浅论如何科学实施公路安保工程

  
【江苏商报报道】 关爱生命，尊重生命，是现代文明的重要标志，也是实现经济、社会和全面协调发展的必然要求。如何科学合理地实施公路安保工程直接关系到公路交通参与者——人的生命安全。 
问题的提出 
关爱生命，尊重生命，是现代文明的重要标志，也是实现经济、社会和人全面协调发展的必然要求。公路基础设施的安全与否直接关系着公路交通参与者——人的生命安全。经过一段时期的快速发展，我国公路设施建设取得了举世瞩目的巨大成就。但是，长期以来，受资金、环境、理念等众多因素的制约，公路交通在数量和规模得到快速增长和扩大的同时，在质量和功能、服务和管理等方面还不能全面适应社会和国民经济发展的要求。为了全面提高我国公路设施的服务水平，保障行车安全，交通部从2004年开始在全国国、省干线公路上实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的“公路安全保障”工程。 
安保工程的工作内容 
安保工程的工作内容提出：完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”，做到“五个坚持”，特别提出要“统筹人与自然和谐发展”和“坚持以人为本”。 
1.全面完善公路安全防护设施，提高行车安全水平，让群众出行安心。 
2.提升交通行业的管理理念，使各级交通主管部门和每一位从业人员树立“立党为公，执政为民”的工作理念。加强公路基础设施的通行和服务能力建设，让群众出行舒心。 
3.在全社会树立和维护交通部门是负责任行业的良好形象，提高社会公众和其它部门的认同感、信任感，让群众出行放心。 
4.摸索、总结出一套适合我国国情的技术措施，为提升今后新建公路的安全水平提供技术借鉴。 
怎样科学合理地实施公路安保工程 
科学合理地实施安保工程必须以交通部公路字[2006]418号文件《公路安全保障工程实施技术指南》为指导，以“消除隐患、珍视生命”为主题，全面贯彻落实全国及省公路工作会议的精神，以科学发展观为指导，以实施公路安全保障工程和推进超限运输治理为中心，进一步增强保护路产、路权的依法行政能力，进一步增强保障畅通、方便运输的公共服务能力,进一步增强服务发展、服务群众的快速反应能力，全面履行路政职责，推进公路事业健康、快速和协调发展。同时要求必须要强化目标意识，加速推进公路安全保障工程和指路标志体系建设；强化责任意识，深化超限运输路面治理；强化机遇意识，切实推进管理基础建设；强化能力意识，以提高“三种能力”为载体，进一步提升路政工作的前瞻性、创新性、规范性。 
一、把好工程设计和工程前期的审核关，提高设计质量和工程前期的技术水平 
对于工程设计方案和工程前期技术方案的审核，公路部门首先从结构安全、合理、可靠角度看是否符合规范、技术标准方面进行审核；其次从是否符合当地实际，充分利用地方优势，本着就地取材，因地制宜的原则进行；第三从优化设计、造价是否合理，对施工工艺是否有特殊要求考虑；第四要从是否符合生态环境和安全保护要求，是否会造成大的环境污染、噪声污染考虑；第五要看是否有长远规划、考虑其实用性。 
科学合理地实施安保工程就是把工程设计和工程前期真正当作工程建设的灵魂和基础来抓，确保安保工程得以顺利进行，并且最大限度地降低工程造价、提高道路运输安全性能，使道路安全保护工作顺利开展。 
二、狠抓工程施工质量关，从源头上消灭不良施工隐患 
逐步完善公路上的各种安全设施。在工程施工中，要建立施工项目法人制度，由项目法人负责工程质量组织保证。在工程招标过程中实行公开、公平、公正的原则，择优录用符合条件具有较高信誉和实力的施工单位，从确定施工队伍抓起，排除一切干扰，公开、公平、公正招标，阳光操作，增加透明度，从而确保了工程的施工质量，保证工程的施工安全。在工程建设项目施工中，各施工项目部要明确工程的领导责任和具体工作施工人员的责任义务，要定期召开工程质量和安保专题会议，从思想上高度重视工程质量，深刻认识“百年大计、质量第一”、“质量重于泰山”的含义。在施工过程中，要全面贯彻“项目法人、社会监理、企业自检”质量保证体系，多方位、大力度保证施工质量和安全。 
在实际工作中，施工单位还要根据工程具体特点，自上而下建立相应的质量保证体系，路政管理部门和施工单位要签订《工程质量及施工安全责任书》，确保责任到人，任务到人。在要求施工单位严格按照交通部部颁《施工技术规范》进行施工外，路政管理部门还要根据工程施工情况制定更为具体的施工路段管理制度，对施工质量提出更高的要求，进行更严格的把关，杜绝不安全因素的发生。 
三、健全制度，确保安保工程的顺利进行 
较为完善的工程施工管理制度，是确保安保工程顺利进行的强有力措施。在工程建设管理中，要用健全的管理制度来保证工程施工质量和安全，就必须制定和完善施工标志管理制度、工程施工工序及验收制度、工程施工安全奖惩制度、工程施工安全责任制度、施工现场管理交接班制度、施工现场值勤制度等一系列质量安全管理制度，进一步规范施工路段管理的定点、定岗、定员、定措施的“四定”工作，规范其施工行为，提高工作效率和工作质量，确保工程的施工安全。 
四、加强及完善施工安全监督管理制度 
