《决定》抓住了构建现代产业体系的关键环节

　“《决定》提出广州现代产业体系最核心的特征是以现代服务业为主导、服务经济为主体，这是在深刻把握当前广州经济结构中所存在的问题基础上，对广州现代产业体系的内涵、外延尤其是发展路径所进行的非常恰当的解读。”昨日，《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》（以下简称《决定》）在本报刊出后，在社会引发强烈反响。多名知名专家就《决定》出台接受本报记者采访时高度评价《决定》实时出台，一致认为《决定》抓住了构建现代产业体系的关键环节。 
　　专家认为，现代服务业是现代产业体系的核心之一，也是中心城市发展的重中之重。《决定》提出要把广州建设成为面向世界、服务全国，在国内外具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心，这是广州以宽阔的国际视野审视自身产业发展与综合功能定位，主动追求接轨世界和服务全国的重要表现，也是建设全省“首善之区”的重大战略举措。
　　文/记者严利 通讯员陈泽鹏
　　打造现代服务业中心
　　是广州建设“首善之区”的要求
　　中山大学中国第三产业研究中心主任、教授、博士生导师 李江帆
　　《决定》提出要把广州建设成在国内外具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心，这是广州以宽阔的国际视野审视自身产业发展与综合功能定位，主动追求接轨世界和服务全国的重要表现，也是建设全省“首善之区”的重大战略举措。
　　从城市综合服务功能看，区域性现代服务业中心意味着广州除了要提升自身产业素质、人口素质之外，还要向外输出服务产品，延伸发展空间，形成区域性现代服务业中心的连绵区。这要求广州除了要形成重要的总部经济区外，还要有庞大的企业集团、中介组织和相当的资产、要素存量和内外贸易额；城市一般基础设施不仅要能满足辖区发展需要，还要有显示现代化、对外辐射和示范效应的公共服务事业、生态环境、政务环境。因此，只有拥有强大政治、经济和科技实力，和周边地区有广泛政治、经济、科技和文化联系，在城市群中等级较高，能够对周边区域产生广泛影响的中心城市才有资格充当区域性现代服务业中心。省委、省政府在《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》中明确提出，广州要努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，这是省委、省政府的重大战略决策，符合广州实际，也与广州打造区域性现代服务业中心的目标和方向完全契合。
　　目前，整个珠三角的经济发展已进入工业化后期阶段。所以，广州建设区域性现代服务业中心，从近期看，实际上是在谋求充当珠三角产业转型升级的重要引擎，引领珠三角城市从资源的线性消耗发展模式走出来，跨越到循环经济发展模式中去；促使珠三角产业从国际分工体系的低端环节逐步向高端跃迁。从中长期来看，广州建设区域性现代服务业中心则有助于提高整个华南地区乃至全国进一步发挥比较优势，逐步实现由比较优势向核心竞争优势转变，不断增强产业体系的核心竞争力。
　　我认为，广州打造现代服务业中心，应该在城市化进程中推进服务业现代化和国际化，重点发展知识技术密集型服务业、资本密集型服务业和新兴服务业，把服务业培育成为经济增长的第一推动力，大力发展现代服务业，包括以第二、三产业为服务对象的服务业和城市新兴居民服务业，扩大服务产品向泛珠三角和东盟的服务输出。
　　以现代服务业促珠三角经济一体化
　　广东省社科院研究员、教授丁力
　　《决定》中提出发展现代服务业思路，经济一体化视野不局限于广州，还放眼珠三角甚至全省，这种眼光值得称道。
　　首先，广州发展现代服务业是全省经济需要。目前全省服务业比重相对较低，主要还体现在吃喝住等传统生活性服务业上，真正现代生产性服务业相对滞后于广东经济整体发展水平，这首先在广州得以体现。作为省会城市，机场、高速公路等都在广州集聚，这也要求广州服务业要立足于服务全省。
