郴州商贸流通业发展情况调研报告

　近年来，我市商务系统在省商务厅的正确领导和大力支持下，努力建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加压奋进，创造性地开展工作，取得了明显成效。现将有关情况汇报如下： 
　　一、我市商贸流通业发展基本情况 
　　（一）我市商品市场发展基本情况 
　　伴随着地方经济持续快速的发展，我市市场经营门类不断增多，由原来的农副产品市场及日用生活品为主拓展为全方位、多类别的大流通市场，专业市场格局逐渐形成，特别是农副产品市场、机电、建材、家电发展较快，市场建设正逐步向规模化、专业化和集约化方向发展，市场综合服务功能明显增强。截止2007年底，我市共有各类商品市场358家，市中心城区49家，年交易额超过5000万元的16家，超过1亿元的8家；农产品批发市场年交易额超过亿元以上的有10家，年交易额达42.9亿元，交易量3481.48万吨。全市商品市场中，农副产品及农贸综合市场 252家，综合性农产品批发市场7家,专业性农产品批发市场3家；工业品综合市场52家，各类专业市场39家，其他市场15家。预计今年全市商品市场年交易额将超过70亿元，上缴国家税费近2.5亿元。蓬勃发展的各类商品市场已逐步成为我市财源建设的重点，对外开放的窗口，招商引资的阵地，商贸流通的主力军。 
　　在农村市场建设方面，自2005年以来，我市大力推进“万村千乡市场工程”， 2005-2007年，全市共建成标准化“农家店”968家，覆盖全市11个县（市、区）。2008年我市拟新建标准化“农家店”545家。 
　　（二）我市物流业发展基本情况 
　　郴州随着基础设施的不断完善和经济运行规模的逐步扩大，货运量不断增加，对现代物流业的需求也日益迫切。我市的物流业是随着市场的需要而自发产生的，物流企业零散、基础条件仍然薄弱。但市委、市政府高度重视物流业的发展，将其当成改善投资环境、增强投资硬件的重要环节来抓，截至目前，我市形成三个初具规模的物流园区：义捷物流园、国家粮食储备库郴州直属库转运中心、出口加工区物流中心。其中，义捷物流园投资概算15000万元,现已累计完成投资4552万元。一期工程铁路专用线货场建筑面近7000平方米，设计年货物吞吐量20余万吨，仓储容积2000余吨。工程于2005年底动工己于2006年6月建成；二期工程于2007年3月动工，现已完成投资计划的40%，拟在2008年底建成投入使用；三期工程拟于2009年5月动工，计划2010年底完成竣工。国家粮食储备库郴州直属库转运中心于2000年成立，每年到达和发送车皮2300个，约运送货物13.8万吨，汽车运输量每年达20多万吨。出口加工区物流中心共有5个物流项目，宏顺物流计划投资3000万元，目前已开展物流业务；君鑫物流计划投资35000万元，到目前已投入6500万元；另外3个项目正在研究规划之中。 
　　为促进物流业发展，我市制定了郴州物流发展体系规划。2007年2月市政府研究通过的《郴州市城市商业网点规划》，其中包括城区物流体系规划（2006—2020年）。规划要求按照“123”模式建设“一园区多中心”的两级体系发展，中心城区规划1个物流园区，2个区域物流中心和3个专业物流中心，优先建设市级物流园区。1个市级物流园区位于槐树下组团北湖工业园内，计划发展成为郴州市域乃至湘南地区分工明确、设施完善的综合物流枢纽。2个区域物流中心是老城区区域物流中心和新城区区域物流中心。3个专业物流中心是五岭市场群物流中心、火车站市场群物流中心和有色金属矿产品物流中心。 
　　（三）我市牲畜定点屠宰工作基本情况 
　　我市牲畜定点屠宰工作起步较早，1989年，原郴州市（现北湖区）政府就在市城区推行了牲畜定点屠宰，对全市被授牌的牲畜定点屠宰场进行年检年审工作，对屠工屠商进行技术培训，办理《屠宰技术资格证书》、《屠商资格证》，持证上岗。到目前为止，全市11个县（市、区）除桂东外，都在县城开展了定点屠宰；经市、县人民政府批准设立的牲畜定点屠宰场26个。我市自推行牲畜定点屠宰工作以来，定点屠宰场共屠宰牲畜360多万头，生猪定点屠宰场进场率达95%以上，上缴国家税费近2亿元；通过多方的艰苦努力，历经3个年头拆除国庆组屠宰场；抽调执法人员组成市牲畜定点屠宰联合执法队，严厉打击私屠滥宰，制售病害肉、注水肉、劣质肉等违法行为，共捣毁私屠滥宰窝点480多个，没收屠宰工具2300余件，销毁病害肉6000多公斤，收缴白板肉8万多公斤。为应对突发事件和不可抗拒的自然灾害，我们建立了良田九泰公养殖场、桂阳欢乐养殖场、嘉禾金马牧业养殖场等生猪活体储备基地，为确保猪肉供应，稳定市场肉价，保证肉品不断档、不脱销发挥了重要商品储备应急调控的重要作用。 
