大连道路运输协会：加强建设 发挥作用 促进行业发展

大连市道路运输协会以实现交通运输新的跨越式发展为目标，以解放思想、与时俱进，求实创新为动力，切实加强协会自身建设，不断拓宽协会服务功能，充分发挥行业协会应有作用，在加快实现大连市道路运输业的快速发展方面做出了应有的贡献，赢得了上级主管部门的称赞和会员企业及社会的信赖，被辽宁省民政厅评为“省级示范社团单位”。大连市道路运输协会成立于1992年4月，协会下设10个专业委员会（大型物件运输专业委员会、城市货的专业委员会、汽车租赁专业委员会、危货运输专业委员会、专家专业委员会等），一个分会——集装箱道路运输分会， 注册会员1500名，成立了党支部，现有党员8人，该协会在经济发展中发挥了应有的作用。 
　　一、从建立运转灵活、办事高效、规范运行的工作机制入手，加强协会自身建设
　　根据国家社团管理部门提出的规范化建设的要求，结合协会的实际工作情况，按照工作机构专业化，工作人员知识化、内部管理规范化、服务体系网络化的总体目标，主要抓了以下工作：
　　（一）设立机构，完善机制，夯实协会工作基础
　　协会本着“精简、效能、务实”的原则，在协会内部先后设立了“一室、三部”（办公室、会员服务部、物流在线编辑部、产业发展部），充实了协会工作人员，现有在编工作人员12人，具有大学本科学历的9人，平均年龄35周岁以下。办公室面积达200平方米，配制了两辆公共用车，配备了3台电脑，4部电话，还增添了采访及其它办公设备，初步实现了办公现代化。构建了协会纵向、横向的工作网络。纵向，对上，协会申请加入了中国道路运输协会、辽宁省道路运输协会；对下，先后指导大连市经济技术开发区、长海县等5个县（市）区，成立了道路运输协会，初步建成了上下沟通和联系的渠道，形成了纵向工作网络。横向，协会与省内外20多个省市级道路运输协会、道路运输行业管理部门建立了信息交流关系，形成了横向工作服务网络。目前，协会通过这些“纵向”和“横向”工作网络，提高了协会服务能力，拓宽了协会开展工作的深度和广度。
　　（二）建章立制，规范发展，树立诚信天下的社会形象。
　　协会自成立以来，以《章程》为依据，立足行业发展需要，强化自律，完善制度，构建文化、规范行为、追求卓越，具体开展了以下工作：
　　一是构建了协会文化，将“服务为本，全面发展”作为协会宗旨；将“勇对挑战，自我超越”作为协会精神；将“迅速高效，求真务实”作为协会作风；将“诚信天下，合作共赢”作为协会行为准则；将“精心育人，人人成材”作为协会人才观念；将“文化带动，创行业品牌”作为协会文化的发展战略。二是制定了协会各专业委员会工作条例和自律公约。三是建立健全了协会内部管理制度（协会办公制度、例会制度、会员管理制度、重大事项请示报告制度、人事管理制度、财务管理制度、学习制度、业务管理制度等）及部门岗位工作职责等共计30多项。四是协会实行了年度工作任务目标责任制，将工作目标分解到部门、责任到人，由协会领导进行督办，每月进行一次检查，年终总结，保证了协会各项任务的落实。规范了协会的行为，增强了协会在社会上的知名度，提高了协会的社会地位，树立了协会在会员中的整体形象。
　　（三）以人为本、提升能力，建立一支勤奋敬业的工作队伍
　　协会始终把学习作为提高工作人员思想素质、业务素质的第一要务。
　　一是坚持每月两次半天集中学习或自学的制度。按照上级的安排，学习“三个代表”重要思想，学习时事、政治，学习市场经济理论、交通运输等各个领域的知识。通过学习，员工素质明显提高，服务能力明显增强。
　　二是营造学习氛围，协会先后投资上万元订阅了《辽宁日报》、《大连日报》、《经济日报》、《中国交通报》等十几种报刊杂志；还订购了《道路运证管理规范》、《现代物流研究》、《行业协会服务经营创新与规范化管理实务全书》、《交通执法全书》、《交通运输管理大全》、《最新社会团体管理百科实务全书》等工具书籍。三是坚持一专多能，着力培养一支爱岗位、讲奉献、会服务的队伍。协会现在工作人员大都是身兼多职，一个人懂得多种业务，不讲报酬、无私奉献在各自工作岗位上。整个协会形成了思想敏锐，务实创新，业务精通，勇于探索，团结奉献的战斗集体。四是搞好保持共产党员先进性教育，加强党支部建设，充分发挥党员先锋模范带头作用。几年来，协会有1名预备党员转为正式党员，新发展1名预备党员，正在培养1名入党积极分子。
