从对比中看到差距 从压力中寻找对策

　8月11日至15日，我们先后学习考察了本省郴州的资兴市，江西赣州的南康市、宜春市的上高县等三个市县的承接产业转移情况，总的体会是：他们承接产业转移的思想观念给人以“新”的气势，他们发展的速度给人以“快”的压力，他们取得的成绩给人以“急”的感觉。 
　　从对比中看到差距
　　
　　在对三个市县考察中我们看到，他们在新一轮的承接产业转移中，思想解放，抢抓机遇，敢为人先，取得了明显的实效。
　　一是规模企业的发展突飞猛进。至2008年6月底上高县工业园区，承接项目到位175个，其中承接资金500万元以上的规模企业就达160多个，园区内的裕盛工业有限公司总投入达2亿美元、匹克实业有限公司总投入达3700万美元。资兴、南康的规模企业发展也相当迅速，南康市的龙岭工业区在最近两年内，入园规模企业有华亿、立生、广大等17家，签约资金达4.3亿元。规模企业的带动作用也非常明显，上高县工业园区以裕盛工业公司和匹克集团公司为依托，先后带动配套入园企业10多家。同时这些企业用工有保障，员工待遇好，素质高。资兴东江科技园区内的奈克鞋业公司有2万多员工，其中80%是本地人，企业采取人性化管理，入厂前经过培训，上下班有班车接送，有法定的节假日，不加班，企业环境优美舒适。
　　二是财政收入成倍增长。财政收入直接反映当地GDP的总量、质量的发展水平。郴州的资兴市36万人，2007年财政收入达7亿元。南康市83万人，2007年财政收入超过5亿元。上高县32万人口，去年财政收入3个多亿，今年上半年已达3.72亿元，年收入可达5亿元以上。工业对财政收入起主导作用，这三个市县的财政收入60%以上来自工业，今年1-6月份上高县工业园区实现税收1.4亿元，同比增长52.5%。
　　三是园区建设热火朝天。三个市县作为承接产业转移载体的工业园区建设热气腾腾。他们园区主要有三个特点，第一个特点是规模大，功能全，环境美。上高县工业园区硬化道路达35.8公里，铺设排水管道达45．6公里，厂房面积达100多万平方米；达南康市龙岭工业园分两个园区，仅东区开发面积达1300多亩。园区内草地、花圃、灯光、建筑都按园林式进行设计，清洁卫生，舒适宜人。供水、供电、通讯、供气相当稳定。园区外餐饮、娱乐、宾馆等配套设施一应俱全。第二个特点是园区规划科学，产业集群。上高县工业园区按照产业、区位分为一园四区，初步形成了食品、医药化工、纺织服装、建材、机械电子、鞋业六大产业。第三个特点是政府扶持力度大。三市县对工业园区建设在立项、征地、拆迁、税收等方面出台了非常优惠的政策。例如，资兴市委、市政府对规模在500亩以上，1000亩以下的园区建设投入资金不少于200万元，对规模在1000亩以上的，投入资金不少于500万元。
　　四是发展环境优而再优。三市县敢于打破束缚发展的条条框框，重商、亲商、安商、富商的氛围非常浓厚。招商引资来的入园企业，在用地、用电、用工等方面都实行特事特办。他们对于前来投资的企业主，包括企业内的普通员工，在子女就学、交通、通讯、就医等方面都与当地居民享受同等待遇。对企业的员工培训上，该市也采取“政府买单、社会承办、订单培训”的办法，帮助企业解决劳动用工。上高工业园区内每个企业都设立警务室，墙上挂有公示牌，公布联系企业领导、治安民警照片和电话，公示牌上还明文规定，园区企业一律实行“封闭运行、独立运作”，不接受任何收费。三市县中，有条件的还专门设立了承接产业转移基金，制定了财政资金扶持办法。对一些重要的职能部门，年初要在电视上优化环境就向全市（县）人民公开承诺，年终由企业人员对这些部门进行测评。前10名的在全市（县）电视上公开表扬，对后三名单位主要负责人在电视上检讨，接受社会监督。
　　从差距中意识压力
　　
　　在考察对比中，我们看到了差距，也深感我们承接产业转移存在的巨大压力。
　　一是竞争的压力。这一轮产业大转移的竞争态势是空前的。首先来自转出地政府的压力。转出地政府为保住眼前利益，采取各种措施帮助企业就地转型升级，特别对规模较大、科技含量较高的企业会千方百计留住，对想走的企业要求他们只把生产加工环节转移，总部、营销、科研留在当地，也就是说发展总部经济。其次来自转出地本省欠发达地区的压力。这些欠发达地区承接产业转移，不但有区位优势，并且还有转出地政府的扶持和优惠政策。例如广东省委省政府从2008—2012年计划投入500多亿资金，帮助欠发达地区加快产业园建设。另外粤北地区企业用电价比珠三角地区低0.1元/千瓦时左右，仅此一项就可减少电费支出19亿元。再次是来自转出地周边省市县的压力。这些周边地区都充分利用各自的优势，创造投资洼地，为承接产业转移提供有利条件。
　　二是发展方式转型的压力。这一轮的产业转移，国家对土地规模、土地价格和环保上的政策有了很大的变化。沿海企业在产业转移的同时还会转型升级，由劳动密集型、能耗型向科技型、环保型、产业集群等方面发展。因此，此轮产业转移企业在转移中会比较注重承接地的投资软硬环境和劳动者的素质等方面，这就需要我们在优化环境和经济发展劳动者素质培训上下大力气。在承接产业转移的方式上也不能沿袭过去的老一套，要在吃透上级政策精神的同时，注重发展创新。