　　国务院《生猪屠宰管理条例》、《湖南省生猪屠宰管理条例》颁布以来，我市专门成立了郴州市牲畜定点屠宰管理办公室，定编5人，为财政全额拨款事业编制，2007年6月，机构升格为副处级事业单位。2002年12月出台了《郴州市牲畜定点屠宰管理办法》，2003年6月，市城区开始实行牲畜定点屠宰税费“一票制”统征，2006年4月，《郴州市市城区牲畜定点屠宰厂（场）管理办法》下发，为我市牲畜定点屠宰工作规范运行提供了切实可行的政策依据。为加大打击私屠滥宰违法行为的力度，2007年2月，市公安局成立了郴州市公安局北湖公安分局、苏仙区公安分局治安大队牲畜定点屠宰执法中队。 
　　（四）我市其他商贸工作基本情况 
　　近年来，我市认真贯彻落实商务部《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》和两个规范，强化法治意识，强化市场监管，严把酒类产品市场准入，加强市场稽查，严肃查处酒类经营的违法行为，仅2007年以来，市酒管办共出动执法人员300多人次，开展日常检查工作，并对市城区内的大市场、歌厅、迪吧进行重点督查，共查处酒类违法案件80余起，立案60起，结案20起，责令改正40余起，查获假冒伪劣酒3000余瓶。全市有六家酒类经营商、一家酒店获得了“湖南省放心酒示范店”称号。 
　　典当、拍卖行业从无到有，蓬勃发展。我市目前共有典当企业7家，其中市区6家，临武县1家。2007年度，各典当行经营业务笔数3271笔，实现税后利润349.71万元，上缴税金120万元，从业人员共82人，典当总额为18039万元。我市目前共有拍卖企业7家，现有拍卖师10人，从业人员25人。2007年全市拍卖企业共举办拍卖会150场次，拍卖成交达29159.51万元。另外，二手车交易市场等也得到了长足进展。 
　　二、我市商贸流通存在的困难和问题 
　　（一）我市市场体系建设存在的困难和问题 
　　市场建设的发展，带动了第三产业的繁荣，活跃了城乡经济，为全面促进郴州国民经济和社会发展发挥了积极的作用。尽管取得了长足的发展，但由于诸多因素的制约，城乡的市场体系建设在布局、结构、选址等领域还存在许多亟待改进的问题，主要表现在： 
　　1、市场建设缺乏统一规划。专业市场规划严重滞后，各种不同类型组织和企业自发投资建设市场，导致出现市场布局不合理、盲目上马、重复建设、空壳市场，市场配套设施不完善、市场周边的环境质量差、影响环境和交通等问题，造成资源闲置和浪费，无法发挥专业市场的聚集和辐射作用。 
　　2、市场规模小。市场规模小，辐射范围狭小，缺少影响力，营销手段传统；批发市场在数量、功能、影响力和辐射范围严重不足，市场成交额不够大，市场交易功能不全，轻软件建设，交易不规范，交通费用高，商品周转慢，商品流通科技含量不高等问题。 
　　3、布局不合理。现有农村市场农村集贸市场大部分建设于七、八十年代砖木结构，普遍存在规划滞后、容量不足、设施老化、管理缺位、卫生条件差，存在较大的消防安全隐患；另外，马路市场还长期存在，严重影响交通和旅游事业，影响郴州对外开放形象和经济建设。 
　　4、市场管理体制不完善。目前，不少市场管理滞后，运作不规范、不完善，制度不全，监管乏力，经营行为和秩序缺乏相应的约束和规范。职能部门缺少明确的管理部门，容易出现监管盲区、多头重复检查等现象。 
　　5、“万村千乡市场工程”经费紧张。各县（市、区）都已全力投入了“万村千乡市场工程”工作，但由于其相应工作经费没有到位，工作不能得到顺利开展。 
　　（二）我市物流业存在的困难和问题 
