努力克服不利影响实现天津又好又快发展

天津市统计局报告指出，如何在宏观调控环境下，准确把握经济发展走势，充分利用宏观调控政策的积极因素，努力克服不利影响，成为当前和今后一段时期天津市经济工作的重点。 
　　天津市统计局9月25日消息，改革开放以来，我国政府根据经济运行态势和体制环境的变化，共进行了五次紧缩型的宏观调控。天津市经济曾在1985-1986年和1989-1990年两次“一刀切”、“急刹车”式的调控手段下，经济表现出较为明显的波动，“七五”时期年均增速仅为5.2%，低于同期全国2.7个百分点，是改革开放以来几个五年计划期的最低点。
　　2003年以来，天津市积极化解调控压力，变挑战为机遇，在新一轮经济增长周期的高增长平台上稳定运行，尤其是08年上半年，在全国多数地区经济增长速度趋缓的大背景下，天津市经济持续稳步提速，并呈现加快发展的良好势头。当前，天津市经济发展进入关键期，贯彻落实胡锦涛总书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，天津必须继续保持又好又快发展势头。如何在宏观调控环境下，准确把握经济发展走势，充分利用宏观调控政策的积极因素，努力克服不利影响，成为当前和今后一段时期全市经济工作的重点。
　　一、形势：宏观调控对天津市经济的影响。1993年开始的紧缩型宏观调控中，国家实施财政、金融“双紧”政策，为了尽快治理金融秩序，初期采取了一些直接行政调控的方式，经济发展在1998年“触底”后逐步回升。自2003年下半年开始，国家为了保持经济长期平稳较快发展，防止大起大落，采取了一系列加强宏观调控的决策和部署，对经济发展的宏观调控越来越表现出常态化特点，市委、市政府审时度势，主动调控，以科学发展观统领经济社会发展全局，从优化产业结构和投资结构入手，在调控中因势利导，实现了持续快速协调健康发展，全市经济社会进入了新的发展阶段。
　　1、经济发展的稳定性进一步增强。1994年开始，天津市经济发展速度始终高于全国增速，1998年增速触底反弹后，全市经济便一直在较快的通道上运行，GDP增速逐步攀升到2004年的15.8%，成为全国经济发展最快的地区之一，经济增长的平台在升高，稳定性在增强。08年上半年GDP增速达16.3%，为1992年以来同期最好水平。
　　天津市应对宏观调控的能力和经验逐步增强，保证了经济持续稳定快速增长。与沿海发达省市相比，在1993-1996年宏观调控期间，天津GDP年均增速为13.9%，分别低于上海、山东、江苏、浙江和广东0.3个、1.7个、2个、3.9个和3.4个百分点。在2003-2007年宏观调控期间，天津GDP年均增速为15.0%，分别高于上海、山东、江苏、浙江和广东2.2个、0.4个、0.5个、0.9个和0.5个百分点。
　　08年上半年，全国GDP增长10.4%，增速比07年同期回落1.8个百分点，有23个省市GDP增速同比出现不同程度回落，GDP增速比07年同期回落2个百分点以上的省市达到了10个，尤其是东部沿海发达地区，经济回落比较明显，广东、浙江、上海等经济大省GDP增速同比回落都在3个百分点左右。与全国形势相比，天津市经济逆势而上的势头初步显现，上半年GDP增长16.3%，增幅比07年同期加快1.8个百分点，在全国31个省市区中排第3位。
　　2、产业结构的均衡性有所增强。这次宏观调控，中央从一开始就明确坚持从实际出发，区别对待，不搞一刀切。在控制部分行业过热的同时，能源、服务业等薄弱环节得到进一步的加强和夯实。2003-2007年，天津市能源投资累计达到1,157.30亿元，年均增长30.9%；服务业五年累计投资4,411.31亿元，年均增长22.9%，占全市城镇固定资产投资的56.5%。
