30年交通事业为新疆改革开放铺就快速发展之路

  

1998年至2008年十年间，新疆交通建设总投资达576亿元，为前十年的7.2倍。

新疆维吾尔自治区交通厅党委书记、副厅长王新华
中广网乌鲁木齐9月23日消息(记者张雷 董虹 罗成)由中央人民广播电台民族广播中心维吾尔语部、中央人民广播电台、中国国际广播电台新疆记者站与新疆交通厅联合策划组织的系列采访活动——《改革开放30年——天山南北公路行》启动，9月19日，新疆维吾尔自治区交通厅党委书记、副厅长王新华接受中央人民广播电台联合采访组专访，畅谈改革开放30年新疆公路建设、客货运交通事业的发展情况，描绘新疆交通事业近期发展蓝图。
记者：改革开放30年，新疆各项事业都发生了翻天覆地的变化。30年来，新疆公路建设的情况及投资规模如何?
王新华：回顾新疆交通发展历程，以1978年改革开放为发展起点，可以划分为三个阶段：
第一阶段：1978——1988年，新疆交通发展的起步阶段。1978年，新疆公路总里程只有2.4万公里，其中黑色沥青路面仅有5800公里，除国道312、314线为沥青路面外，其他国省干线公路大部分以砂砾路面为主。全疆汽车拥有量仅有4.16万辆，远不能满足经济社会发展需要，客运班线只通到县，绝大多数乡镇不通客运班线，货运车辆不足，难以满足货物运输的需要。
这十年是新疆公路建设的起步阶段，主要靠国家投资，十年投入公路建设资金约4.7亿元。这一期间完成的公路建设项目主要有：G315线茫崖至和田段、天山独库公路、G216线北屯至大黄山三级公路、G312线昌吉至呼图壁二级汽车专用公路等。
值得一提的是1985年新疆实现了一级公路“零”的突破，建成了当时西北第一条一级公路??乌鲁木齐至八一钢铁厂东岔路口段和乌鲁木齐市迎宾路、人民路两座互通式立交桥。到1988年，新疆公路总里程达到25406公里，黑色沥青路面达到11189公里，是1978年的1.93倍，主要的国省道基本实现黑色化路面。1988年民用汽车保有量达到11.43万辆，是1978年的2.75倍，公路运输紧张局面得到一定缓解，但从公路运输的总体来看，仍然远远不能满足新疆经济社会发展和人民出行的需要。
第二阶段：1988——1998年，新疆交通发展的腾飞阶段。1988年以来，是新疆交通发展的腾飞阶段，这一阶段公路建设开始得到中央和地方各级政府的重视，其重要性也逐步为全社会所认识;高速公路及其他高等级公路的迅速发展，改变了我区公路事业的落后面貌;公路建设筹资渠道走向多元化，逐步扭转了公路建设资金短缺的状况。
1988至1998十年，新疆交通建设总投资完成达80亿元，为前十年的17倍，其中国家投资约为70亿元。新疆公路通车里程突破了自1978年以来一直在2.3万-2.5万公里之间徘徊的局面，1998年公路总里程达到32762公里，黑色化沥青路面达到22485公里，分别是1988年的1.29倍和2.01倍。
这期间完成的建设项目有：G312线星星峡至吐鲁番二级公路、G314线托克逊至榆树钩二级公路、巴楚至莎车公路等。吐-乌-大、乌奎高速公路的相继开工建设，标志着新疆公路建设进入了新的历史发展时期，为新疆利用世界银行贷款建设高等级公路创造良好的氛围。
公路运输发展迅速，1998年民用汽车保有量达到35.2万辆，是1988年的3.08倍，全疆客运班线基本能够满足旅客出行的需要，货运市场全面放开，个体运输户大量涌现，首次出现运力大于运量的局面。
第三阶段：1998年至今，新疆交通发展的冲刺阶段，这一时期新疆交通事业高速发展，取得了可喜的成就。小草湖-和硕、和硕-库尔勒、奎屯-赛里木湖、库尔勒-库车、喀什-和田等高速和一级公路的相继建成通车和开工建设，对加速西北国际大通道的形成、强化南北疆的联系、加快新疆区域经济的发展产生了深远的影响;社会主义新农村建设的标志??农村公路的大规模建设，更是揭开了新疆公路建设史上新的一页，成为新疆公路建设史上投资规模最大、发展速度最快、建设质量最好的时期。
1998年至2008年十年间，新疆交通建设总投资达576亿元，为前十年的7.2倍，其中国家投资约200亿元。公路通车里程更是连续突破5万、10万大关，达到14.52万公里，黑色化沥青路面达到43536公里，分别是1998年的4.43倍和1.94倍，特别是高速公路通车历程突破1000公里。2007年民用汽车保有量达到82万辆，是1998年的2.33倍。
公路建设与交通运输已不仅仅局限于规模的增长，而开始追求整个国民经济社会发展的可持续性，强调以人为本的发展理念。在坚持继续扩大交通数量规模、优化运输结构、提升交通运输效率的同时，积极开展和谐交通的建设，更加重视环保、节能，把可持续发展的理念融会贯通于现代交通业的特征定义中;坚持以人为本，把安全生产放在交通发展的重要位置;大力开展科技创新，推动新疆现代交通业的快速发展。新疆已初步形成了以乌鲁木齐为中心，以国道干线为主骨架，环绕并穿越准噶尔和塔里木两大盆地，辐射地、州、市、县、乡和农牧团场，东联甘肃、青海，南接西藏，西出中亚、西亚各国，北达蒙古国的干支线公路交通网。
同时在这一阶段，启动了农村公路的建设，经过近十年的大规模农村公路建设，我区乡镇通公路率达98.6%，建制村通公路率达73.5%。全区1020个乡镇(场)有974个通了油路，占95.5%;9667个行政村(队)有4175个通了油路，占43.2%。