　　近年来，我市物流业虽然得到了发展，但仍属于传统、自发的物流阶段，无论是组织结构、运作方式，还是经济效益和社会效益离现代物流的要求和目标还有很大的距离。存在的问题主要表现在： 
　　1、物流企业零散无序。物流企业物流设施和规模偏小，大都是一块招牌、一间房子、一部电话、几名工作人员，基本还处于零散、量小、无序状态，缺乏功能齐全、竞争力强的物流骨干企业，绝大多数从事物流过程中单一的运输和仓储业务，没有形成完整的供应链，物流效率不高，这也一定程度地阻碍了物流业的发展。 
　　2、监督管理明显滞后。物流要素分属不同行业和管理部门，物流行业缺乏统一的协调和管理，没有协调物流业发展的指导机构，物流业还处于相对松散的发展状态，各自独立发展，物流资源分布散乱，与现代物流理念相矛盾，现有物流资源的整合难度较大。加上物流人才严重不足，严重制约了我市现代物流业发展。由于管理不到位或没人管理，这些物流企业税费流失严重。 
　　3 、基础条件仍然薄弱。运输条件除了公路初具发展雏形外，运输配套设施建设也明显滞后，尚未形成辐射范围广、运转便捷高效的立体交通运输体系。同时，我市的物流基础设施如仓储设施，装运机械化水平低，还没有摆脱人工装卸的原始模式，尤其是缺乏现代物流所必需的网络信息设施，制约了物流功能的发挥和效率的提高。 
　　（三）我市定点屠宰存在的困难和问题 
　　2007年9月，省物价局、省财政厅下发了《关于清理规范生猪生产流通环节行政事业性收费的通知》（湘价费〔2007〕116号），规定不再收取生猪屠宰管理费和生猪屠宰稽查费。我市从2007年6月开始就停止收取生猪屠宰管理和生猪屠宰稽查费，由于没有了经费来源渠道，给生猪定点屠宰工作带来一定的困难。 
　　（四）我市其他商贸流通业存在的困难和问题 
　　1、酒类管理工作方面，我市特别是县（市、区）酒类管理机构、编制、经费等一些悬而未决的问题，给酒类流通监管带来了压力。部分人员工资要自筹，办公经费严重不足。市场监管不协调，多头监管、重复监管的现象仍然存在，而且在有的方面还比较严重。缺乏监管的协调性，导致监管缺乏权威性。 
　　2、拍卖管理方面，我市拍卖资源有待开发，拍卖行业自我市兴起有十余年，大部分拍卖企业以受托国企改制资产的拍卖为主，在个人委托，无形资产、艺术文化品等方面涉入较少，随着拍卖市场开放，国企改制逐步完成，拍卖企业面临巨大的拍卖资源问题，部分企业采取了低佣金恶性竞争方式，对其他拍卖企业造成不公平损害。 
　　3、典当管理方面，我市寄卖行及“黑典当行”较多，没有办理任何典当行业的有关审批手续和证照，但暗地非法经营典当业务，赃物典当时有发生；典当企业在办理机动车质押、土地抵押登记时，有关职能部门由于没有接到上级文件指示，不予办理有关登记手续，这给典当行的运转和发展带来一定的障碍。 
　　二手车市场经营次序比较混乱，交易市场过多、过滥旧车场外交易不断增多，损害消费者利益时有发生。流向二手车市场的问题车辆日益增多，报废车、无牌无证、走私车、赃车已流向市场，二手车市场放开后，给一些偷盗、拼装车辆的销售打开了方便之门。 
　　三、建议和要求 
　　（一）对市场管理的建议及要求 
　　1、加强规划，提高市场建设质量。商品交易市场建设要从全面开花向重点培育转变，从量的增加向质的提高转变，努力扩大和加强市场的辐射范围和能力，提高市场的竞争力。因此要加强规划，合理布局，严格控制小型、雷同商品交易市场的建设，促进全市商品交易市场上规模、上档次、上水平。 
2、改造提升传统市场。一是加快对初级市场特别是棚户式市场的整顿改造，对一些设施简陋、布局凌乱、层次偏低的市场，通过就地改造或整体搬迁等方式，从根本上改变面貌，推进硬件设施现代化，引导市场设施向商场化方向发展。二是积极创新市场交易方式，充分运用现代信息技术拓展销售渠道。三是引导市场建立现代企业制度，完善法人治理结构，改善市场经营机制，提高市场的组织化程度。四是加大宣传力度，提高市场知名度，努力塑造品牌形象。 
　　3、培育和发展市场中介组织，促进交易市场发展。建立和完善包括市场协会、市场调研、信息咨询、商品质检等在内的中介组织体系，为市场提供配套服务。充分发挥市场中介组织在政府与市场之间的桥梁纽带作用，鼓励市场中介组织及时向政府及有关部门反映市场动态情况，提出政策建议，使政府及有关部门能及时地、更好地为交易市场发展提供优质服务。 