　　在投资结构优化的带动下，二、三产业呈现了较为均衡的发展态势，增长差距在缩小。2007年，二、三产业增速差逐步由2004年的7.9个百分点缩小为2.2个百分点，整体经济呈现了农业稳定增长、工业较快增长、服务业加快增长的良好局面。
　　3、需求结构的合理性有所改善。从内需看，投资和消费增长速度之间的差距呈缩小趋势。近年来，随着经济的发展，天津市大力改善消费环境，积极开拓城乡市场，努力培育新的消费热点，不断提高居民的消费能力和水平，消费市场逐步繁荣兴旺。自2007年起，天津市社会消费品零售总额的增长开始提速。2007年和2008年上半年增速分别为18.2%和24.7%，分别高于同期GDP增速3个和8.4个百分点。在经济增长中，主要依靠投资拉动的格局有所改观，经济发展的协调性有所增强，投资与消费的关系趋向改善。
　　消费需求进入升级阶段。由于城乡居民收入增加、社会保障体系逐步健全等因素的影响，消费需求不断扩大。2007年，批发和零售业、住宿和餐饮业合计实现增加值占全市生产总值的11.7%，比2003年提高1.8个百分点。08年上半年，全市社会消费品零售总额974.82亿元，增长24.7%，增幅同比提高9个百分点，为1998年以来同期最高水平。限额以上批零企业销售的汽车零售额增长51.8%，石油及制品类增长77.8%，金银珠宝类增长41.8%，体育、娱乐用品类增长55.0%，电子出版物及音像制品类增长53.0%。以旅游、居住、交通、通信、教育、娱乐等为主的发展型、享受型消费高速增长。
　　4、国家、企业和居民全面增收。财政实力明显提升。全市财政收入从2003年的451.74亿元增加到2007年的1204.65亿元，五年跨越八个百亿元台阶，其中2005年、2006年和2007年三年年均增加200亿元以上。全市财政收入占GDP的比重，由2002年的17.5%提高到2007年的23.9%，增速也由2003年的20.2%逐年提高到2007年的30.1%。08年上半年，全市财政收入762.55亿元，增长33.3%，增幅同比提高6.5个百分点，达到历史同期最好水平。
　　企业利润大幅增长。2003-2007年，全市规模以上独立核算工业企业五年累计实现利润2,655.66亿元，年均增长32.7%。08年上半年实现利润460.32亿元，仍然保持31.4%的增速。石油和天然气开采、交通运输设备制造、电气机械及器材制造、化学原料及化学制品制造和农副食品加工业等主要行业利润增长均在50%以上。
　　居民收入较快增长。城市居民人均可支配收入由2002年的9,338元增加到2007年的16,357元，五年年均递增11.9%。农村居民人均纯收入由2002年的5,315元增加到2007年的8752元，年均递增10.5%。与2000年相比，城乡居民收入同步翻一番，实现了“三步走”战略第二步人均收入翻番目标。08年上半年，城市居民人均可支配收入8,934元，增长16.0%。农村居民人均现金收入6,133元，增长11.5%，增幅同比提高0.6个百分点。
　　5、节能减排取得了积极进展。节能减排取得初步成效。天津市万元GDP能耗连续两年降幅居全国第二，从进度上看，全国31个省市中完成“十一五”头两年进程目标的只有北京和天津，08年上半年天津市万元GDP能耗又下降了4.57%。特别是规模以上工业，上半年万元增加值能耗比07年同期下降9.23%，在全市工业36个行业大类中，有26个行业单位增加值能耗呈现不同程度下降，21家重点用能企业万元产值能耗同比下降24.4%。2007年，天津市两项主要污染物排放总量双双下降，其中，二氧化硫排放量同比下降4.03%，化学需氧量下降4.0%，明显好于减排2.1%的目标水平。