　　其次，广州发展服务业离不开珠三角。广东发展服务业，非一个地区所能，这也是广州这些年服务业为何发展的经验之一。服务业与制造业不一样，服务业市场支撑很重要，理论上，广州服务业是服务广州本地企业，但由于本地服务供过于求，这就导致广州服务业有赖周边经济圈支撑，比如广佛正在着手打造的广佛经济圈。这就是说广州发展现代服务业要打破地域怪圈，如果各地服务业还是继续占山为王，广州作为省会中心城市要发展服务业，难度就大，这就提出问题了：广州发展三产，谁来买单？需求者是谁？如果没有需求，则无法实现其服务业价值。服务业不可储存，它只是一种能力，没有需求者就意味着服务业的低效率。因此，要打破画地为牢的怪圈，建立广东统一服务市场。广州服务业不能放眼珠三角甚至广东，那么是发展不起来的，广佛经济圈的提出，其实就是率先试验出一个模式来。广佛合作首先是建立广佛统一市场，在统一的消费市场上，让老百姓看到物美价廉的无障碍。
　　同时，对内来讲，广州发展现代服务业，将促使中心城区形成统一开放市场，《决定》提出发展金融、物流等多个中心，规划很好。中心城区现在发展服务业将会使服务业空间布局统一规划，老城区基本要打造总部经济，避免了内部争一块肉现象。市委、市政府要通过建立内部统一市场，强化必要行政手段，对广州有限的资源进行有效配置，要突出重点，集中优势，根据市区不同空间和区位优势，适度安排不同地区生产服务业发展重点。因此在这次服务业发展规划中，政府要加强宏观调控规划，引导作用，真正把一个地区经济一体化提高到一个高水平，那么，这个地方的服务业配置才能更高。
　　提升“广州服务”品牌
　　打造区域性现代服务业中心
　　广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员 向晓梅
　　现代服务业是现代产业体系的核心之一，也是中心城市发展的重中之重。广州市委、市政府出台的《关于加快发展现代服务业的决定》（以下简称《决定》）提出，要把广州建设成为面向世界、服务全国，在国内外具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心，由此明确了广州现代服务业的发展目标和定位，这对于加快构建现代产业体系、推动广州科学发展、建设全省“首善之区”具有重要的意义。
　　“区域性现代服务业中心”的定位是与广州的经济社会发展阶段以及城市发展定位相契合的。按照产业经济发展规律，广州已处于工业化后期，正迈向后工业化阶段，在第二产业优化升级的同时，第三产业也必将面临着一个高速发展的阶段。伴随专业分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，广州制造业竞争力日益依赖于现代服务业尤其是生产服务业的支撑。重点发展现代服务业，促进现代服务业与先进制造业的互动融合发展，将有利于推动产业结构优化升级，转变经济发展方式，提高产业国际竞争力。另一方面，广州是广东省乃至华南地区的经济中心城市，总体经济实力居全国第三位；而且地处全世界制造业最为集中、经济最富活力的珠江三角洲的几何中心，具备适合现代服务业发展的区位优势。泛珠三角的合作以及中国-东盟关系的加深也拓展了广州服务业的发展空间。广州要成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，就必须充分利用良好的区位条件和发展基础，加快发展现代服务业，强化研发、金融、科技、资讯、服务等功能，提升中心城市的辐射力和影响力。
　　《决定》还明确指出，广州要加快发展现代服务业，必须重点发展高端服务业，提升“广州服务”品牌，着力打造亚洲物流中心、区域金融中心、国际商务会展中心、国际化信息港、亚太地区重要总部经济区、区域“创意之都”，这就为构建区域性现代服务业中心提供了强有力的支撑。
　　对“制造业服务化”趋势最好的注解
　　暨南大学产业研究院 博士 顾乃华
　　从《决定》中可以看出，广州为了建设现代产业体系，在中心城区“退二进三”，在空间上用服务业去置换落后工业无疑是重要的途径，但更应该被强调的是服务业与工业之间的互动、融合。《决定》非常注重如何使传统制造业在现代服务业的改造之下，升格为先进制造业，从而实现现代服务业与先进制造业的高端发展紧密结合。
