突出重点统筹兼顾 扎实有效推进科学发展三年计划

同志们: 
　　我就如何贯彻落实自治区上半年工作会议精神,实施我市科学发展三年计划的具体工作,以及抓好今年全市工作讲几点意见。
　　一、上半年在遭遇重大自然灾害的情况下,全市经济社会保持平稳健康发展
　　今年以来,我市全面落实科学发展观,以开展继续解放思想大讨论活动为动力,以加快发展为第一要务,全市上下团结拼搏,克难攻坚,夺取了抗击严重雨雪冰冻灾害和洪涝灾害的重大胜利,较好地完成了上半年的各项工作任务,全市经济社会保持平稳健康发展。第一季度,我市受自然灾害的影响,全市生产总值仅增长4.6%,农业和旅游业甚至出现了负增长。随着灾后重建的逐步恢复,发展速度逐渐加快。上半年,全市生产总值346.32亿元,同比增长8.7%,其中,第一产业增加值50.29亿元,同比增长1.0%；第二产业增加值168.46亿元,同比增长14.1%；第三产业增加值127.57亿元,同比增长4.9%。生产总值第二季度增幅比一季度提升7.6个百分点,6月份增幅达16.3％。回顾上半年经济运行情况,主要有以下几个特点:
　　(一)农业生产恢复增长,农民收入大幅度提高。
　　(二)培优扶强取得新成效,工业生产呈加快增长态势。
　　(三)招商引资形势良好,项目建设进展顺利。
　　(四)投资、消费、出口继续增长,旅游收入持续增加。
　　(五)新区建设全面启动,城乡建设管理深入推进。
　　(六)财政收入较快增长,金融运行平稳。
　　(七)重视保障和改善民生,社会事业协调发展。
　　今年确定的18件为民办实事工程有序推进,上半年完成投资4.51亿元。完成的有3件:全面实施新型农村合作医疗新增4区1县,新增参合农民65万人；免费向市民开放西山、南溪山、穿山、虞山、黑山等5个公园；建设100个社区警务室。进度较快的有4项,正常推进的有11项。
　　在肯定成绩的同时,我们也要看到,上半年经济工作虽然取得较好成绩,但对照“双过半”和“目标不变,任务不减”的要求、与全区强劲发展特别是北部湾经济区几个城市迅猛发展的势头相比,我们仍有较大差距,存在着不少困难和问题:
　　一是主要经济指标在全区排位靠后。
　　二是目标任务压力大。
　　三是项目开工和融资难度大。
　　以上种种困难和问题,虽然给我们的工作带来一定的压力,但我们同时也应看到,完成目标任务也具有很多有利条件。沧海横流,方显英雄本色,只要我们树立信心,沉着应对,就能变困难为机遇,化挑战为动力,
　　在实现科学发展、加快发展、跨越发展的舞台上尽情展示我们的聪明才智,迎难而上,不辱使命,再创辉煌。
　　
　　二、科学谋划,精心组织,全面实施科学发展三年计划
　　
　　按“十一五”规划,到2010年我市经济社会发展的主要指标是:地区生产总值(GDP)年均增长10%,达到860亿元,人均GDP达16500元以上,比2000年翻一番以上；财政收入年均增长12%以上,达到91亿元；全社会固定资产投资年均增长12%,五年累计达到1400亿元；工业增加值占生产总值比重达36%,城镇化率达35%。
　　根据自治区上半年工作会议要求,市委、市政府近期组织开展了全市“十一五”规划后三年科学发展调研,全面总结分析了“十一五”规划前两年的实施情况,科学制定出我市“十一五”规划后三年科学发展三年计划,提出了比自治区要求提前一年,在2009年实现生产总值超1000亿元、财政收入超100亿元两大跨越的奋斗目标。经过实施科学发展三年计划,“十一五”规划进程明显加快,到2010年,全市生产总值达到1413.94亿元,增幅比规划目标提高5个百分点,比“十五”高3.9个百分点；人均GDP达20669元以上,比规划目标提高4169元；财政收入达到119.12亿元,年均增幅比规划目标提高6.2个百分点；全社会固定资产投资达到886亿元,年均增幅比规划目标提高22.8个百分点；工业增加值占生产总值比重达到43%,比规划目标提升7个百分点；城镇化率达到40.2%。
　　(一)科学发展三年计划主要指标预测
　　1.2008年主要指标预测
