石家庄公路港建设的思路
2008-9-20 1:39:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
□ 宋晓瑛
公路港的建设和发展究竟对于地方经济有什么样的作用？在不同的省区，因资源禀赋和交通状况的不同，会有不同的思考和定位。在这里，我们以河北省石家庄市为例，探讨公路港建设对于内陆城市的意义。
近年来，河北省公路港建设取得了一些成绩，但与沿海先进省份相比，河北省还没有形成体系完备、科学可行的口岸建设与开放发展的规划。公路港表现出产业聚集规模不高；港口功能不完备，配套能力相对较弱；公路港建设规模偏小；政策保障措施不够健全等问题。这些问题都有待于在今后的建设和发展中认真研究并加以解决。
石家庄公路港的作用
提高通关效率。通过公路港报关、报验、分装、配送、存储、运输、集疏港、订舱等多功能服务，能够达到减少环节、快捷通关的要求。企业到天津港办理报关业务 （包括货物集港、装运业务）一般需要2~3天，而在石家庄公路港办理业务则可实现在一天内即可办结。海关及检验检疫等查验部门在全面推行7×24小时全天候通关制度基础上，进一步优化通关环境，确保进港企业物流顺畅。
降低企业成本。公路港的建设与开放，最直接和明显的作用在于缩短通关时间，大大降低企业经营成本。如企业除报关费外的业务费用，在天津港可以获得减免优惠。进出口企业在公路港办理通关比到天津港办理通关每标箱可降低费用300~500元。公路港通过与天津港合作，可以最大限度地实现集装箱运输重来重去，进一步提高货物运输实载率，降低集装箱运输企业成本20%~40%。
增加地方财政收入。 “属地报关，口岸放行”不仅便利企业，也惠及地方，起到互通、互惠的作用。如2006年石家庄海关申报进出口贸易货量36万吨，石家庄从天津海关申报进出口贸易货量404万吨，其中石家庄区域进出口贸易货物约有90%直接由天津港进出，近80%税款被天津征收。
促进现代化物流发展。港口是物流系统提供增值服务的载体，物流系统则是港口与产业衔接的重要纽带。河北省环抱包括天津港和滨海新区在内的五个港区，物流市场潜力巨大。随着经济全球化进程的加快，具有优越地理位置和广阔市场腹地的石家庄公路港，不单纯是货物运输的枢纽，将逐步成为国际物流的基础平台。预计未来十年内，公路港集装箱吞吐可迅速增至40万标箱，使其有望成为华北地区最大的国际物流园区之一。
强化城市综合功能。石家庄公路港具有的口岸功能、物流功能、国际集装箱多式联运功能等，将使石家庄市成为名副其实的口岸城市，市场覆盖范围进一步扩大，产业结构调整进一步加快，财政收入进一步增加，国际知名度进一步提升，投资环境进一步改善，在国际贸易中的竞争力将进一步提高。
拉动区域经济增长。从环渤海地区的情况看，该区域正是有大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛这样的港口做支撑，才使得其经济一直呈快速发展之势，这一地区的GDP也已占全国GDP总量的25%。石家庄公路港的建立，将港口功能延伸到腹地，通过沿海带动腹地发展，腹地经济与港口共同发展，实现港口与腹地经济区域一体化的发展。
对河北省港口群发展的互动作用。公路港是海港向腹地延伸的节点，海港的优势必将对内陆经济的发展起到更为直接的促进作用。同样，公路港的发展以及其特有的对内陆货物的集散功能，也将对海港吞吐能力的扩大、辐射范围的拓展起到重要的支撑作用。公路港与省内港口群 （四大港区：秦、黄、京唐、曹妃甸港区）的互动发展，将更加有利于物流、商流和信息流的双向流动。
应把握的几个关系
（一）规划与建设的关系。规划是建设的前提，公路港建设要在科学规划的基础上，立足当前，着眼长远，不仅要做好项目规划，更要将其建设切实纳入整个经济发展的规划中。在落实 “十一五”规划、推进公路港三期建设的同时，要未雨绸缪，提前考虑 “十二五”的发展思路。
（二）沿海与内陆的关系。沿海的发展既离不开内陆的支持，也会对内陆的发展起到拉动作用，两者之间是一种互动关系。公路港置身其中，不是孤立的，公路港与沿海港口互动发展，可以带动临港产业、出口加工业和一般贸易的共同发展。
（三）建设与开放的关系。公路港建设有助于完善与口岸开放相关的查验设施等配套条件，促进口岸开放。口岸开放就要加快引进国际、国内先进港口的管理理念，扎实有序的推进公路港的建设和开放。
（四）政府指导与市场化运作的关系。公路港建设虽然离不开政府的支持，但也不能简单地看作政府的行为，还要放在国际化、市场化、企业化经营的背景下，从投资、经营等角度研究如何通过政府引导，发挥船代、货代等中介机构、进出口企业的支持作用。
（五）重点投资与多元化投资的关系。在政府投资建设的同时，公路港也要吸引鼓励国内外战略投资者、各种经济成分和经济组织，以租赁、合资、合作等多种形式建设、经营港站、仓库、集装箱堆场，实现投资主体多元化。鼓励与海港口岸互相参股经营，形成合力，提高内陆口岸综合竞争能力。
（六）规范与创新的关系。良好的政策环境是有利于更好的提高服务水平。对于公路港这样一个具有示范作用的港口建设，各部门要善于创新管理理念，既要规范执行国家的法律、法规，也要创造出更加高效、便捷的有利于通关的支持性政策。同时，引进科学管理的先进理念，为今后公路港的发展及对外开放提供强有力的保障。
