章远新：“两新”目标引领区域经济大发展

自治区发展和改革委员会主任 章远新      
    在全区上半年工作会议上，自治区党委书记郭声琨审时度势，提出努力把广西建成国际区域合作新高地、中国沿海发展新一极的宏伟目标。 
    为实现“两新”目标，广西必须放宽眼界，放开思路，放远目光，积极主动融入国际国内多区域合作，在多区域合作中发挥自身优势，抢占发展先机，率先构建国际区域经济合作新高地，并充分利用好区域合作的新机遇，建设中国沿海经济发展的新一极。      
    “两新”目标 　理论上成立实践上可行      
    区域经济学理论认为，区域与增长极是外围与核心互为依存的关系，区域发展必须依附于至少一个核心区，即增长极。增长极由点→线→面的衍变，是增长极和区域经济协调发展的过程，进而衍变为区域增长极，也称为“成长三角”、“经济增长金三角”、“都市圈”等，从前美国、日本、德国、英国等都有成功范例。 
    据不完全统计，20世纪50年代至70年代已有28个国家计划实施增长极发展战略，法国、美国、英国都成功实施了增长极理论，80年代以后，中国区域经济的突飞猛进令世人瞩目，成功发展了“长三角”、“珠三角”、环渤海湾圈。 
    增长极是区域经济发展成功的标志，区域经济发展体现在增长极的发展壮大。 
    我区提出建设国际区域经济新高地是基于广西所处的地理空间和经济空间，兼顾经济全球化和区域经济一体化双重发展需要，以广西北部湾为代表的区域兼具区位优势和经济要素聚集优势，由多区域叠加而形成区域经济合作高地。因而打造区域合作新高地和培育增长极，不仅在理论上，而且在实践上都是可行的。      
    新高地：在多区域合作叠加中寻求大发展      
    任何地区在发展加速期都离不开“外力”推动，即外部资金、技术、人力等投入，我区开展多区域开放合作正是为借助外力，推动经济快速成长。 
    截至目前，广西主要参与八个方面的区域合作，即中国－东盟自由贸易区合作、大湄公河次区域合作、东盟与湄公河次区域合作、泛北部湾合作、“一轴两翼”合作（包括“两廊一圈”合作、泛珠三角区域合作、西南经济协作以及桂台合作等）。正是这八个方面的区域合作，不断促进区位优势向竞争优势转化，使我区成为多区域合作的叠加，伴随而来的是大发展机遇接踵而至。 
    今年初，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《北部湾规划》），进一步提出要把我区建设成“重要国际区域经济合作区”的奋斗目标。 
    如何用好区域合作的优势？我们认为需要“两手并举”，即灵活运用计划和市场“两种机制”，培育出混合型经济新增长极。 
    “两手并举”，即一只手为“看不见的手”，表现为完全市场型区域协调发展模式；另一只手为“看得见的手”，表现为政府干预型区域模式，“两手并举”有利于兼顾效率和公平。 
    目前，广西北部湾主要是在国家计划机制支配下诱导生成的增长极（又称计划区域）。要实施《北部湾规划》尚需要激活市场，发挥市场的巨大潜力。因此，当前我们的主要任务是诱发市场自由化发展，使之在市场机制支配下的极化作用增强（又称极化区域），凸显区域经济成长的自发性。只有这两种机制都充分发挥作用，才能促进增长极形成和发展，成为具有“造血”功能的新一极。 
    当今广西北部湾已具备上述条件，一方面它处在中国－东盟自由贸易区的核心区和枢纽上，市场贸易以及与产品生产多是自发的，多区域合作都是促进该区域贸易自由化、市场自由化、生产加工自由化、流通自由化等市场机制充分发挥的平台，一只“看不见的手”会引领诸多产业发展并呈现繁荣景象，这正是北部湾经济区长期所缺乏的。与此同时，另一只“看得见的手”也在多区域合作叠加中发挥作用，这需要继续加大政府行政的透明度，规范行政行为，提高办事效率。一句话，要持续深入抓好机关作风效能建设，在改善软环境上要坚决“硬”起来。与此同时，我们还要紧紧围绕多区域合作开展一系列工作，如促进合作机制的完善，制定我区参与多区域合作的路线图，调整政策和开展制度创新等等。      
    新一极：在推进型产业带动下实现新跨越      
    纵观增长极成功的历史实践，推进型产业（主导产业）是引领增长极乃至区域发展的关键所在。 
    增长极理论的创始人佩鲁认为，推进型产业是增长极的生命线。经济增长之所以在不同地区、按不同速度非平衡增长，主要原因是所选择的推进型产业，一个或多个推进型产业在一个地区或城市的集聚和优先发展都可能造就具有竞争力的增长极。因此，要把我区打造成中国沿海经济新一极，就要坚持广西北部湾经济区优先发展，就要选择好新一极的主导产业。 
    选择推进型产业要从中外区域经济成功实践中吸收更多的经验教训，在国外，早先法国8个大城市即“中型发展极”定位，美国对落后的田纳西流域开发，英国对英格兰增长区的实施都是成功的典范；在国内，长三角、珠三角、环渤海经济圈发展具有独特的历史背景和条件。对它们，我们可以学习，但不能照搬。面对当前世界经济复杂多变的新动向和我国宏观经济发展的新趋势，这些都对我区选择什么样的推进型产业提出更高的要求。 
    在这种形势下，自治区确立了产业集群化发展的新思路，即坚持工业主导地位、强化农业、大力发展服务业的产业战略新体系，这也符合增长极理论的要求。特别是大企业、大集团战略，打造产业航母，正是突破企业发展瓶颈，形成一个个有创新能力的产业集群，从比较优势向竞争优势转化，提升产业核心竞争力的有效途径。 
    目前我区产业集群发展形势十分喜人，自治区下决心成立北部湾投资、有色金属、钢铁、交通、金融、港务等六大集团，连同原有的农垦、糖业、投资、建工、航空、物资六大集团共12个企业“航母”，成为一个较大的产业集群，只有充分发挥好这些企业“航母”的领航作用，产业竞争优势就日益凸显出来，不断涌现创新型技术、创新型企业来引领产业集群成长壮大，从而吸引人才的集聚、产业集聚，真正成为中国沿海新增长极。 
    对推进型产业的选择，我区可在不同领域同时展开。 
    首先，在工业方面，食品、汽车、有色金属、石化、冶金、机械、电力已具备一些竞争优势，可采取率先发展引领行业的优势竞争力，包括采用新技术、新工艺，研发新产品，培育知名品牌，延长产业链等方法，把竞争优势充分发挥出来；建材、造纸、电子信息、造船、纺织皮革、木材加工、医药制造已初步形成产业化，经过进一步培育和壮大，有望成为优势产业。 
    其次，在农业方面，以亚热带水果、海洋渔业等为主的农业产业已具有一定市场竞争力，继续着眼于富裕农民、繁荣农村经济，促进城乡协调发展，突出农业产业化发展，培育特色农业，构建现代农业体系。 
    第三，在服务业方面，利用多区域合作优势，特别是中国－东盟自由贸易区，率先在贸易自由化方面取得新突破，以商贸流通的绝对竞争优势引领金融、交通、物流、旅游、信息、会展、中介服务、文化休闲、餐饮娱乐等一批现代服务业发展。我区的区位优势，造就了多边贸易自由发展的良好态势，我们必须充分利用并使之早日成为竞争优势，引领一大批相关服务业蓬勃发展，带动人流、物流、资金流、信息流，使我区呈现繁荣的市场景象。