　　(1)经济发展。根据上半年经济增长情况及下半年经济运行的主要支撑条件分析,预测2008年地区生产总值增长16%左右,按现行价格计算,总量可达938.83亿元；按2005年不变价格计算,为794.24亿元,其中三次产业增加值分别增长6.0%、21%和15.8%,工业增加值增长21.7%,人均GDP达15666元。财政收入85.55亿元,增长18%。全社会固定资产投资达524亿元,增长30%。工业增加值占GDP比重达到38.8%,工业化率达1.93。城镇化率达到36.9%。实现社会消费品零售总额278.54亿元,增长24%。外贸进出口总额9.5亿美元,增长20%。
　　(2)自主创新。高新产业增加值占GDP比重达6.2%。
　　(3)基础设施建设。高速公路通车里程达348.93公里,比上年增加209公里；发电装机容量达187万千瓦。
　　(4)资源、环境保护和安全生产。森林覆盖率达66.5%。城市污水集中处理率达83.5%,城市生活垃圾无害化处理率达100%。万元GDP能耗1.096吨标准煤,低于全区0.014吨标准煤,比上年下降4%,二氧化硫排放总量控制在5.83万吨目标范围内,化学需氧量排放总量控制在4.28万吨目标范围内。亿元GDP安全事故死亡人数降到0.42人,下降7%。
　　(5)社会事业发展与改善民生。科教文卫支出增长幅度高于同期财政经常性收入增幅；城镇居民人均可支配收入14568元,增长13%。农民人均纯收入4299元,增长10%。新农合农民参合率89.1%以上。农村安全饮水达标率73%。通公路行政村比例97.8%。
　　2.2009年主要指标预测
　　(1)经济发展。地区生产总值增长16%左右,按现行价格计算,总量可达1154.75亿元,按2005年不变价格计算,为921.23亿元,其中三次产业增加值分别增长6.5%、21%和14.7%左右,工业增加值增长21.7%左右,人均GDP达17991元。财政收入100.95亿元,增长18%。提前一年实现生产总值超1000亿元、财政收入超100亿元的两大跨越。全社会固定资产投资681亿元,增长30%。工业增加值占GDP比重达41%,工业化率达2.24。城镇化率达38.6%。实现社会消费品零售总额331.46亿元,增长19%。外贸进出口总额11.2亿美元,增长18%。
　　(2)自主创新。高新产业增加值占GDP比重达6.4%。
　　(3)基础设施建设。新建续建高速公路240公里；发电装机容量191万千瓦。
　　(4)资源、环境保护和安全生产。森林覆盖率达66.9%。城市污水集中处理率达84%,城市生活垃圾无害化处理率达100%。万元GDP能耗1.049吨标准煤,低于全区0.021吨标准煤,比上年下降4.3%,二氧化硫排放总量控制在5.77万吨目标范围内,化学需氧量排放总量控制在4.5万吨目标范围内。亿元GDP安全事故死亡人数降到0.39人,下降7.5%。
　　(5)社会事业发展与改善民生。科教文卫支出增幅高于同期财政经常性收入增幅；城镇居民人均可支配收入16555元,增长14%,农民人均纯收入4729元,增长10%。新农合农民参合率91%。农村安全饮水达标率76%,通公路行政村比例99.4%。
　　3.2010年主要指标预测
　　(1)经济发展。地区生产总值增长16%左右,按现行价格计算,总量可达1413.94亿元；按2005年不变价格计算,为1068.92亿元,其中三次产业增加值分别增长6.8%、21%和14%左右,工业增加值增长21.8%,人均GDP达20669元。财政收入119.12亿元,增长18%。全社会固定资产投资达886亿元,增长30%。工业增加值占GDP比重达43%,工业化率达2.55。城镇化率达40.2%。实现社会消费品零售总额394.44亿元,增长19%,外贸进出口总额13亿美元,增长18%。
　　(2)自主创新。高新产业增加值占GDP比重达6.6%。
　　(3)基础设施建设。全市高速公路通车里程达405公里；发电装机容量195万千瓦。
