上海临港新城的消防问题以及对策思考

   国际航运中心的发展历史表明，航运中心是国际经济中心城市的重要支撑，作为现代化国际大都市的上海，如果没有承担庞大的物资及商品的现代化航运作支撑，国际贸易中心的目标将难以实现，而缺少国际航运和国际贸易的服务基础，国际金融中心的发展也将受到制约。建设洋山深水港区，竞争东北亚国际航运中心有利于促进上海早日成为国际经济贸易航运中心之一。 
    临港新城是上海市“十一五”规划中的新城，作为上海的航运中心，港口口岸城市（即上海的辅城），随着新城建设的快速推进，公共消防安全设施应当与经济社会发展相协调，与城市的投资环境，安全环境，人文环境相结合，与处置突发事件相匹配，与人民生命财产安全相呼应。作为现代城市解决其初期面临的消防问题是强化提高临港新城地区防灾灭火和应急处置突发事件的综合能力。 
    一、上海国际航运中心工程概况 
    临港新城城市总体规划用地面积296.6平方公里，北至大治河，西至A3高速南汇区界，东南海岸线规划由四个功能区和四个城市社区组成。 
    主城区规划面积74.2KM2，人口45万。 
    综合区规划面积42.1KM2，人口10万。 
    重装备区和物流园区（包括泥城、芦潮港城市社区）规划面积78.7KM2，人口13.5万。 
    主产业区（包括书院、万祥城市社区规划面积101.6KM2，,人口12.5万随着洋山深水港工程启动，按规划面积65平方公里的世界一流的海港新城将在上海南汇芦潮港新建，作为洋山深水港的配套工程的海港新城，位于长江与杭洲湾的交汇处，与嵊泗大小洋山隔海相望，海港新城将集现代物流，港口加工，金融贸易，商业服务，居住旅游为一体，海港新城的建设将构筑起21世纪中国港口城市的新形象。 
    二、临港新城建设中引发的各类消防安全问题 
    1、据有关部门预测，随着我区境内东海大桥工程的竣工，洋山深水港区工程及装备区工程的启动开工建设，首批将有3万至5万外来民工进驻芦潮港新城内参加施工与建设，外来民工及全国各地建设者大量的涌入，必然会给当地的消防安全问题带来诸多隐患，随着建设工程项目的启动，外来民工集居地住房的建设及大量办公用房的建设也在大量的施工中，如此形成的大量的外来民工集居地，对于我们的消防安全管理，也存在着诸多的火灾隐患，大面积连通式的外来民工住宿地，建筑结构三四级，电器线路乱拉乱接，不规范的使用各种大功率的照明及各种大功率电器及大量可燃物品随处堆放，导致的消防安全通道堵塞，居住区域无消防器材，消防水源严重缺乏，无消防车道以及外来民工自身存在的文化水平低基本素质差等情况。 
    2、消防基础设施滞后于经济的发展 
    各级政府部门对临港新城区域消防基础设施的资金投入，消防基础建设的总体规划及布局虽提上议事日程，但进度缓慢，消防基础建设资金不能及时到位对海新城的建设及招商引资，对将来的临港新城总体消防规划和布局以及国外大型企业落户及企业的消防安全带来诸多的隐患，据笔者不完全统计，目前临港新城就“芦一”一个现役制的消防站，其周边地区地泥城，书院等主要依靠开然水源来自解决消防用水问题，随着开发建设的深入，天然水源将逐步减少，而书院地区的目前的市政消火栓仅只有5个，且供水能力均不能满足消防用水要求，但对于目前正处一片开发的热土上的新城，市政消防基础设施的规划布局及资金的投入已经严重滞事于海港新城开发建设发展的速度。 
    3、三级消防监督管理存在诸多的问题 
    随着临港新城的建设速度的加快，各类公共娱乐场所及餐饮等行业等也如雨后春笋般的大量涌现，以及外来民工的大量入驻建设，公安消防三级管理的重要性也日益突出，但是目前在三级管理上还存在的许多问题，主要表现在： 