交通部令2007年第1号令《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十条规定：施工单位应当对施工安全生产承担责任。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。 
五、加强并控制非交通标志的设置管理 
非公路交通标志是指道路交通以外的其他标志。非交通标志的设置会直接影响交通标志的视认效果和造成驾驶员信息过载，影响交通安全。因此，必须对非公路交通标志进行控制，以保证交通标志清晰、醒目，及时指导驾驶员注意行车信息，保障道路的安全畅通。按照《中华人民共和国公路法》第54条规定：“任何单位和个人未经县级人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志”，公路交通主管部门要严格控制非公路交通标志的设置，杜绝因非公路交通标志的设置而带来的不安全因素。 
六、严格控制公路平面交叉道口的数量 
公路平面交叉，主要是指公路与公路的交叉、公路与铁路的交叉、公路与乡村道路的交叉、公路与沿线单位进出道口的交叉。公路交叉道口对公路的使用质量、通过能力和交通安全有着直接的影响。交叉道口数量的增加，会增加对车辆的横向干扰，降低车辆的通过能力和道路的使用寿命，影响道路的交通安全。按照《中华人民共和国公路法》第55条规定：“在公路上增设平面交叉道口，必须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设。”未经县级以上公路交通主管部门的批准不得擅自增设平面交叉道口。对同意设置的平面交叉道口要符合《公路工程技术标准》(JTG B0l－2003)、中华人民共和国交通部公告发布文号2005年第14号关于修订《公路工程技术标准》(JTG B0l－2003)设置紧急报警设施规定的公告、《公路路线设计规范》(JTG D20-2006)、《公路交通安全设施设计规范》（JTG D81-2006)、《公路交通安全设施施工技术规范》(JTG F71-2006)和《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》（JTG D80-2006）的规定。严格控制公路平面交叉道口的数量的审批，保证道路的畅通安全。 
七、采用新技术、新工艺，不断提高公路的安全性能 
要针对性分析路面湿滑且事故多发点、段的路面技术状况，在满足规范标准基础上，要不断采用新技术、新工艺增强路面抗滑性能，提高公路的安全畅通能力。路政管理部门要加强公路巡查，维护路产、路权，对国、省、县道干线危桥要经常性检查，及时清除道路违章建筑等不安全因素，彻底消除不安全因素所造成的道路事故隐患。 
八、严格执法、杜绝超限运输的发生 
超限运输是公路第一杀手，严重破坏公路路面及其桥梁设施，容易引发道路交通事故，危及人民群众的生命财产安全，整治违章超限必须加强教育，严格执法，实行超限、超载车辆源头管理，杜绝超限、超载运输的发生，提高公民的交通意识和法治观念，提高执法人员的整体素质，加大执法力度，并实行宏观调控和综合治理，从源头上控制车辆的超限。 
九、规范道路交通标志、标线，完善道路交通标志、标线体系 
道路交通标志、标线是提供给车辆和行人必要的安全交通信息流，道路交通标志、标线要进一步规范、醒目，防护设施齐全，要能够满足安全行车的要求，达到了设计效果。要不断完善和强化急弯、陡坡、连续下坡、视距不良、漫水路、横断面变化、高路堤、沿河（湖、塘）、平面交叉以及其它事故多发点、段标志、标线和交通安全设施，减少和杜绝事故的发生。 
十、加快道路行车安全监管服务平台建设工程 
运用高科技动态监控系统实现对行驶在公路上的超长途客运、高速客运、危货运输车辆、旅游客运车辆、小型汽车、重型载货汽车、半挂牵引车的动态实时监控，用高科技手段提升道路行驶安全监控，防止车辆三超行为（超限、超载、超速）和司机疲劳驾驶。 
十一、强化舆论宣传，提高全员安全意识 
要增强全体公路工作者立足本职工作抓安全、保安全的工作意识，积极投身于宣传公路安保工程的伟大意义，正确认识 “立党为公，执政为民”的工作理念。一定要让公路职工全面掌握“安保工程”的主要目标和任务，深刻认识这是交通、公路部门转变职能、强化服务、贯彻人本理念的需要，是公路率先基本实现现代化的基础性工作，从而准确把握其重大意义和深远影响；同时要进一步拓展宣传的渠道与范围，更加深入广泛的向社会、向群众、向媒体、向各职能部门作好宣传，使他们了解交通、公路部门为了保障公路安全所做的艰苦细致的努力，以营造全社会关心、理解、支持此项工作的氛围，充分展示交通新形象，提高全社会的道路交通安全意识，提升公路运行安全的能力。 
总之，公路安全保障工程是一项系统工程，涉及公路规划、公路勘察、公路设计、公路施工、公路保护、公路安全防护设施、车辆技术安全性、驾驶员的整体素质等各个方面因素。我们在具体实施安全保障过程中，要总结我国各地安全保障工程实施经验，借鉴和吸取国外安全改进技术成果，认真落实道路交通安全隐患排查制度，按照交通部颁发的《公路安全保障工程实施技术指南》，逐步完善公路上的各种安全设施，将安全保障工程落实到科学化、合理化、规范化，最大限度降低道路交通事故，提升道路的安全运行能力。 王 彬 
作者通联：江苏省灌南公路管理站