　　4、加大对农贸市场的扶持力度。尤其是县级市场服务中心所管理的市场多数是以农民为主体的广大群众自产自销的主要经营场所，是他们致富奔小康的重要载体，具有很强的公益性，与民生密切相关，不能作为纯粹的赢利实体来对待。一是建议省政府出台相关政策。明确集贸市场定位，将集贸市场发展作为一项社会公益型事业来抓；二是从省、市、县各级财政中每年从第三产业引导资金中安排部分资金，重点整治马路市场，促进市场的巩固和发展，完善市场体系建设。 
　　5、请求省委、省政府建议市委、市政府针对“万村千乡市场工程”建设出台配套的鼓励措施，并要求各县（市、区）参照执行。 
　　（二）对物流业发展的建议及要求 
　　1、切实加强政府对现代物流业发展的宏观管理和服务工作。根据国家发改委等9部委《印发关于促进我国现代物流业发展的意见的通知》（发改运行[2004]1617号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》（湘发[2007]9号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》（湘政办发[2007]41号 ）精神，制定相关优惠和支持性政策。运用经济手段和法律手段，调节各类市场主体，保证物流业健康发展。对物流业发展中涉及的项目审批、土地征用、企业设立等尽量减少环节，周到服务，提高效率，方便企业。 
　　2、大力推进物流标准化，建立统计指标体系。抓紧制定和规范物流设施、相关技术设备、物流过程的各个环节的技术标准和管理标准，指导物流业向物流标准化发展。制定科学的物流统计指标体系，建立健全现代物流业统计信息收集、研究和监测体系。 
　　3、强化物流产业发展政策。一是强化政府导向政策。要建立政府引导和宏观调控为主的政策平台，加大物流产业的管理力度，研究制定扶持物流产业发展的政策措施和规范产业发展的管理办法，为物流产业发展提供竞争公平、运作规范、服务优良的外部环境。二是强化财政税收政策。通过制定出台相应的财政和税收政策，采用经济手段，引导社会资金的投入。三是强化物流用地政策。加强建设用地支持，对规划的现代物流项目土地需求实行预留制度。对物流企业的新增用地，实行地价优惠，制订具体办法，对各种规费实行优惠。四是建立物流行业协会。鼓励发展社会物流中介专业队伍，组建市物流行业协会。在政府引导下，由行业协会制订行业管理规范，通过行业协会协助政府有关部门进行行业监管和服务。五是强化人才培养政策。通过多种形式聚集、培养一批物流人才，解决资兴现代物流领域运筹组织、经营管理人才和技术人才短缺的问题。制订切实有效的政策措施，吸引物流人才加盟我市现代物流行业。 
　　（三）对定点屠宰管理工作的建议及要求 
　　建议出台政策，把生猪定点屠宰工作经费和生猪定点屠宰行政执法经费纳入各级财政的预算中，为更好地开展生猪定点屠宰工作提供资金保障。 
　　（四）对其他商贸流通工作的建议及要求 
　　1、健全酒管机制。要建立部门协作机制，商务部门要重视与公安、工商、广电、质监等相关部门的合作，建立稳定、高效的管理协作机制，充分发挥各部门的优势，协同作战，共同做好酒类流通管理工作。要根据实际情况，健全酒管机构体系，配备一支高效、高素质酒管工作队伍，认真解决其经费、人员编制、相应装备和人员待遇问题。同时要加强酒管执法手段，确保酒类管理工作必要的执法设施、设备和交通工具。要加强制度建设，因地制宜，制订和完善符合本地管理实际的配套办法和措施，形成一整套保障有效管理、有利于规范市场的制度体系。建立健全酒类商品监管长效机制；加强行业协会建设，培养吸收酒业协会会员，坚持行业自律。 
　　2、加大对拍卖企业的扶持力度，鼓励和支持企业发掘新的拍卖资源，加强跨注册地拍卖企业资质审核制度，制定佣金标准，限制低佣金恶性竞争。 
　　3、加大对“黑典当行”的打击力度，同时出台政策，明确有关职能部门支持典当企业办理机动车质押、土地抵押登记。 
　　4、适当提高二手车市场的准入门槛，建议商务、工商、税务、公安、交警部门等职能部门联合执法，清理整顿二手车市场，杜绝报废车、无牌无证车、赃车、走私车及拼装车进入二手车市场。