为金华未来发展拓展新空间

金华市“十一五”规划纲要实施前半程跑得不错，但从后半程剩下的两年多时间来看，将面临复杂和严峻的形势，经济社会发展存在的不确定因素增多。五年规划任务能不能顺利地交出满意答卷，将直接关系到2010年基本实现小康社会的目标能否化为现实。

    对此，参与“十一五”规划纲要中期评估的领导和专家看得非常清楚。面对各种挑战，必须保持清醒头脑，迎难而上，把困难估计得更多一些，把应对举措考虑得更充分一些。他们指出，下一步要突出解决好《纲要》实施中存在的薄弱环节，突出解决好当前宏观外部环境影响区域发展的主要矛盾，突出解决好涉及区域长远发展的战略性问题，为金华未来发展拓展新的增长空间和支撑点。 

    后半程将是“破冰之旅”

    市发改委有关负责人坦言，与前半程不同的是，“十一五”规划纲要实施的后半程已注定是一次“破冰之旅”，更多的困难需要我们积极破题应对和化解。

    从当前国际形势看，世界经济扑朔迷离，美国次贷危机及美元贬值，原油、金属原材料等生产资料价格以及粮食、大豆等消费品价格上涨接踵而来，全球性经济调整和局部危机已经出现，用低成本产品出口、优惠引资政策发展经济和推进产业结构调整将难以为继。

    在国内，自2005年以来国家提出了科学发展观和构建和谐社会思路，实施新一轮严格从紧的宏观调控政策，新的区域发展战略格局正在调整。随着中国经济全球化深入，又面临着人民币升值、资产价格大幅震荡带来的风险等，特别是当前全球性通胀带来的压力已使我们无法独善其身，高增长低通胀时代已经结束，国家从紧的宏观调控政策将是长期的。

    就该市而言，“城市群+市场群+产业群”的区域发展模式已基本形成，但在国家宏观政策变化、发展成本上升以及新一轮发展转型等情况下，该市也面临不少发展矛盾：一是从紧的货币政策与保持投资合理增长的矛盾；二是资源环境约束趋紧与重化工业加快发展的矛盾；三是贸易市场形势多变与外贸结构单一的矛盾；四是改善民生事业投入加大与政府财政资金紧张的矛盾，支撑浙中崛起的经济社会基础还比较薄弱。

    让三产“短腿”变长变壮

    在研究加快转变经济发展方式，建立长期稳定高效机制的过程中，市发改委特别注意到了一个现象———三产比重出现相对下降。“三产不应拖经济发展的后腿，要让其变成新的增长点，需要及时考虑加大对现代服务业的扶持力度。今年上半年我市消费需求快速增长，已经显现了其内在的潜力”。

    “十一五”前两年，我市二、三产业发展都保持快速增长态势，但第二产业快于第三产业，导致2007年第三产业增加值占GDP比重比2005年下降了0.2个百分点。第三产业增加值比重不升反降，一方面说明了我市尚处于工业化加速发展期，工业化进程远没有完成，这几年市委、市政府实施集中资源推进工业强市战略，成效已经显现；另一方面，也说明我市服务业发展相对滞后，这几年我市扶持现代服务业发展政策力度远不及工业发展。随着资源环境约束下的节能减排压力不断增大，如果过度倚重消耗较高、排放较大的二产发展，将不利于经济发展方式转变和产业结构调整优化。

    有专家指出，现代服务业是低投入、低污染、低能耗、高效益的产业，是调整产业结构、提高发展质量、转变经济发展方式的重要内容。作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，我市应围绕“现代物流中心、浙中商贸中心和旅游副中心”建设，从改革体制、加大投入、完善政策等方面鼓励和支持现代服务业发展，要让三产这条“短腿”变长变壮。 

    投资增长面临新机遇

    众所周知，投资增长是拉动GDP增长的三驾马车之一。但专家对“十一五”规划纲要实施进行中期评估时发现，全社会固定资产投资增速已连续三年低于GDP增速，这与纲提出要年均增长10%以上的预期目标存在差距。

    究其原因，自2005年以来国家一直实行宏观从紧的调控政策，信贷资金、用地指标日益趋紧，企业融资难问题凸显，加上“十五”建设期间政府负债过重，“十一五”重大建设项目不多，导致投资拉动明显乏力。如果投资长期低位运行，势必影响到我市经济发展的后劲和竞争力。

    不过，从“十一五”后半程来看，投资方面已出现了一些明显的转机和新的机遇。新一届省政府推出了“三个千亿工程”投资：千亿基础网络工程，要建设一个基础设施网络体系；千亿惠民安康工程，要建设一个基本公共服务体系；千亿产业提升工程，要建设一个现代产业体系。同时，我省还在抓紧解决影响黄土丘陵低丘缓坡开发的政策处理问题。我市将尽快包装和启动一批建设项目进行对接，及早谋划重点黄土丘陵开发区块规划编制和重点经济开发区扩容问题，为金华新一轮产业发展创造条件。

    当前，推进和谐社会建设，实现基本公共服务均等化也带来了新的投资机遇。近几年来，国家更加重视社会发展，投资领域已出现重大调整，更加注重科教文卫的投资，更加注重新农村建设的投资，更加注重生态环境建设的投资，更加注重基本公共服务均等化的投资。我市如能主动包装项目进行对接，既能保持投资的稳定增长，又能解决一批事关全局发展的重大基础设施建设，可谓一举两得。 

    浙中城市群谋划新布局

    “浙中城市群在未来几年甚至更长时间内的发展，现在就要进行战略布局，留足发展空间。”市发改委有关负责人透露说，我市正寻求有利于金华发展的政策空间，以保持一个合理的空间拓展规模和投资稳定增长机制。

    国务院和省政府已分别着手编制《国家主体功能区规划》和《浙江省主体功能区规划》，我市正争取将浙中城市群列为省级以上重点开发区域，以赢得一个有利于我市的开发定位和政策空间，并为浙中城市群长期空间拓展创造条件。

    目前省委、省政府正深化实施《金衢丽沿高速公路产业带规划》，拓展有效产业空间。有关人士认为，作为浙江省的三大产业带之一，浙中城市群在全省区域发展战略格局中的区域龙头地位已基本明确，重点产业发展的主要空间布局也已明晰。金衢丽产业带规划的深入实施，有利于我市在即将编制的全省主体功能区规划中合理调整开发空间；有利于我市围绕城镇和产业布局导向要求，争取一批重点产业项目落户。

    据悉，今年下半年国家和省里将正式启动第12个五年规划纲要编制工作。由于规划刚性的增强，前期不成熟的项目将不会被列入。我市将抢抓机遇，争取将涉及我市的一些重大项目如临金高速公路、杭金衢高速公路拓宽、金甬铁路、金台铁路等重大项目列入国家规划，为未来发展拓展更大的空间。