公路港的建设和发展究竟对于地方经济有什么样的作用？在不同的省区，因资源禀赋和交通状况的不同，会有不同的思考和定位。在这里，我们以河北省石家庄市为例，探讨公路港建设对于内陆城市的意义。
近年来，河北省公路港建设取得了一些成绩，但与沿海先进省份相比，河北省还没有形成体系完备、科学可行的口岸建设与开放发展的规划。公路港表现出产业聚集规模不高；港口功能不完备，配套能力相对较弱；公路港建设规模偏小；政策保障措施不够健全等问题。这些问题都有待于在今后的建设和发展中认真研究并加以解决。
石家庄公路港的作用
提高通关效率。通过公路港报关、报验、分装、配送、存储、运输、集疏港、订舱等多功能服务，能够达到减少环节、快捷通关的要求。企业到天津港办理报关业务 （包括货物集港、装运业务）一般需要2~3天，而在石家庄公路港办理业务则可实现在一天内即可办结。海关及检验检疫等查验部门在全面推行7×24小时全天候通关制度基础上，进一步优化通关环境，确保进港企业物流顺畅。
降低企业成本。公路港的建设与开放，最直接和明显的作用在于缩短通关时间，大大降低企业经营成本。如企业除报关费外的业务费用，在天津港可以获得减免优惠。进出口企业在公路港办理通关比到天津港办理通关每标箱可降低费用300~500元。公路港通过与天津港合作，可以最大限度地实现集装箱运输重来重去，进一步提高货物运输实载率，降低集装箱运输企业成本20%~40%。
增加地方财政收入。 “属地报关，口岸放行”不仅便利企业，也惠及地方，起到互通、互惠的作用。如2006年石家庄海关申报进出口贸易货量36万吨，石家庄从天津海关申报进出口贸易货量404万吨，其中石家庄区域进出口贸易货物约有90%直接由天津港进出，近80%税款被天津征收。
促进现代化物流发展。港口是物流系统提供增值服务的载体，物流系统则是港口与产业衔接的重要纽带。河北省环抱包括天津港和滨海新区在内的五个港区，物流市场潜力巨大。随着经济全球化进程的加快，具有优越地理位置和广阔市场腹地的石家庄公路港，不单纯是货物运输的枢纽，将逐步成为国际物流的基础平台。预计未来十年内，公路港集装箱吞吐可迅速增至40万标箱，使其有望成为华北地区最大的国际物流园区之一。
强化城市综合功能。石家庄公路港具有的口岸功能、物流功能、国际集装箱多式联运功能等，将使石家庄市成为名副其实的口岸城市，市场覆盖范围进一步扩大，产业结构调整进一步加快，财政收入进一步增加，国际知名度进一步提升，投资环境进一步改善，在国际贸易中的竞争力将进一步提高。
拉动区域经济增长。从环渤海地区的情况看，该区域正是有大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛这样的港口做支撑，才使得其经济一直呈快速发展之势，这一地区的GDP也已占全国GDP总量的25%。石家庄公路港的建立，将港口功能延伸到腹地，通过沿海带动腹地发展，腹地经济与港口共同发展，实现港口与腹地经济区域一体化的发展。
对河北省港口群发展的互动作用。公路港是海港向腹地延伸的节点，海港的优势必将对内陆经济的发展起到更为直接的促进作用。同样，公路港的发展以及其特有的对内陆货物的集散功能，也将对海港吞吐能力的扩大、辐射范围的拓展起到重要的支撑作用。公路港与省内港口群 （四大港区：秦、黄、京唐、曹妃甸港区）的互动发展，将更加有利于物流、商流和信息流的双向流动。
应把握的几个关系
（一）规划与建设的关系。规划是建设的前提，公路港建设要在科学规划的基础上，立足当前，着眼长远，不仅要做好项目规划，更要将其建设切实纳入整个经济发展的规划中。在落实 “十一五”规划、推进公路港三期建设的同时，要未雨绸缪，提前考虑 “十二五”的发展思路。
（二）沿海与内陆的关系。沿海的发展既离不开内陆的支持，也会对内陆的发展起到拉动作用，两者之间是一种互动关系。公路港置身其中，不是孤立的，公路港与沿海港口互动发展，可以带动临港产业、出口加工业和一般贸易的共同发展。
（三）建设与开放的关系。公路港建设有助于完善与口岸开放相关的查验设施等配套条件，促进口岸开放。口岸开放就要加快引进国际、国内先进港口的管理理念，扎实有序的推进公路港的建设和开放。
（四）政府指导与市场化运作的关系。公路港建设虽然离不开政府的支持，但也不能简单地看作政府的行为，还要放在国际化、市场化、企业化经营的背景下，从投资、经营等角度研究如何通过政府引导，发挥船代、货代等中介机构、进出口企业的支持作用。
（五）重点投资与多元化投资的关系。在政府投资建设的同时，公路港也要吸引鼓励国内外战略投资者、各种经济成分和经济组织，以租赁、合资、合作等多种形式建设、经营港站、仓库、集装箱堆场，实现投资主体多元化。鼓励与海港口岸互相参股经营，形成合力，提高内陆口岸综合竞争能力。
（六）规范与创新的关系。良好的政策环境是有利于更好的提高服务水平。对于公路港这样一个具有示范作用的港口建设，各部门要善于创新管理理念，既要规范执行国家的法律、法规，也要创造出更加高效、便捷的有利于通关的支持性政策。同时，引进科学管理的先进理念，为今后公路港的发展及对外开放提供强有力的保障。
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