　　(4)资源、环境保护和安全生产。森林覆盖率达67.5%；市域污水集中处理率75%、生活垃圾无害化处理率达80%,其中城市污水集中处理率87%,城市生活垃圾无害化处理率达100%。万元GDP能耗1.0031吨标准煤,比2005年下降17%；二氧化硫排放总量控制在5.72万吨目标范围内,比2005年下降15%；化学需氧量排放总量控制在4.6万吨目标范围内；亿元GDP安全事故死亡人数降到0.36人,下降8%。
　　(5)社会事业发展与改善民生。科教文卫支出占增幅高于同期经常性收入增幅；城镇居民人均可支配收入18873元,增长14%。农民人均纯收入5202元,增长10%。新农合农民参合率92%以上。农村安全饮水达标率79%,通公路行政村比例100%。
　　(二)突出重点,狠抓落实,确保科学发展三年计划如期实现
　　今后三年,我们要以农业现代化、工业新型化、旅游国际化、文化产业化为目标,坚持三个优先发展,六个重点加强,全面贯彻落实科学发展三年计划。
　　1.坚持产业优先发展,促进工业经济上新台阶。
　　坚定不移地实施工业强市战略,以大产业、大园区、大项目、大企业、大品牌为重点,做大产业,做强企业,强势推进工业发展新突破,进一步增强工业对经济的主导性作用。要集中力量优先发展壮大一批优势特色产业。到2010年,打造食品饮料、机械电器、汽车及零部件、电子信息、锰业5个超百亿的产业；打造橡胶制品、医药及生物制品2个超50亿元的产业；打造竹木加工、建材、电力生产3个超30亿元的产业。优势特色产业的工业总产值达到700亿元以上,占全市规模工业总产值65%以上。要加快培育大企业大集团、积极发展中小企业,延长产业链,不断壮大产业规模,提升产业竞争力。到2010年,力争培育产值超亿元的企业150家,其中,产值超50亿元的企业1家,产值超30亿元的企业4家,产值超10亿元的企业10家,新增上市企业3-5家。
　　2.坚持交通优先发展,构建区域交通枢纽。
　　根据自治区部署和桂林实际,今后5年,我市将投资564亿元以上,铁路、公路、航空建设三管齐下,力争建成东连港澳,南接东盟,西进云贵,北通中原的立体交通枢纽,使桂林成为连接珠三角、北部湾经济区的重要节点,成为服务“三南”的重要交通枢纽城市。
　　3.坚持新区和园区优先发展,打造工业化城镇化新平台。
　　新区建设和园区开发是我市工业化、城镇化建设的引擎,是经济发展的增长极。要举全市之力,积极推进,促使其完善功能、扩张规模、聚集产业,不断增强辐射、带动功能,促进全市工业化城镇化水平的提高。
　　临桂新区规划建设要按照“三年打基础、五年见成效、十年基本建成”的要求,按照既定思路和重点,抓紧落实。要以抓好道路交通建设为重点,力争三年内形成新区“三横、五纵、两环”的路网布局,机场路改扩建工程要在2010年6月30日前完成工程建设任务,成为集中体现桂北风格和桂林形象的精品线路；新区的公交、给排水、电气、燃气、通信、绿化、污水处理等基础设施,以及市民中心、学校、医院、中央公园等公益项目也要尽快启动,全面跟进到位。同时要改造提升老城区,促进老城的转型、转移、更新、改造、升级。
　　要结合自治区在区域发展战略中给桂林的定位,以建设高新技术产业基地、国际旅游文化名城和区域物流基地为总目标,集中力量抓好国家高新区、苏桥经济开发区、城区商贸物流园区、琴潭文化休闲旅游区、雁山大学园区和县域工业园区发展,特别是高新区,要进一步加快园区建设步伐,尽快形成桂磨路高新技术产业带,为建成我市乃至全区的高新技术产业基地作出应有的贡献。
　　4.重点加强县域“三化”建设,促进县域经济上新台阶。
　　县域经济是全市经济的重要组成部分,对桂林经济社会的发展起着非常重大的作用,各县要大力推进工业化、城镇化、农业产业化进程,实现县域经济的跨越发展。力争到2010年,临桂、全州2个县生产总值超100亿元,灵川、兴安2个县生产总值超80亿元,永福、平乐、荔浦3个县生产总值超70亿元,阳朔、恭城2个县生产总值超50亿元,灌阳、龙胜2个县生产总值超30亿元,资源县生产总值超20亿元。(下转第四版)