　　二、目标：走在前列，力争赶超。近年来，天津市经济发展进入新的上升期。在高平台实现科学发展，是天津市落实国家发展战略的需要，也是自身发展的需要。作为北方重要的经济中心，天津市在加快发展、努力缩小与发达地区差距的同时，也面临其他省市区赶超的压力。从紧的货币政策是挑战更是机遇，1993年国家出台货币调控政策，各省市对调控政策效应的反应有很大差别，出现了一批经济快速发展的地区，上海、山东、江苏、浙江和广东等经济强省地位进一步提升。当前，在全国区域经济发展的格局中，天津市经济面临着前有标兵、后有追兵的严峻局面。如果善于从调控中寻找适合自身发展的有利因素，化压力为动力，就会变挑战为机遇，缩小与发达地区的经济发展差距，实现赶超进位。
　　天津市经济总量仍处在第三阵营。从2007年全国31个省市区生产总值完成情况看，天津市排第22位，排在天津市前两位和后两位的省市分别是陕西、吉林、云南和重庆。与2003年相比，2007年吉林、天津和云南经济总量排位略有后移，陕西、重庆位次没有变动。
　　近年来，天津市经济增速一直处于全国前列，2003-2007年GDP平均增长速度达到15.0%，分别高于陕西、吉林、云南和重庆2.1个、2.9个、3.5个和2.4个百分点，但这是小基数基础上的快速，经济总量与陕西、吉林的差距却由2003年的100亿元左右分别扩大到2007年的400多亿元和200多亿元。
　　08年上半年，吉林、天津、陕西、重庆GDP增速分别达到16.5%、16.3%、16.2%和15.2%，在全国31个省市区中分别居第2-5位。尤其是陕西、吉林、重庆抓住西部大开发和振兴东北老工业基地的机遇，发展不断提速。陕西有着丰富的自然资源和能源，高新技术、果业、畜牧业、旅游业、国防科技、能源化工六大特色产业发展迅速，经济发展已经进入新的快速发展时期。
　　吉林实施了扩大投资拉动内需政策，2005-2007年全省全社会固定资产投资增长速度均在50%左右，处于全国前列，工业是吉林经济增长的主要引擎，交通运输、石化、食品、医药、电子、冶金、能源、纺织、建材等支柱和优势产业不断壮大，占工业比重达到70%以上。直辖后的重庆历经十多年的发展，迎来了新的历史性机遇，该市紧紧围绕胡锦涛总书记为重庆做出“314”总体部署、被确定为统筹城乡综合配套改革试验区和国务院批准《〈2007-2020〉重庆市城乡总体规划》，为经济发展注入了新的动力，各项指标连创新高，经济实现了跨越式发展。
　　“两个走在全国前列”成为天津经济社会发展的新目标。2007年底，胡锦涛总书记来津考察，从战略和全局的高度对天津的发展提出了明确要求，希望天津在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列，希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。“两个走在全国前列”，是继国务院对天津作出城市定位、党的十七大对滨海新区应该发挥的重要作用提出明确要求之后，党中央对天津在全国发展格局中应该扮演的角色明确了新的目标。“两个走在全国前列”的核心是前列，这就要求天津必须在更高平台上实现科学发展、率先发展、和谐发展。
　　三、条件：国家对滨海新区的政策支持效应不断显现。天津市“十一五”规划目标要求，“十一五”期间地区生产总值年均增长12%，从全国各地的发展趋势看，这个目标应该是天津市发展最基本的目标，在各地经济竞相快速发展的形势下，我们应当进一步解放思想，在科学发展观的指引下，尽可能把步子迈的更快一些。近年来，天津市经济发展稳步加快，具备了诸多加快发展、实现赶超的有利条件：
　　一是从发展阶段看，已经进入了结构性升级时期。2007年天津市人均GDP已经突破6,000美元，并正在向市第九次党代会提出的2011年全市人均生产总值要超过8,000美元的新目标迈进。同时，增长结构也初见由“投资主导-工业推动”的工业化社会向“消费主导-服务业推动”的后工业化社会转变的趋势，技术创新成为经济社会发展的重要驱动力，经济发展跃上一个新的台阶。