30年来，新疆公路交通固定资产投资累计达680多亿元。

王新华接受采访
记者：请您谈谈交通事业在新疆经济社会发展中的重要作用以及给新疆各族人民生活所带来的变化?
王新华：一是交通对自治区经济社会的贡献率大大提升。交通建设首先是一个启动经济、扩大内需、刺激消费和吸纳就业的过程。交通建设带动了机械、冶金、化工等多个相关行业的发展，加快了人流、物流、信息流的流通，极大地改变了人们的生产生活方式、思想观念、时空观念，增强了效率意识、开放意识、竞争意识和市场意识，促进了社会进步。从长远效应看，交通建设对经济的拉动作用更是不可估量。
30年来，新疆公路交通固定资产投资累计达680多亿元，是新疆维吾尔自治区成立以来至改革开放前22年交通固定资产投资的约88倍。交通事业的快速发展，其影响力已经远远超过交通行业本身。据初步测算，仅2002年至2007年，5年全区交通行业投资所带来的全社会交通投入累计达1000亿元以上。以2007年的数据分析，2007年全区生产总值3400亿元，其中交通行业完成产值265.13亿元,直接创造增加值98.37亿元, 交通行业对自治区当年GDP的直接贡献率达2.89%，带动或推动相关行业创造增加值580亿元，对自治区GDP的间接贡献率17%。交通建设每完成1亿元固定资产投资就直接创造就业岗位约1400多个，带动其他相关行业创造就业岗位约3300多个。交通行业生产经营活动直接创造就业岗位约41.2万个,对自治区就业的直接贡献率达4.6%。
从服务于石油开发、区外物资进疆和钢铁生产的需要到服务于自治区发挥地缘优势、优势资源转换和新型工业化、建设社会主义新疆，新疆交通对改善自治区的投资环境、促进资源开发利用、保障国防安全、增强综合经济实力做出了重要贡献。
二是交通服务保障向多元化发展，更好的为经济社会发展服务。随着一大批重点项目相继建成投入运营，高等级公路快速延伸，运输网络初步形成，综合运输能力显著提高，交通运输不仅在量的增长上，更在质的提高上获得了前所未有的发展。
货运由单一的解放牌、东风牌汽车向大型车、大吨位、重型车方向发展;客运由过去单一的普通客车向高档豪华客车、卧铺车、中巴车、小卧出租车方向发展。形成了快速客运、旅游运输、快件运输、零担运输、集装箱运输、特种运输多种方式并存的运输体系，为旅客和货主提供了安全、便捷、多样化的服务，公路运输的市场竞争力进一步增强，综合运输体系快速发展和完善，公路运输的基础性地位进一步增强。
全疆民用汽车保有量由1978年的4.16万辆发展到2007年底的82万辆。由1978年3.15万辆载货汽车、0.62万辆载客汽车发展到2007年底的20.61万辆经营性货车、4.42万辆经营性客车;旅游运输车辆2335辆，出租汽车14010辆。
目前，新疆客运班线由1978年前只到县一级发展到2935条，其中：跨省班线30条、跨区班线596条，跨县班线680条，县内班线1629条。乡镇客运班车通达率99.9%，行政村客运班车通达率70%。2007年，完成营业性道路运输客运量2.63亿人次、旅客周转量242亿人公里;货运量2.68亿吨、货物周转量366.2亿吨公里。4项指标分别是1978年的33、22、6、11倍。大大推动了全区道路运输市场向统一、开放、竞争、有序的方向发展。