　　各县要在科学发展观的指导下,做好产业发展规划,把发展规模以上企业作为县域工业发展的重要目标。要通过工业化促进城镇化,加强县城和小城镇建设,重点发展全州和荔浦2个副中心城镇,积极发展全国、全区重点镇和小康示范镇,构建多极化城镇体系,形成桂北城镇群。到2010年,临桂、灵川、兴安、阳朔、永福、平乐等县的城镇化率要提升到35%-45%,其他各县城镇化率要提升到25%-35%的水平。要加强“漓江、湘江、资江三大流域”现代农业示范区建设,全面实施“南提北扩”农业发展战略。要加大对龙头企业的扶持力度,加快农产品加工物流园区建设,走高端化、产业化、规模化、集约化发展道路,逐步实现农业现代化。
　　5.重点加强旅游业建设,促进第三产业全面提升。
　　旅游业是我市第三产业的龙头,也是桂林城市核心竞争力的重要因素。要按照自治区提出的“打造桂林旅游胜地、发挥桂林旅游基地和中国历史文化名城带动作用”的总要求,打好山水风光与历史文化两张牌,抓好旅游与桂林历史文化、与传统商贸的两个结合,实现桂林旅游由粗放型向集约型、由量的扩张向质量效益提高、由单一经济功能向发挥综合效应的三个转变。到2010年,游客接待量达到1800万人次,其中接待入境旅游者150万人次；旅游总收入130亿元,其中入境旅游收入40亿元。
　　要以抓工业的手段抓旅游,进一步完善旅游产业发展政策,改善旅游基础设施,优化旅游发展环境,做大做强旅游企业。
　　要积极发展金融、保险、物流、中介、信息等现代服务业,拓展第三产业发展领域。
　　6.重点加强项目建设,发挥投资拉动的主导作用。
　　我市作为欠发达和后发展地区,必须坚持以投资为主导,咬定投资项目不放松,掀起一轮抓项目、争投资、促发展的热潮,务必使今后三年保持全社会固定资产投资年均增长30%以上,三年累计完成投资2091亿元。一是要抓好项目前期准备和建设工作,重点抓好已落实的项目的实施,如:湘桂铁路扩能工程,贵阳至广州铁路,桂林至兴安、阳朔至鹿寨、桂林至三江高速公路,桂林机场A380备降场扩建工程、桂林机场航站楼扩建工程,桂林市防洪及漓江补水枢纽工程,临桂新区、苏桥园区、高新区园区、各县工业集中区建设,琴潭文化休闲旅游区建设等；二是要按照“争取国家的,借足银行的,启动民间的,用好用活自己的”思路,多渠道筹措建设资金,切实改善投资环境。三是千方百计化解项目建设用地难题。四是完善推进项目建设工作机制。
　　7.重点加强区域合作,实现招商引资新突破。
　　要坚持开放带动战略,走开放合作的道路,主动融入多区域经济合作,充分利用国内外两种资源、两个市场,面向大企业、大集团、大项目,以空间换时间,以资源换产业,以存量换增量,通过招商引资,迅速壮大经济总量,力争三年内在装备制造、汽车及零部件、电子信息、医药及生物制品、食品饮料、橡胶制品、农产品加工等七大产业都有大项目落地,要引进国内外500强企业及知名企业10亿-20亿元或更大的项目落户,力争实际到位资金达到500亿元。
　　8.重点加强环境资源保护,确保实现可持续发展。
　　今后三年,要加大城市污水和生活垃圾处理设施建设力度,投资23.42亿元,新建、续建城镇污水和垃圾处理设施31项,其中污水处理项目18项,使阳朔、灵川、平乐、恭城县污水集中处理率达70%以上,临桂、全州、兴安、永福、灌阳、资源、荔浦、龙胜县达65%以上；生活垃圾卫生填埋场13座,使临桂、龙胜、阳朔、兴安县生活垃圾无害化处理率达80%以上,全州县达70%以上,资源、荔浦县达60%以上,灵川、平乐、永福、灌阳、恭城县达50%以上。
　　9.重点加强产业服务和社会服务体系建设,为企业做大做强创造良好环境。
　　一是要统一思想,正确理解国家宏观调控政策,积极和善于从国家政策调整中寻找出路,帮助企业排忧解难。
　　二是加强银企合作,鼓励银企通过互信合作,广泛建立长期的战略伙伴关系,实现银企合作双赢。
　　三是加快建立健全企业的社会化服务体系。
　　
　　三、今年下半年主要工作
　　
　　今年是我市完成“十一五”计划承上启下的关键之年,我们一定要按照自治区大灾之年“目标不变,任务不减”的要求,一定要有时不我待的责任感,有慢进也是退的进取意识,把思想和行动统一到自治区党委和政府的判断、决策和部署上来,坚持一手抓灾后重建,一手抓经济社会发展,围绕一个战略,实现一个目标,突出抓好六大工作,确保完成全年各项任务。