　　二是滨海新区开发开放势头强劲，综合配套改革全面展开。围绕落实《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，编制了综合配套改革试验总体方案，以金融体制改革为重点为全市经济社会发展提供坚实的体制和制度基础。8个产业功能区正在加快规划建设。无缝钢管扩建等60多个项目建成投产。100万吨乙烯炼化一体化、空客A320系列飞机总装线、新一代运载火箭产业化基地等一批重大项目开工建设。东疆保税港区实现首期4平方公里封关运作。滨海高新区、空港物流加工区、临港工业区、开发区西区等建设步伐加快。启动建设了国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地等56个科技合作项目。设立了滨海创业风险投资引导基金。中新天津生态城全面开工建设。建成国际贸易与航运服务中心，开通了电子口岸与物流信息平台，在石家庄、包头等地设立了4个“无水港”。
　　三是大项目产能将逐步释放。市第九次党代会以来，天津市把大项目、好项目作为重要抓手，采取了一系列重大措施加以推进，先后组织实施了40项工业重大项目、20项服务业重大项目和145个区县重大项目等，积极策划新项目，实现投产达标一批、开工建设一批、储备申报一批的良性循环。大项目产能的逐步释放将成为全市经济发展新的增长点。
　　四、关注：当前制约天津经济发展的主要问题。当前，全市经济呈现了加快发展的态势，但同时也存在着一些影响经济发展的问题，应密切关注。
　　1、收紧银行信贷规模，企业融资难度加大。国家实行严格的信贷规模管理，连续上调存款准备金率，2008年国家信贷规模增长将控制在13%。实施从紧货币政策，这对天津市来说，一是投资增速可能受到影响，2003-2007年天津市全社会固定资产投资年均增长23.8%，2005-2007年天津市资本形成总额对经济增长的拉动贡献率保持在65%以上，2007年达到69.3%，投资对天津市经济增长的拉动相当明显。随着信贷规模控制效应逐步显现，天津市投资的增速将可能回落。二是房地产业受到一定抑制，日前央行、银监会联合发限贷令，要求各金融机构严格商业性房地产信贷管理，禁止向房地产开发企业发放专门用于缴交土地出让价款的贷款，08年上半年天津市房地产业增加值同比下降0.2%(07年同期为增长3.4%)，与房地产相关的建筑、建材、电器等产业也将受到影响。三是企业尤其是中小企业融资难度加大，08年上半年，全市短期工业贷款余额661.86亿元，虽比年初增加19.45亿元，但同比减少10.99亿元。流动资金不足、融资成本提高等对企业正常生产经营形成制约。上半年，全市规模以上工业企业应收帐款净额同比增长15.5%，产成品存货同比增长24.3%，增幅同比提高2.5个百分点。
　　2、外部需求减弱，开放型经济面临的不确定因素增多。受全球金融市场动荡、通货膨胀压力、国际油价大幅波动、美国次贷危机等各种因素影响，世界经济增幅有所回落。国际货币基金组织最新预测表明，世界经济减速将成为事实，2008年世界经济增长3.7%，比2007年放慢1.2个百分点。其中美国经济增长0.5%，放慢1.7个百分点；欧元区增长1.4%，放慢1.2个百分点；日本增长1.4%，放慢0.7个百分点。世界经济特别是主要经济体增长放缓，不利于外部需求的增加。
　　目前人民币升值压力加大，特别是08年以来升值速度加快，较汇改前累计升值幅度达到了20%，加之国际贸易摩擦和壁垒增多，贸易摩擦形式由07年的“两反两保”发展到反补贴、技术壁垒、绿色贸易壁垒、知识产权壁垒等多个方面，对中小型进出口企业及纺织服装等劳动密集型产业影响较大。天津市经济的外贸依存度比较高，2007年达到107.7%，比2003年提高13.4个百分点，受外需减弱的影响比较明显，07年以来，天津市外贸出口增长缓慢，增幅在全国排位靠后。08年上半年，天津市对一些重要市场出口出现下降或增长较慢。其中对香港和美国出口同比分别下降8.4%和13.6%，对东盟和欧盟出口仅增长5.3%和7.9%。受此影响，上半年经济技术开发区工业增加值同比只增长11.6%。