三是农村公路建设实现路站运一体化发展，成为社会主义新农村建设的有力保障。1978年农村公路尚未列入国家计划，基本都是由当地农民以民工建勤方式修建的土路或便道，“晴天一身土，雨天一身泥”是当时农村公路的真实写照。2000年以来，国家高度重视农村经济发展，随着国家不断加大新农村建设力度，交通厅审时度势，从全面建设小康社会和解决三农问题大局出发，把加快农村公路建设作为繁荣农村、发展农业、富裕农民的一项重要政治任务来抓，作为一项推动农村经济发展的先导性和基础性产业来抓，不等不靠，做出加快农村公路建设的决定，实行国省干线公路和农村公路建设并举的方针。
在时间紧、任务重、资金短缺的情况下，新疆交通厅于2000——2007年向银行举债完成农村公路投资104亿元，建成大批“惠民工程”和“得民心工程”。切实把农民增收之路铺到了家门口，把农业和农村经济结构调整之路修到了家门口，把推进城镇化进程之路通到了家门口，让农民兄弟走上了油路和水泥路。
截至2007年底，全疆农村公路里程达到12万公里(含兵团)，乡镇通公路率达98.6%，建制村通公路率达73.5%。全区1020个乡镇(场)有974个通了油路，占95.5%;9667个行政村(队)有4175个通了油路，占43.2%。改善了268个乡镇及2370个建制村的通行条件。
同时，按照国家、自治区的统一安排，稳步推进农村公路养护改革，加快农村交通路站运一体化进程。从1978年开始试运行农村班线客运到2004年开始大规模修建农村客运站，经过近30年的建设，至2007年底，全区农村客运站点已达421个，农村客运车辆达14871辆，占班线客运车辆总数的63%。全区有842个乡镇、6148个行政村通了客运班车,乡镇客运班车通达率达99.9%，行政村客运班车通达率达70%，为社会主义新农村建设创造了良好条件。改变了长期以来，农村公路缺乏系统规划，布局不完善，通行能力低，缺乏技术指导，建设力度和质量控制差，重建轻养，失养严重，农村公路建设滞后于农村经济发展的局面。
四是交通对外交流合作得到空前发展，为国家和自治区向西开放战略提供有力支撑。1978年新疆尚未开通口岸，涉外运输一片空白。随着改革开放的逐步深入，到1983年新疆开放了红其拉甫、霍尔果斯、吐尔尕特3个公路口岸，交通厅抓住机遇，不断深化对外区域、双边、多边交流，推动上海合作组织、亚太经合组织交通运输领域的合作，促进国际道路运输的快速发展。
至2007年，新疆已有边境一类陆路口岸15个、二类口岸12个。从事国际道路运输的企业66家、运输车辆2373辆。先后与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古5个周边国家开通直达国际道路客货运输线路101条，占全国的一半以上，列全国各省区之首。2007年，完成出入境客运量103.08万人次，客运周转量17237.57万人公里;进出口货运量259.20万吨，货运周转量59152.65万吨公里。国际道路运输的快速发展，对促进我区与周边国家经济贸易往来发挥了重要作用，为国家和自治区向西开放战略的实施提供了强有力的支持和保障。

