户农家店。进一步落实农家店在药品、邮政用品、文化用品的经营政策，扩展“万村千乡市场工程”网络功能。在有条件的乡（镇）、村探索建立集日用品消费、农资销售、文化消费于一体的综合性商贸服务中心。
     健全农产品流通网络。努力建设以大型批发市场为龙头、产地批发市场为核心，以各类农产品经销商队伍为主体、农产品加工企业销售为辅助、供应出口为补充，具有区域特色的开放统一、竞争有序的农产品流通网络体系。充分发挥“双百市场工程”的引导作用，大力发展农产品区域性批发市场、县域批发市场和产地批发市场，形成功能完备、高效畅通、覆盖全省、辐射周边省（市）的现代农产品流通网络。进一步加强农产品出口基地建设，使更多的优势农产品进入跨国公司的采购供应链和国际营销网络。继续实施“农超对接”工程，把“农产品与超市”、“林产品与超市”、“本地超市与洋超市”的对接活动延伸到市（州）和农产品产地。
     健全农资流通网络。积极发展农资连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。以“万村千乡市场工程”农资承办企业为龙头，充分发挥供销社农资流通企业的骨干作用，鼓励各类投资主体进入农业生产资料流通领域，尽快形成多种所有制并存、覆盖面广的农资流通网络。督促和指导农资流通企业将农资销售与服务紧密结合起来，开展配送、加工、采购和技术服务及农机具租赁等多样化服务。
     建设再生资源回收利用服务网络。按照“退市进郊、退路进场”的要求，合理规划布局，加强再生资源集散中心和交易市场建设，将再生资源回收网点延伸到社区、乡村，建立集回收、加工、综合利用处理为一体的服务网络体系。
     三是创新农村现代流通方式，完善信息服务体系。大力倡导农村流通领域物流设施和装备的自动化、业务流程和服务规范的标准化、企业经营管理的信息化。积极探索大宗农产品的网上交易、票据交易、会员制交易等交易形式，规范大宗农产品中远期合约和票据交易行为。鼓励电子商务与连锁经营、物流配送相结合，提高电子商务应用水平。
     加快推进农村流通信息化建设。积极实施以农村商务信息服务体系建设为重点的“信福工程”。整合我省现有各种农村信息化资源，建设湖北新农村商务信息网，使之成为收集和发布农业政策、农产品价格及供求情况、国际标准等“三农”信息的重要平台。
     加快构建农村市场运行监测网络。建立生活必需品、重点流通企业、重要生产资料、重要商品供求和节日市场供求等市场运行监测体系以及农资价格监控体系。抓好突发事件和市场异常波动情况下商品物资的组织调运，保证市场供应，维护市场稳定。
     引导农村流通企业加快建立和完善连锁经营信息管理系统，建立安全可靠、高效有序的连锁配送体系。
     四是强化农村商品质量监管，确保消费安全。严格实行农村消费品、农资的市场准入制度，建立消费品、农资的进销台帐制度，形成质量可追溯体系。建立覆盖农村的电子质量监管网络，保障消费品（特别是农村食品）、农资的质量安全。
     记者：为实现目标，确保上述举措的有效推进，我省拿出了哪些政策措施？
     周：为了扎实有效地推进全省农村现代流通网络体系建设，《意见》明确了一些切实可行的政策措施。
     一是加大财政支持力度。省政府决定，在整合相关资金的基础上，省财政设立“农村现代流通网络体系建设专项资金”，并逐步加大投入力度，采取贷款贴息和补助等方式，主要用于农村日用消费品、农业生产资料的连锁经营和配送中心、标准化农产品批发市场建设、农产品物流配送中心建设冷藏和低温仓储冷链系统、农村物流公共服务平台建设以及粮食购销网络改造和仓储设施建设等。各地财政也要给予相应的配套扶持。
     二是加大金融支持力度。对商务部“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”的承办企业，“新农村现代流通网络工程”的承办企业，以及农业部定点市场，积极给予综合授信贷款。支持符合条件的流通企业开展票据融资业务，在商业汇票承兑、贴现等方面予以倾斜。流通企业以自有不动产、动产进行抵（质）押贷款，有关部门要做好资产权证确认和相关服务工作，尽量给予优惠和便利。对已纳入国家开发银行信贷重点支持范围的农村现代流通网络体系建设项目，各地要将其纳入信用合作平台，各级担保公司要积极提供担保等等。
     三是实行税收扶持政策。除《省人民政府办公厅关于实施“万村千乡市场工程”的通知》（鄂政办发［2006］28号）规定的优惠政策外。对一般纳税人从农业生产者购进免税农产品，凭收购发票按13％的税率计算进项税额抵扣，从小规模纳税人购进农产品，凭普通发票按13％的税率计算进项抵扣；对承办企业从农业生产单位购进农产品的，应从农业生产单位开具普通发票，作为进项税额抵扣凭证；对承办企业和农产品连锁经营试点企业建设的冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统，可按国家规定实行加速折旧。
     四是支持企业扩大经营范围。有关部门支持连锁龙头企业、“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”承办企业和农家店经营药品、卷烟制品、音像制品、书籍报刊，开展代理、代售电话卡、邮票、信封、明信片等业务。对纳入“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”的农业生产资料承办企业，工商、农业、供销等有关部门要积极支持其扩大农资经营范围。
     记者：为了确保构建农村现代流通网络体系取得理想成效，怎样营造良好的政策环境？
     周：为了确保全省农村现代流通网络体系建设取得良好的成效，《意见》明确要求各市、州、县人民政府要切实加强对农村现代流通网络体系建设的领导，明确任务，落实责任，及时协调解决工作中的矛盾和问题，努力营造良好的环境。
     一是进一步清理有碍农村现代流通网络体系建设的规定，打破地区封锁和行业垄断，促进统一开放、竞争有序的农村商品市场体系的形成。各级商务、财政、国土资源、交通、工商、物价、质监、药监等有关部门要充分发挥职能作用，共同做好农村商品流通环节中的各项工作。
     二是要认真编制县、乡（镇）农村现代流通网络体系发展规划，避免重复建设和恶性竞争。按照村庄布点规划和村庄整治建设规划的要求合理布局，建立高效的农村流通网络。
     三是要简化证照办理程序，严格收费管理和检查。
     四是公安、交通、城管、安监等部门要依法对企业配送运行提供通行便利。国土资源部门要优先安排农村市场网点建设用地。涉及的通信、用电等方面的问题，有关部门和单位要予以支持解决。