韩国新港口政策好梦成空

韩国政府近年来致力发展釜山港，并制定一系列要成为东北亚地区航运枢纽的港口政策，经不起时间和现实的考验，以致梦想落空。近日，一份有政府背景的韩国海运研究院(KMI)公布的总结性报告，将失败归咎于对时局判断不足和过时的计算方式错误，误将一种所谓的触发式机制当作港口发展的其中一项政策来使用，以致港口资源出现大量过剩。

　　KMI用充满负罪和内疚的心态来撰写这份报告，认为韩国的国土运输部和海事事务的相关部门，要对韩国要构筑东北亚航运枢纽的雄心负上不可推卸的责任，报告并无详细列出失败的要点，但指出包括釜山、光阳和仁川的三大主要港口都不同程度上出现庞大的码头运力过剩现象，实际上货量对码头的需求，远远低于已经可以提供的容量。报告指出，政府应直接负上估计错误的责任，而造成此一原因的关键，是用过时的估算方法来盲目扩大码头的容量需要。码头运力现庞大过剩

　　KMI院长KSGIL表示为了提高韩国港口的竞争能力，有关部门用触发式机制来作为衡量平均码头的基本需要来计算，正是政府使用了这种被认为可信赖的方法，来设计出巨大而过剩的码头容量，导致每单位投资成本的大量浪费和积压。这位博士表示，政府在制定政策时是混合这种概念来错误计算出码头可操作的容量。

　　他具体举例列出这种错误：政府在设计每一个码头真正容量是40万箱，这种计算方式本身已过时。实际情况是，韩国港口码头平均处理量介乎60-70万箱，在新加坡、香港一些码头处理货柜更高达100万箱。“基于政府这种计算准则，码头年吞吐量变得不足够，这些个案全部不能反映真实的一面”。

　　釜山港是韩国最新港口政策的显著受害者，一部分码头营运商被推到财务濒临破产的边缘，相继采取邦喉式竞争来抢客、抢货。

　　其中一个受害者是杜拜港口世界(DPW)，该集团在釜山新港投资码头。2006年开业时设计有6个泊位，年设计吞吐量在350万箱，但真实运作结果是：2007年共处理53.5万箱，平均每一个泊位处理量只有8.9万箱，只是原设计吞吐量的22%。根据签订的协议，DPW只使用3个泊位已足够应付目前的需要，另外3个泊位要延迟至明年5月才使用，虽然如此，韩国港口业普遍相信DPW债权人不能不有所行动。收入仅偿还贷款利息

　　DPW集团早已从信用贷款额的8亿美元中，取出6亿美元投资在码头，目前，其营运收入只仅偿还贷款的利息，面对入不敷支，连基本还贷能力都做不到，DPW在韩国的港口项目似泥足深陷，而债主不愿意在借贷人未还钱之前再借钱。

　　韩国政府公布这份报告内容，实际上是自己承认了错误和承担，近期相关部门正筹备一个大型公开的听证会，准备收集各界的意见，以便修正政策。