　　3、物价上涨压力较大，价格总水平持续处于高位。上半年，天津市城市居民消费价格上涨6.1%，涨幅同比提升2.7个百分点，为1998年以来同期最高涨幅。尽管5月份以来，连续3个月居民消费价格涨幅在粮食、蔬菜等供给改善的情况下出现回落，但价格上涨的压力仍然较大。上半年，原材料、燃料及动力购进价格上涨15.8%，涨幅同比扩大12.1个百分点，为1998年以来历史同期最高涨幅；工业品出厂价格上涨6.8%，涨幅同比扩大6.9个百分点，原材料燃料动力购进价格高于工业品出厂价格9个百分点，比07年同期扩大了5.2个百分点，生产资料购进价格与工业品出厂价格离差持续扩大，挤压企业利润空间，中下游企业将承受更多的成本上升压力。随着国家调整成品油和电价形成的新涨价因素的出现，将继续推动生产价格的上涨。本轮由外部输入、成本推动等多种因素带来的价格快速上涨给居民生活和企业生产经营带来了较大的影响。
　　4、居民增收压力较大，制约消费升级。上半年，扣除物价上涨因素，天津市城市居民人均可支配收入实际增长9.3%；人均消费性支出实际增长5.9%，分别比07年同期实际增幅低3.9个和3.2个百分点。由于物价较高，食品等商品性消费呈刚性增长，居民大幅压低了服务性消费。上半年城市居民服务性消费仅增长5.6%，增幅同比回落3.2个百分点，恩格尔系数达到39.4，比07年同期上升2个点。上半年天津市农村居民人均现金收入增长11.5%，增幅也低于全国平均水平(19.8%)，08年夏粮获得丰收、粮食收购价格提高、农业各项补贴增加，虽然有利于增加农民的收入，但因农资价格持续大幅上扬，又增加了农民增收的困难，实现农村居民人均纯收入全年增长10%的目标面临挑战。
　　五、路径：抢得先机，实现又好又快发展。经过多年的积累扩张，尤其是市第九次党代会以来，全市经济在科学发展和谐发展率先发展上迈出了坚实的步伐，天津市进一步加快发展的基础已经夯实。当前面临发展水平提高、发展地位跃升的重要战略机遇。08年以来，我国和世界经济增速有所回落，天津市经济处在一个十分重要的关口，应密切关注经济形势的变化，增强经济工作的前瞻性，增强宏观调控的针对性和灵活性，注重培育后劲，积极蓄势待发，力争在新一轮发展中抢得先机，推动天津市经济又好又快发展。
　　1、把握好宏观调控力度，增强调控措施的针对性和灵活性。要着力避免以往宏观调控过程中出现的“启动慢、刹车快”现象，防止经济运行“牛短熊长”。各级政府要进一步强化服务意识，完善政策措施，用导向清晰的宏观经济政策促使企业结构调整和优化升级，帮助企业尤其是中小企业解决面临的具体困难，为企业发展创造良好环境。同时建立科学的宏观调控体系，建立经常性的形势分析监测制度，强化事前预警，在财税政策、投资金融政策、土地审批制度、资源管理、市场秩序以及社会保障等方面统筹协调，步调一致，使全市经济在调控中更快地发展，在发展中更好地调控。
　　2、做大经济总量，加快推进产业优化升级，形成高端产业支撑。从天津市产业结构来看，第二产业占国民经济的比重偏高，在一定程度上加剧了天津市能源、原材料紧张的矛盾。随着工业化程度的提高，今后宏观调控政策的重点目标应当转到促进第三产业的快速发展。做大主导产业，做强优势产业，做优新兴产业，建立现代产业体系。加快推进高水平重大项目建设，加大落实“三个一批”的力度，坚持不懈地抓好投产、建设、储备等工作，千方百计聚集更多的大项目好项目，以抓好“三个一批”为切入点，争取在高附加值的先进制造领域实现质的飞跃，不断增强工业发展后劲。由于众多因素的制约，天津市服务业发展较慢，总量偏小，比重较低，产业层次不高。今后一个时期，要加快服务业发展，做强做大新兴服务业，加快发展现代服务业，切实提高服务业的质量和层次。提高居民收入水平，扩大需求空间，推动服务业发展。
