在突破中寻求新的发展动力

　——剖析解放思想突破产业发展的诸多障碍 
　　九龙坡区发改委副主任沈功诚
　　解放思想是推动一切工作的“总阀门”，“总阀门”打不开，讨论问题就会就事论事；思想通了，其他问题就能迎刃而解。九龙坡今天的发展成绩，是不断解放思想的结果。然而，制约九龙坡区经济发展的障碍也日渐显现：一是土地问题，特别是九龙园区和西彭园区，土地问题直接影响着招商引资的开展，可以说土地问题不解决，招商引资无从谈起。二是资金问题，无论是全区的基础设施建设，还是园区自身的发展，都离不开资金支持，而目前无论渝隆集团还是各大园区公司，在资金链上都存在一定的困难。三是产业集群的集聚效应未形成，虽然我区已经提出“一城三园”的发展战略，九龙园区、西彭园区在全市有一定的知名度，农科贸易城、物流园区已经初具雏形，但还没有一个园区真正形成较完整的产业集群，形成新的经济增长极。所以，应结合区情，以产业结构调整为突破口，狠抓三个方面的突破，促进产业发展上档升级。
　　一、科学规划产业布局，逐步形成区域经济的集聚效应
　　九龙坡区的产业结构布局基本定位于“一城三园”，即以农产品深加工、农业科技、农产品展示等现代农业为主，以花卉园区为基础的农科贸易城；以汽摩及配件生产、装备制造及高新技术产业等为主的九龙园区；以铝产业链为主的西彭园区；以现代物流服务业为主的物流园区。这个整体布局突出产业优势，紧密结合自然资源、人才储备等，符合区情，但经过近些年的发展，园区的产业集聚效应并没有完全体现出来。
　　经过调研，笔者发现园区在招商引资过程中，看重的多是入住企业的资金和企业的知名度，对园区产业链的形成考虑得相对较少，或者说以产业定位项目明显不足。因此，我们必须转变招商观念，以产业为引导，加大产业链招商的力度，引导产业链的关键环节企业入驻园区。如，上海浦东的张江开发区规划面积25平方公里，但最初的7年里只开发了1平方公里，引进资金不到3亿美元，即使在这种情况下，他们还是以不符合开发区产业发展方向为理由拒绝了一家投入3000万美元的企业入住，但是对产业链关键环节的中兴国际入住，他们则是倾尽大量的精力，结果中兴国际一期投入15亿美元，为其构建了产业链的发端，并在张江开发区逐渐形成了以半导体产业链为主的产业集群。
　　二、突破土地、资金障碍，解决项目落地问题
　　目前，园区面临的土地及项目落地问题日渐严重，已经成为制约经济社会发展的重大问题，并成为园区快速发展的制约条件。一方面，有意愿入住的企业选中的地块因为规划等相关问题需等两、三年，待规划调整后才能建设，遏制了园区投资增长；另一方面，有些地块被取得后，却因为企业自身的原因迟迟不能进行建设，也限制了园区发展；此外，随着国家对银根的紧缩，资金问题也逐渐困扰园区的进一步发展。这些问题并不是九龙坡区独有，全国各地都普遍存在。但是，在去年全国的“土地百日大执法”中，发现我区存在的问题特别严重。而其他有些地方却并未受此影响，或者影响甚小，其原因有待我们深思。
　　东莞作为我国改革开放的先行城市，其发展速度举世瞩目，建设初期也因土地问题受到制约，后来果断采取措施，以企业出具保证书、园区出具担保函的方式，支持企业建设和办理手续同步进行，既保证了审批顺利进行，也解决了土地问题，还为企业节约了大量时间，对园区的招商提供了政策保障。上海浦东的建设也有值得借鉴的地方，其开发之初预算需要资金8000亿元，然而他们选择了“两手抓”：一只手是从资本市场上募集；另一只手在土地上做文章，引入“土地批租”新模式，把部分土地由农村集体所有权和使用权转为国家所有、国家管理，然后财政进行一定投入后取得土地资本，再与金融资本、社会、企业、个人资本结合，从而为开发区提供启动资金，逐步形成“土地吸附资金—资金提升土地价值—土地更大规模吸附资金—新区不动产迅速升值”的良性循环。
　　三、打造现代物流及服务业，提升后续发展动力
　　在土地这种不可再生的资源日益紧张的情况下，提前布局适合于区域发展的现代服务业，正是未雨绸缪。事实上，随着制造业向中西部迁移，越来越多的企业将在西部建立制造基地，必然在西部地区产生巨大的物流量，对西部地区的物流发展水平提出更高的要求，相当一部分的产品将不再从原来的东部发达地区向西部辐射，而是在西部本地生产供应并通过各大运输通道输往全国各地。因此，制造业的“西进”将会为西部地区、特别是拥有长江黄金水道的重庆现代物流业带来巨大的发展机会。目前重庆正在着力打造的“四位一体”集装箱物流枢纽建设，结合集装箱物流枢纽与产业集群、城市发展、交通集疏运条件、物流成本等综合考虑，拟将寸滩、果园、黄石兼、团结村铁路集装箱中心站统筹规划。黄石兼物流港区隶属重庆“四位一体”规划范畴，总占地15平方公里(黄石兼港区7平方公里，铜罐驿4平方公里、白市驿散货及市场群4平方公里)，实际年吞吐能力可达130万标箱，应当借重庆打造物流枢纽建设之机，借势打造好区域物流产业链，促进现代商贸物流与现代货物贸易同步发展。