　　三是我们原有的优势越来越不明显的压力。我县离广东等沿海地区一千公里左右，有一定的区位优势，但通过前几年的发展，这些区位优势的作用已被冲淡。现在，我们到广东等地的物流主要通过公路，而公路的优势主要取决于高速公路。现在珠三角、长三角相邻的省市县大都通了直达高速公路，我们县也有高速公路，但已不成为优势，有的甚至落后了。其次，资源优势也不明显，特别是劳动力资源，无论是从价格、素质等方面都没有明显的优势。
　　从压力中寻找对策
　　
　　祁阳县是个有100万人口的大县，劳动力资源相当丰富，目前还是后发展地区，处在工业化初期阶段，工业规模偏小，经济总量不大，但发展的空间很大，前景很好，在承接产业转移的机遇面前，我们必须变压力为动力，变被动为主动，找准突破口，抢抓新机遇。
　　首先要在解放思想上承接。解放思想的重点就是如何加速发展。加速发展的主路就是抓产业，所以要把推进新型工业化作为实现全县跨越式发展的第一抓手，把承接产业转移作为加速我县推进新型工业化最有效的途径和强大动力。全县各级各部门要落实领导力量、领导责任、健全工作班子、工作措施及考核机制，把承接沿海产业转移当成经济工作的重中之重，摆上突出的位置。不论东南西北风，咬住发展不放松，要把中央的精神、省市的精神同本县的实际相结合，因地制策，实事求是，真心实意地按照小平同志的“三个有利于”敢闯、敢试、敢冒，只干不说，干了再说，不怕交学费，不怕遭非议，违法的事不干，违规的事避开；只要有利于经济社会的发展，有利于人民群众的长远利益、根本利益，就不争论只管干，不犹豫大胆干，不守旧超前干，不使绊同心干；要冲破名缰利索的束缚，不要一遇到困难，先看上级态度怎么样，文件怎么定，领导怎么说，患得患失，畏首畏尾，要放大胆子，迈开步子，闯出路子。实践证明思想解放到什么程度，发展就到什么程度，思想解放有多快，发展就有多快。
　　二要科学规划，加速工业园区建设。目前，我们的园区建设要突出解决两个方面的问题：一是要科学规划，合理布局。着力把祁阳科技工业园规划成为我县承接产业转移，带动工业快速发展的基地和龙头。加强园区的科学规划，要在形成特色发挥优势上做文章，要引导发展现代如物流、商贸等第三产业，增强工业园区的竞争力，形成园区集群产业链。二是加快工业园区建设的进度。现在，我们园区建设速度过慢，一个上规模的园区建设少则两年，多则几年，等到园区建成了，机遇早已过去了，我们一定要在规划、土地、资金、安置等方面工作解难题，加快建设，使园区建设走在产业转移的前面，快筑巢快引凤。
　　三要改变招商方式，注重实效。要拓宽招商引资范围，创新招商引资平台。打破常规思路，主动出击，在广东沿海城市“腾笼换鸟”处在拿规划、订措施、签协议阶段，尽快组织若干个小分队到沿海各地“抓鸟”。在沿海选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的城市有针对性、有目的性开展驻点招商，追踪招商。要讲究质量，注重实效。在承接产业转移的过程中，不能什么“鸟”都要，什么“菜”都捡，不能牺牲环境，破坏资源，只图一时发展，损害长远利益。既要积极承接劳动密集型、资金密集型和技术密集型产业，也要努力创造条件，建设承接现代服务业的基地。总之，要改变过去只压任务，不分产业，不见成效的计划招商模式。
　　四要有勇气和智慧破解影响发展的难题。对前来投资的企业在政策上要支持，管理上要引导，服务上要优化。要用灵活手段化解用地矛盾。当前主要是用足国家土地政策，以工业园区建设为突破点，整合全县土地建设资源，确保重点项目用地，特别是承接产业转移建设用地。要多渠道筹措建设资金。运用政策和市场的手段，建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体，改善基础设施建设，为承接产业转移创造良好的条件。要多举措解决企业用工。加大职业技术培训力度，整合职业教育培训基地，根据企业用工需求开展“订单式”教育培训，为企业提供高素质的劳动力。要大力优化投资环境。着力营造公平竞争的发展环境、规范有序的市场环境、诚信守约的信用环境、公正廉洁的执法环境、公开高效的办事环境。对承接产业转移要开辟“绿色通道”，对企业引进、用地、审批、开工建设全过程实行特事特办，确保项目“零障碍进入和零障碍实施”，让投资者进得来，留得住，发展得起。
　　五要有具体办法和措施激发干群创业的热情。一是大引进。我们一方面要与珠三角、长三角等发达地区的单位和企业建立友好关系，引进一批高素质的管理人才来我县经济部门任职。另一方面经常性选派干部到经济发达地区挂职锻炼，提高发展经济的能力。二是大培训。把我县的职业中专办成农民大学，企业要什么人才，我们输送什么人才，企业缺什么人才，就培训什么人才。三是大学习。要通过深入持久地开展学习讨论解放思想，形成自上而下，自下而上，全方位、各层面学习大提高，思想大解放的良好局面。四是大宣传。利用多种途径宣传对承接产业转移重大意义、重要举措、重大典型、重要经验，还要大力宣传一批企业老板、打工能人、招商引资能人、优化经济环境先进单位等，使他们在社会上有地位，政治上有荣誉，权益上有保障从而营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。五是大使用。大胆提拔干部中的思想解放者、创业贡献者、工作实干者，凭绩效使用干部，特别对招商引资、承接产业转移等方面有突出贡献的干部要大胆提拔使用，形成良好的用人导向，把干部优势变成产业优势，发展优势。
　　（作者系祁阳县委常委、宣传部长）