全区有842个乡镇、6148个行政村通了客运班车,乡镇客运班车通达率达99.9%。

全区有842个乡镇、6148个行政村通了客运班车,乡镇客运班车通达率达99.9%。
记者：新疆公路建设使各民族人民生活发生了重要变化，今后新疆公路建设发展有哪些规划?
王新华：新疆交通厅党委经过认真研究，提出十一五后三年交通发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十七大和国务院32号文件的部署，树立“大交通”的理念，以做好“三个服务”为目标，以加快交通发展为主题，以文化建设为引领，以加强党的建设为保障，以调整交通结构、转变发展方式、推动自主创新、完善行业管理为重点，充分发挥公路交通在综合运输体系的基础和骨干作用，促进自治区交通加快发展、科学发展、和谐发展，不断提高“三个服务”的能力和水平，加快推进现代交通业建设步伐，为自治区经济社会发展提供坚强有力的基础保障和交通服务。
今后3年交通发展的工作思路是：紧紧围绕自治区经济社会发展战略，全力构建两大网络(以高速公路、干线公路为骨架，以农村公路为基础的公路网络;以现代客流、现代物流为方向，面向国际的运输网络);着力打造三个通道(对亚欧的国际战略通道、对内地省区的东西通道、对区内的南北疆通道);努力提升交通运输服务保障能力(通行保障能力、安全保障能力、突发应急处置能力、信息服务能力);加快发展交通运输产业(加快优化运输布局，加大运力结构调整，提升运输枢纽等级，发展大型物流企业，形成现代物流中心);构建大交通格局(大网络、大流通、大市场、大产业)，努力建设新疆现代交通业。
今后3年交通工作的总体目标是：公路交通固定资产投资在100亿的基础上，每年增长力争不低于18%。重点建成星星峡-吐鲁番、喀什-和田、独山子-库车等公路。开工建设一批国道、省道、国边防和口岸公路。农村公路重点加强不通公路的乡镇、行政村公路建设。支持自治区资源区、旅游区、开发区、工业园区等重要经济区位的建设。3年公路建设总规模3.3万公里，其中国省干线8360公里，农村公路2.5万公里。公路乡镇通达率99.8%、行政村通达率98.7%;基本实现具备条件的乡镇和60%以上的行政村通油路的目标。到2010年，新疆公路网总里程达到16.8万公里。
同时，完善运输枢纽布局与功能，加强综合客运、货运枢纽和场站建设，推进物流园区建设。完善煤炭、石油、矿产、农副产品、集装箱等专业运输系统。加强科技、教育、安全、应急保障等支持保障系统建设。提高基础设施使用效率，实现我区交通发展质量和效益明显提高，道路运输服务保障水平明显增强，单位运输能耗和污染物排放量明显下降;交通产业向现代服务业转型取得明显成效，现代交通业发展取得阶段性成效，基本适应自治区经济和社会全面发展的需要。
王新华：到2020年，新疆公路网发展规划的总体目标是：建成连市接县，通乡达村，东联西出，高效快捷，总里程二十万公里的全疆公路网;自治区首府与各地州市首府及兵团师部全部以高速公路连通，里程达5400公里;各地州市首府与县(市)、兵团师部与重要团场全部实现二级及二级以上公路连通，实现中等以上城市间500公里当日往返，1000公里当日到达;县到乡镇和乡镇到行政村、团场和连队的通达率基本达到100%。农村公路以三级和四级公路为主。县乡道路铺装基本达到次高级路面以上。
全面建成“三横两纵两环八通道”公路网主骨架，以乌鲁木齐为中心的天山北坡经济带高速公路环线和以喀什为中心的高速公路环线基本形成。南北疆沿两大盆地边缘高速和一级公路组成快速通道，农村路网基本完善，公路网总体布局全面建设完成，确保公路建设适当超前于经济发展需求，极大地促进社会经济发展，为新疆全面建设小康社会提供强有力的支持保障。到2020年公路网总里程达到20万公里(2007年14.52万公里，下同)，其中高速公路5400公里(1009公里)，一级公路4300公里(933公里)，二级公路12300公里(8472公里)，三级及以下公路17.8万公里(13.48万公里)。初步预计2010-2020年需要完成建设总投资1100-1200亿元。
王新华：综上所述，30年来，新疆交通事业实现的，不仅是公路从少到多、高速公路从无到有、运输由单一到多元的跨越，更是观念、决策、实力的跨越。这一串串写在新疆广袤土地上的数字，记录下新疆交通跨越式发展的历程，记载了新疆交通人矢志不渝、艰苦创业的足迹。随着国家“西部大开发”战略的全面实施和改革开放的不断深入，新疆交通事业将迎来更加美好的明天。新疆交通人将紧紧抓住机遇。牢固树立和全面落实科学发展观，以做好“三个服务”为宗旨，团结一致、求真务实、开拓创新，以更加坚定的理想信念，以更加振奋的精神状态，以更加饱满的工作热情，以更加顽强的工作作风，努力开创交通工作新局面，为新疆的交通建设再续华章。相信在不久的将来，新疆现代化的交通网络将凸现在世人面前，成为新疆人的骄傲，筑就新疆经济腾飞的跑道。