　　3、准确把握投资方向，扩大消费需求，强化内需对经济增长的拉动作用。从当前实际情况看，天津市在力争持续向上跨越式发展的进程中，无论是基础设施建设还是优势产业集群化发展等各类问题的解决，还都有赖于增加有效投资作为重要的发展动力。要认真分析宏观调控政策的机遇和影响，准确把握投资方向，既要加大投资力度，适度扩大投资规模，更要注重优化投资结构和提高投资效益，把有效益、有前途、能带动产业链发展的大项目、好项目落实好，为经济发展打下坚实基础。今后一个时期，消费领域宏观调控的重点，应巩固和发展初露端倪的消费提升势头，注意维护消费者特别是低收入阶层的利益，强化收入预期和消费信心，有效抑制价格的过快上涨，给消费者创造敢于消费、愿意消费和可持续消费的良好环境和氛围。
　　4、在深度和广度上扩大对外开放，提高对外开放水平。对外开放的广度和深度，决定着经济发展水平的高度。巩固和发展传统市场，加大新兴市场开发力度，加快推进市场多元化。加快加工贸易转型升级，优化出口产品结构，扶持出口品牌发展，大力发展服务贸易。抓住全球化、一体化的有利时机，加大对非洲和南美等发展中国家以及南亚、俄罗斯等市场的开拓力度，拓展新的海外市场，挖掘新的增长点。要提高吸纳新一轮产业转移的能力。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移加快的机遇，把劳动力优势转化为智力资源和国际竞争优势。
　　5、加快推进三个层面统筹协调联动发展，培育更多的强区强县。滨海新区要继续全面推进重大项目建设、产业功能区开发、综合配套改革等重点工作，承担起龙头带动的作用，努力成为科学发展的排头兵。中心城区着力发展现代服务业，全面提升水平。各区县要充分发挥自身优势，抢抓发展机遇，推广设施农业，加快重大项目建设，大力发展特色经济，力争呈现齐头并进、竞相快速发展的良好态势。
　　6、坚持创新驱动，为转变经济发展方式提供有力的技术支撑。推动经济增长的要素除资本、劳动力、土地等实物要素外，还有最为关键的技术。深入实施科技兴市战略，要进一步加大财政对科研创新的投入，为企业、高校、科研院所的科研活动提供更多的平台，更多的支持，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大国内外人才引智力度，提高劳动生产率和资本产出效益，推动经济快速发展。
　　7、建立居民收入稳定增长机制，加快富民进程。要努力扩大就业。建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制，加快发展就业容量大的服务业、中小企业和非公有制企业。逐步培育和扩大中等收入群体。通过建立稳定的职工、公务员、离退休人员等各类群体的收入增长机制，不断提高中低收入群体的收入水平。大力提高农民收入水平，以农业规模化、产业化和家庭经营多样化为重点提高农民经营性收入，以加快农村劳动力转移为手段提高农民务工收入。逐步消除或者缩小不同群体之间的收入差距，促进中等收入群体的壮大，形成“两头小，中间大”的分配结构。
　　8、扎实做好节能减排工作，努力实现可持续发展。针对资源环境和经济增长矛盾日益加剧的情况，为增强可持续发展能力，要坚持节约优先、环保优先，实行最严格的环境保护政策，扎实做好节能降耗和污染减排工作。严格控制高能耗项目，严禁新开工高污染项目，同时强化工作责任，创新体制机制，形成政府引导、市场推进、全社会参与的格局，不断提高节能减排的水平，不断增强可持续发展的能力。