浙江：提质提速，让农民走上富裕路

    “通建制村公路建设要在三年内基本完成，农村公路联网工程建设要形成势头。”这是公路部门今后农村公路建设的总体目标。具体来说，就是2008年到2010年，三年时间建成约11236公里的通村公路，力争具备建路条件的1140个建制村实现等级公路通村和通村公路路面硬化目标。即三年内，浙江全省实现农村公路“村村通”。 
三年内实现全省农村公路“村村通” 
        近年以来，浙江交通系统大力实施“乡村康庄工程”建设，农村公路建设进入了投入最多、规模最大、任务最艰巨的时期，全省农村交通由此发生了历史性变化。据统计，至2007年底，全省累计完成通乡、通村公路路基路面改造6.58万公里，超越了建国以来53年的总和；全省所有乡镇实现通乡公路等级化和硬化，建制村通等级公路率达到了97.4%,通村公路路面硬化率达到了95.8%，63个县（市、区）实现建制村通等级公路率、通村公路路面硬化率的“双百”目标。以“乡村康庄工程”为主体的农村公路建设惠及全省3500多万农民，堪称改革开放30年来发生在浙江农村的巨大变化。 
        但由于农村公路点多面广等情况，目前，浙江省还有龙泉、文成、新昌等18个欠发达县（市、区），涉及1100多个建制村，共计11200多公里的通村公路建设任务还未完成，这些通村公路村级集体经济薄弱、线路长，群众共享率低，施工条件恶劣，是全省农村公路建设的“硬骨头”。据统计，全省现有建制村32976个，到2007年底尚未通等级公路的建制村约1373个，基本集中在18个欠发达县（市、区）。经核算，拟新建路基、路面15328公里，其中路基6561公里，路面8767公里。 
加大对欠发达地区政策扶持 
        为实现三年内基本完成全省通村公路建设的目标任务，浙江省交通部门近期出台了《关于进一步推进通村公路建设工作的意见》（以下简称《意见》）。 
        《意见》提出了两项措施，确保实现三年内基本完成全省通村公路建设的目标任务。一是因地制宜，分类指导，扎实推进通村公路建设。对地形、地貌较好，工程开挖量较少，生态环境影响小，有较好的老路基础，当地建设积极性较高，配套资金到位的通建制村公路建设项目，继续采用现行的准四级公路技术标准建设；对不具备建路条件的约233个建制村公路建设项目，在县级政府的统一规划、部署下，继续采取“下山脱贫、整村搬迁”的办法，解决村民的出行问题，并参照原补助标准，继续给予政策支持。二是加大对欠发达地区通村公路建设项目的政策扶持。对在合力攻坚阶段全面完成通村公路建设计划目标的县（市、区），实行省与地方联动的扶持政策。还明确新增补助资金的拨付办法及使用规定。 
        凡以县（市、区）为单位在2008年至2010年期间，完成省厅下达的通村公路年度建设计划的给予政策扶持，按完成年度建设计划的实际里程，在现行补助标准的基础上，再给予每公里（路基含路面）5万元的资金补助。凡以县（市、区）为单位在2008年至2010年期间，每年完成省下达的通村公路建设计划项目并经省、市核查、验收合格后，按“以奖代补”方式一次性兑现，新增加的省补助资金实行专款专用，全额用于项目工程建设。 
农村公路联网对接新农村建设 
        农村联网公路建设是完善农村公路网的重要措施，是建设大路网的重要组成部分。目前浙江交通部门正在重点抓好联网公路建设的两项工作：一是完善建设规划，二是抓好建设试点。 
        2006年浙江编制完成了《浙江省新农村公路交通专项规划》，充实和完善农村公路规划，补充联网公路相关内容，2007年开始开展农村联网公路建设的试点工作，关于农村联网公路规划，该省有四条基本原则：符合新农村公路建设规划，“建、养、运”协调发展和便捷安全畅通的原则；同一方向以打通断头路和跨区域就近的原则；科学、经济、路网合理的原则；以乡镇为核心，主要以能联片成网、且经济社会效益明显的重要集镇与中心村，及地形条件较好、人口相对集中的建制村之间的农村联网公路为主。 
        在农村联网公路建设过程中，浙江做到一切从实际出发，一切从人民利益出发，把联网公路建设与农村资源开发和山、水、林、田综合治理相结合，统筹考虑土地利用、农村综合改革、小城镇建设等因素，科学确定建设目标和实施方案，确保农村联网公路建设在规划指导下，有计划、有步骤、有重点地稳步推进。今年浙江计划建设农村联网公路3000公里，力争新建2000公里通村公路，新改建通村公路3500公里（路基1500公里、路面2000公里），新增271个通等级公路建制村，新增硬化建制村371个，等级公路通村率达到98%，通村公路硬化率达到96.6%。 
打造“五型”农村公路 
        浙江省交通厅副厅长、省公路局局长李良福介绍，浙江公路部门在去年下半年提出了打造品质型、平安型、生态型、服务型、阳光型这“五型公路”，其包含的面很广，与农村公路工作息息相关，并且涵盖农村公路建设的方方面面。 
        打造品质型农村公路。坚持规范标准，落实质保措施，打造精品工程，充分发挥农村公路在服务社会主义新农村建设中的基础作用。结合全国开展为期三年农村公路建设质量年活动，结合本省实际细化工作方案，分解质量目标，落实质量责任，因地制宜建立和完善质量管理模式，切实抓好农村公路建设质量年活动。 
        打造平安型农村公路。就是加强安全监管，提升安保水平，具体来说就是加强农村公路临水、临崖、高落差危险路段的专项整治，同时抓好农村公路病、危桥梁改造，继续开展乡村康庄工程“回头看”活动，进一步加大新建项目的安全设施建设，严格实行与主体工程“四同步”。 
        打造生态型农村公路。根据工程难易程度和交通量发展前景，合理制定建设方案，尽量利用老路改扩建，避免大填大挖引起增加工程造价和占用有限耕地资源。综合运用工程、生物、农艺、管理等措施，保护生态环境，注重科技创新，积极推广“四新”技术，发展循环经济。 
        打造服务型农村公路。浙江将农村公路作为打造服务型公路的重要载体，坚持建管养并重，在抓好建设的同时，注重管养，巩固建设成果。坚持路、站、运议题、做到农村公路建设与农村客运及站场设施同步规划，充分发挥农村公路的整体效益。 
        打造阳光型农村公路。就是进一步增加农村公路建设资金来源渠道和使用安排的透明度，自觉接受社会监督。规范招投标制度，严肃财经纪律，对建设资金严格实行封闭式运作，单独建账，单独核算，专款专用。