　　(一)以扶优扶强为中心,突出抓好工业生产。
　　今后几个月,一是要继续重点培育好橡胶、汽车及零部件、食品饮料三大产业集群,加大对重点工业企业的帮扶力度,进一步提高工业企业对经济发展的贡献率。财政安排的5000万元资金要优先支持重点企业的发展和技改贴息,各县区和各有关部门要加强对重点企业的对接和联系,真正落实帮扶措施,切实帮助企业解决煤、电、油、运和资金等实际困难。二是要认真做好市区43家工业企业“退二进三”搬迁改造的计划和组织实施,加快推进和完成第一批18家企业搬迁改造方案的编制、报批和实施,成熟一个,报批一个,搬迁一个。三是要切实加强对36项工业重点项目的跟踪服务工作,加强对在建项目的协调服务,使在建的项目尽快竣工,竣工的项目及时投产,投产的项目尽快达产,上批量、上规模,形成新的增长点。
　　(二)以灾后恢复生产为重点,突出抓好农业增产、农民增收。
　　下半年的农业工作仍要以灾后恢复生产为重点,突出抓好灾后重建和秋冬农业生产。20个灾后恢复生产示范点的建设,要按期完成。要认真检查受灾群众的生产生活情况,确保他们安全过冬。
　　认真落实支农惠农政策。
　　切实抓好因灾受损的农田水利基础设施建设,特别是病险水库的维修加固工作,加强农村防灾抗灾设施、电网、道路、农村危房和医疗卫生设施建设,为明年农业生产发展夯实基础。
　　(三)以旅游业为龙头,突出抓好第三产业发展。
　　全力做好旅游市场恢复开拓工作。要以深入开展“优质服务年”活动为契机,办好“桂林山水文化旅游节”,精心策划系列商务会展和节庆活动,加强旅游区域合作,特别是要加强与广西区内重要旅游城市的合作,加快融入北部湾经济区,拓宽客源市场。积极筹备国际旅游论坛,开好全市旅游发展大会,出台提升和壮大旅游业的政策措施。
　　商贸服务业要进一步拓展服务消费领域,切实开展扩大城乡居民消费的“510”活动；继续组织实施“万村千乡”市场工程,加强农村商业流通体系建设。切实做好促进出口的各项协调服务工作。
　　(四)以项目建设为核心,突出抓好临桂新区建设和老城区改造。
　　临桂新区建设一是要进一步完善各项规划,为明年开始进行大规模建设打下基础,二是要加快土地征收步伐,为项目开工建设创造条件,三是要尽快完成融资平台搭建,增强新区造血功能,四是要及时启动交通等主要基础设施建设,塑造新区新形象。老城区改造主要是开展城市立面改造、广告治理、市容整治、封闭式围墙拆除及防止“五乱”反弹等。其中,机场路、信义路、上海路、中山北路、中山南路等五条路的立面改造工程要在8月底开始施工,11月底前完成。
　　(五)以招商引资为动力,突出推进项目建设。
　　一是要积极做好招商引资工作的大兑现,政府兑现承诺,切实帮助企业解决项目建设中存在的种种问题,企业兑现投资,提高合同履约率、开竣工率、资金到位率。二是要加强项目策划包装,做到策划一批、可研一批、储备一批,敢于亮出资源和市场,瞄准世界500强、国内500强和民企500强,开展大招商活动。三是要做好招商大服务,各相关部门要通力合作,改进工作作风,落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,提升服务质量,提高办事效率,进一步优化我市招商引资软环境。四是要切实抓好项目建设。要认真策划好在自治区成立50周年大庆前开工一大批项目的各项准备工作。对列入自治区层面统筹的10个重大项目、4个预备项目和市一级层面的135项新开工项目,要求在年内全部实现开工建设。特别是对湘桂铁路扩能改造、阳朔至鹿寨高速公路、桂林至三江高速公路、两江机场航站楼扩建、漓江补水枢纽工程等重大项目,我们一定要按照自治区政府已经确定的时间,年底以前实现开工建设。
　　(六)统筹兼顾,突出抓好安全稳定、社会民生等各项工作。
　　1.未雨绸缪,抓好安全生产、社会稳定和突发事件处置工作。
　　2.坚持开源节流,进一步加强财税管理。
　　3.以民为本,努力实现经济社会协调发展。全力抓好为民办实事工程。
　　4.精心筹划,认真组织好自治区成立50周年和桂林地市合并10周年庆典等各项重大活动。
　　5.强化政府自身建设,抓好各项工作落实