　　进一步而言，《决定》所包含的措施基本上都是围绕如何使广州产业体系具备现代产业体系的特征所展开。现代产业体系作为对传统产业体系扬弃的产物，通常认为其具有以下几个主要特征：
　　第一，融合性。《决定》在“指导思想”部分强调了信息化导向、在“基本原则”部分强调注重发挥信息对工业尤其是先进制造业的综合服务功能、在“发展定位”部分强调建设国际化信息港、在“发展重点”部分将信息服务单列，凡此种种，都是基于广州正快步迈入信息时代的实际所做出的前瞻之举。
　　现代产业体系融合特征的另一表现是服务业对工业、农业的融合和渗透。我们可以观察到， 服务作为中间投入品，在现代工业和农业的发展过程中所扮演的角色日益重要。《决定》指出广州的发展正进入由“工业型经济”向“服务型经济”转型的关键阶段，加快发展现代服务业是广州产业结构优化升级的必然趋势，很显然这是对“制造业服务化”趋势最好的注解。
　　第二，创新性。《决定》从如下两个层面塑造广州产业体系的创新性：首先是从服务业自身出发，将“服务创新”视为服务业发展的两大动力之一，同时强调发展现代服务业要与提高自主创新能力紧密结合；其次从发挥服务业的综合服务功能角度入手，强调通过发展科技服务增强整个经济的创新能力。
　　第三，开放性。《决定》从深化穗港澳在现代服务业发展方面的广泛合作、推动与周边地区在服务领域的全面合作、进一步提高现代服务业对外开放水平等三个层面，具体阐述了赋予广州服务业以及整个产业体系开放性的举措。
　　第四，集聚性。《规定》强调要积极建设现代服务业集聚区，不断增强传统服务业集聚功能，这从微观角度看将有利于提高企业的竞争力和降低消费者的选择成本，从宏观角度看将有利于提高广州经济容积率。
　　集聚区模式是发展现代服务业突破口
　　广州市社会科学院 张强
　　在《决定》中，加强现代服务业的规划引导被摆在了重要位置，《决定》以“加强规划引导与载体建设，优化现代服务业发展格局”为标题作了专章论述，这是一个重要突破。从产业规划实施的角度看，规划编制、载体建设、土地供给三者有机统一，构成了广州现代服务业“规划落地”的坚实保障。
　　目前，广州已编制出台《广州现代服务业“十一五”规划》，正讨论出台《广州现代服务业功能区规划纲要》，今后将进一步编制实施现代物流、金融保险等行业规划和空港经济、海港经济、总部经济等专项规划，再加上即将编制的现代服务业集聚区规划，这就从总体上形成了一个既有总纲一般性指导又有行业具体落实、既包括产业规划又结合空间规划、既涵盖总体布局又突出特色区块的体系完整、规范合理的现代服务业规划体系。由于行业规划都涉及相关主管部门的任务分解和落实，而专项规划多致力于引导所在行政区及龙头企业的配合实施，因此，这一规划体系既具战略性、前瞻性，又有较强的现实可操作性。
　　《决定》着重提出了建设现代服务业集聚区，这是《决定》的一大亮点，也是推动我市现代服务业发展的重要突破口。现代服务业集聚区的概念和实践最早源于上海，后来迅速在全国推开。我们为什么要建设集聚区，简单地说，集聚区能够集聚人气、提高效率、降低成本和节省空间，规划建设集聚区，符合产业集群化的现代规律，符合服务产品的消费特点，符合降低交易成本的市场法则，符合提升城市功能的内在要求，是发展服务业的有效途径。
　　规划建设各具特色的集聚区成为当今国际大都市发展服务业的普遍做法。作为我们的近邻，香港近年来也在特区政府主导下先后规划建设了钢线湾数码港、西九龙文化艺术区和迪斯尼乐园等三个现代服务业集聚区，从而有效提升了香港的内涵和国际吸引力。对广州而言，加快建设布局合理、功能完善的集聚区，是推动现代服务业发展的重要“抓手”，是贯彻“中调”战略的重要载体，也是促进产业优化升级的有效动力。
　　需要进一步说明的是，在实践中，集聚区不能以“遍地开花”式无序布局，而必须根据上一层次的产业功能区规划和集聚区的不同类型来定点布局。当前，广州已确定了“一带六区”的产业功能区规划，因此其服务业集聚区规划必须与此保持一致或衔接，各集聚区应充分体现所属功能区的主导定位，从而“形成多层次、网络化的现代服务业发展格局”。