    首先三级消防管理机制还不尽完善，由于机制上的原因，消防民警专管不专职，在这种身兼数职的情况下必须是对日常的消防监督工作带来不到位及执法工作中的不严格。 
    其次，临港新城建设初期三级管理的力量较浦弱，消防专管民警对消防监督检查工作业务不熟也是目前较普遍存在的一个问题。 
针对上述问题应当采取的对策： 
    1、加强对外来民工集居地的管理，做到先期介入工作，规范外来民工集居地的建筑，做好相应的建筑消防审批手续，使外来民工集居地吃住行做到规范合理，及时同当地的政府部门及相关建设指挥部进行协调工作，督促建设单位制定相应有各项规章制度及相应的应急措施等，加强外来民工集居地的消防安全三级管理，建立外来民工集居地负责人消防安全联席会议制度，切实加强公安派出所三级管理，建议采用专人负责专人分管制度，层层抓落实，一级抓一级，确保海港新城建设初期，无重特大火灾事故的发生。 
    2、全力发展规划城市中的消防基础设施建设 
    历史经验表明，任何违反事务客观发展规律的事件必将受到历史的惩罚。消防基础设施的不到位必将给临港新城发展带来诸多影响，特别指出的是消防基础设施的不到位将是间接影响海港新城经济发展的一个重要因素。所以在规划新城前期阶段，各级领导部门要充分认清消防基础出设施的重要性，要用发展的眼光看问题，与时俱进，积极开拓新思路和，通过各方面的渠道筹措资金，以对国家对人民高度负责的态度审示消防基础设施的投入，真正做到“预防为主，防消结合”，各级公安消防机械也应在建设初期提出相应的消防规划。临港新城消防基础设施的建设是减少新城火灾危害的免役系统，海港新城绝不能走先发展后规范的老路，而消防基础设施的不到位将给海港新城发展带来诸多影响，也是影响经济发展的一个重要因素。各种技术装备，设施等均应作一规划，作一统时布置，从而使各级政府部门能够充分的把消防基础设施建筑资金的出处投入作一详尽的布置。按照以人为本的理念，尽快落实在南芦公路芦潮港城市社区位置建设T15芦（2）普通标准公安消防站，标准建设用地约6000平方米（包括绿化率），维护本地区的抢险救援任务。根据消防保卫的需要，落实在万祥城市社区位置建设T8万祥普通标准公安消防站或城镇消防站，标准建设用地约6000平方米（包括绿化率），维护本区域抢险救援任务。重装备区，物流园区，产业区的大型企业，按照《法规》规定，以企业消防队为主，考虑到临港新城招商投资的环境，也可由开发集团整合资源，采取向所属单位融资方法在重装备区，物流园区控详规划中建设普通标准消防站，标准建设用地约6000平方米（包括绿化率），队员可招聘或派驻，减少重复投资。 
    三、切实加强三级管理，确保临港新城开发之初的消防安全。 
    进一步健全三级消防管理机制，而建全管理机制的前提是将专兼职消防民警，建立全体一民警都是消防民警的一种体制，形成一种大家齐抓共管的新局面。 
    进一步提高各级公安领导对第三级消防安全管理的重视程度，把三级消防监督管理工作同其它公安工作一样，同计划，同布置，同检查，同落实，同总结，努力增强消防民警的责任感和使命感，充分的调动他们的工作热情，公安消防监督机构加强指导，切实提高日常的监督执法工作。 
    进一步扩大海港地区派出所的人员数量及编制，据笔者不完全统计，目前临港新城驻守海港的就只有一个公安派出所和一个公安边防站，其全部人数加起来总共只有40人（除去边防站的现役士兵），从警力上分析我们的力量还是远远不够，所以应尽快增调警力于海港新城地区，并且建立分散的小型的警务站，以处置各种突发事件以及能够及时有效的消除火灾隐患。