第22次全国公路局长座谈会在青海召开 杨利民组长出席会议

8月30日，第22次全国公路局长座谈会在青海召开。交通运输部党组成员、驻部纪检组组长杨利民，青海省委常委、常务副省长徐福顺出席会议。会议提出，要认真落实张德江副总理的重要指示，抓紧抓好各项工作。科学养护路网，提高公共服务水平。 
公路建设管理成绩突出 
    据悉，近年来，通过全国公路系统广大干部职工的共同努力，公路建设和管理工作取得了突出成绩，为经济发展、社会进步和人民生活条件的改善提供了有力支撑。“十一五”前三年，公路网的规模、质量、通达程度、通行能力和服务水平都发生了变化。今年以来，在国家实施宏观调控、抗击重大自然灾害的情况下，全国公路建设继续保持平稳的发展态势，国家高速公路网和农村公路的建设进展顺利，危桥改造、公路安保工程、治理车辆超限超载运输等工作顺利实施。 
    来自31个省（市、区）公路局、高管局以及交通运输部科研单位的领导和专家共200多人参加座谈会。青海省交通厅党委书记、厅长杨伯让介绍了青海省交通发展情况。6位专家就行政管理体制改革与公路交通发展、我国应急管理情况、公路科学养护体系、新型路面结构研究、国省干线公路改造、公路交通应急预案等课题举行了专题讲座。湖南、广东、河南、青海四省代表分别就公路交通抗雪保通应急体系建设情况进行了经验介绍。 
把握发展规律 解决热点难点问题 
    杨利民深入分析了当前公路工作面临的形势。他强调，当前公路养护管理的重点是加大养护资金的筹措力度，提高惠民便民能力，构建突发事件应急体系，提高公共服务水平，加强公路系统廉政建设。公路人肩负保障道路畅通、深化改革的重任，责任重大。 
    部公路司负责人表示，当前，要着力把握行业发展规律，理顺公路管理体制，完善机制建设，解决热点难点问题，加强公路法规建设，提高公路养护管理水平，推进公路技术进步，加强队伍建设，营造良好的发展环境。今后一段时间公路工作任务重、要求高、责任大，公路交通系统要认真落实张德江副总理的重要指示，以饱满的精神状态和求真务实的作风，抓紧抓好各项工作。部公路司负责人对行业内普遍关心的危桥改造和桥梁养护、逐步撤并二级公路收费站点等工作作了说明并提出要求。 
    会议要求，今后要抓好以下几个方面的工作。一是结合农村公路建设质量年活动，创新管理，求真务实抓好农村公路建设。二是以人为本，妥善安排高速公路以及与之平行的国省干线公路的大中修时间。三是重点做好三年危桥集中改造工作，加强并落实桥梁养护制度，完善监管，明确和落实养护主体，加大监管力度，确保桥梁安全运营。四是加强收费公路管理，力争在全国启动逐步撤并二级公路收费站点工作，并以此为契机，争取支持政策，实现收费公路统筹发展和政府主导监管机制，推进高速公路管理体制的理顺。五是继续保持执法力度，并从车辆货物装载源头入手，推进治超工作，建立长效机制。六是提升管理水平，强化管理手段，加大公路信息化建设投入，进一步完善和拓展公众出行服务功能，提高公路服务与应急处置水平。七是继续做好安保和灾害防治工程，通过路网改造项目带动各地对养护的重视，研发预防性养护技术，指导各地加大干线公路网改造力度。八是加强公路法规建设，坚持用法律法规促进行业发展，用规章制度强化行业管理。《中华人民共和国公路保护条例（征求意见稿）》正在征求意见。九是强化公路服务水平，提高公路服务品质，加强服务区管理，加强养护职工的技能培训。按照部的统一部署，完成国家高速公路网命名编号等相关标志的更换实施工作。重视职工生活问题，抓养护工作的同时要关心职工。加强执法队伍建设，要人性化执法，重视征收队伍的建设。
理顺体制 强化管理 建立科学养护体系
    公路局长们表示，目前我国公路管理体制多样，一省多局、多头管理的情况十分突出，需要进一步理顺和强化行业管理，要正视当前公路管理体制的现状：一方面根据现行体制，公路部门负有对公路行使管理的职能和职责，另一方面又没有赋予公路部门相应的职权。公路局长们在思考：在当前公路管理体制下如何强化管理，在国家政府机构改革大形势下明确公路管理机构的职能定位，积极做好各项改革和衔接工作。
     代表们认为，推行综合执法是当前国家机构和职能调整的大趋势。从重庆、广东交通综合执法的实践来看，需要认真思考并解决如何实施交通综合执法，实施后管理与执法如何协调和配合等问题。代表们建议对交通综合执法问题进行深入研究，在加强公路法制建设的同时，切实解决好管理与执法的协调和配合问题，构建责、权、利相对一致的交通综合执法体制；统一各省公路系统执法人员服装，组织制定式样，避免着装混乱。
     同时，公路局长们建议抓住国家大部委改革和行政管理体制改革的良好机遇，对全国公路养护体制改革出台指导性意见，加强各地公路管理体制改革的指导，消除部门分割、省市分割等状况，在管理方式上从部门行政向公共行政转变，建立全国公路管理体制相对统一、权责清晰、管理有力的公路管理体制。
    与会代表认为，在经历了大规模公路网建设之后，我国正在快速步入大规模公路养护时代。目前，公路建设、养护、管理存在“抓两头、放中间”（两头是指高速公路、农村公路，中间是指国省干线公路）问题，公路养护资金面临巨大缺口，原材料价格上涨对公路养护生产造成了较大影响。目前，国道承担了大量的运输任务，国道拥挤度超过高速公路的拥挤度，公路养护压力很大。专家建议建立公路养护科学体系，确保公路网得到及时、科学的养护。代表们还讨论了农村公路养护问题，探讨了收费公路的养护管理问题，建议完善收费公路发展政策，争取国家政策支持。
    部公路司有关负责人透露，“十一五”末期的公路养护大检查将于2010年全面展开，将采用路况检测车对养护路况进行检查，对不符合要求的路段进行曝光。
    此外，经过会议代表推选，第23次全国公路局长座谈会由浙江省公路局承办。