　　三、从拓宽协会职能入手，提升协会功能
　　协会在深入会员企业、市场调研的基础上，对协会工作进行了准确定位，提出了实践“三个代表”、发挥“三个作用”（桥梁纽带作用、参谋助手作用、企业朋友作用）、突出“三个服务”（服务政府、服务会员、服务社会）的工作思路，对充分发挥协会职能，拓宽协会工作路子进行大胆探索，实现了拓宽职能的新突破。
　　（一）认真调研，为政府提供决策依据
　　搞好调研，为政府决策提供有价值的信息是协会的主要功能之一。几年来，大连市道路运输协会受省、市交通行政主管部门、行业管理部门的委托，围绕如何促进行业发展这一主题，先后写出了30多篇有价值的调研文章。其中《大连市国际集装箱运输行业发展形势的思考》受到了省交通厅领导的好评，不少好的建议被采纳；关于《上调大连市国际集装箱运输价格合理化建议》被省、市交通行政主管部门、物价主管部门采纳，将20尺7元/车公里、40尺10元/车公里的国际集装箱道路运输运价调到20尺8元/车公里、40尺11元/车公里；《关于进一步规范大连市汽车租赁市场秩序的建议》被市交通行政主管部门和行业管理部门采纳，以大连市交通局的名义下发了《关于规范大连市婚礼车辆市场秩序的通知》，为规范和管理好汽车租赁市场发挥了重要作用；关于《发展汽车租赁业大有作为》的调查报告得到了市委有关部门的重视，在市委《领导与决策》杂志中登出，对大连汽车租赁业的发展起到积极的导向作用和促进作用；《关于大连城市货的运力进入和退出市场的几点建议》得到了市领导的重视，并批示有关部门研究处理，政府相关部门采纳了协会的建议，妥善解决了城市货的经营主体数量和运力投放额度的问题，从而使城市货的进入和退出市场有了一个比较好的机制，避免了一哄而上，无序竞争的局面，为促进大连市城， 2007年市政协代表提出扩大零担市场规模的提案后，协会受行业管理部门的委托，在市委政研室的指导下，在专家的参与下，进行了大量深入的调研，写出了《构筑国际快速货运体系加快大连现代化物流业发展》的调查报告，并根据调查报告向政府有关部门提出了《关于发挥城市快速货的网络基地优势，加快大连现代化物流产业发展》的立项申请，此项工作受到了市政协领导和市政府办公厅领导的好评。
　　为了搞好大连市集装箱运输市场运力调控，平衡运力和运量的关系，我会深入集装箱运输市场进行了大量的调查研究，借鉴国内有关港口城市的先进经验，撰写了《促进大连市集装箱运输行业集约化、节约化经营的调查报告》，将报告报送行业管理部门，行业管理部门采纳了我会的建议，及时下发了《关于促进大连市集装箱运输行业集约化、节约化经营的通知》。我会对新设立集装箱运输企业按照通知要求进行许可前的资质评审，通过这些办法，有效地解决了运力进退无序的问题，使大连市集装箱运输市场运力严重大于运量的矛盾得到了基本平衡。
　　（二）承接职能，为行业发展服务
　　一是配合大连市运管处货运企业资质评审领导小组参与货运企业资质评定，在工作中协会提出“求实、帮助、廉洁”六字工作准则。参加评审的同志认真吃透文件精神，领会政策、掌握标准、细致工作。几年来，共评审货运企业近100家。这项工作既减轻了行业管理部门的负担，又受到了货运企业的一致好评。
　　二是受大连市安全生产监督局和大连市交通局的委托，组织专家专业委员会的部分专家对全市105家危货运输企业进行了安全生产状况评估，通过评估，摸清了大连市危货运输企业的安全生产状况，找出了存在的问题，提出了改进的意见和措施，促进了大连市危货运输企业安全工作水平的进一步提高，受到了政府相关部门和企业的好评。三是协会参加了一些重要的政策性文件的起草工作和重要会议的筹备工作。如：参加了大连市道路运输“十五”和“十一五”规划的起草修改工作，大连市现代物流发展规划起草等工作，较好地发挥了行业协会参谋和助手作用。
　　四、从构建服务平台入手，增强协会凝聚力
　　协会始终把“服务为本、会员至上”作为生存和发展的生命力之所在。通过扩展服务渠道，构建服务平台，反映会员呼声，维护会员合法权益，发挥桥梁纽带作用，赢得了会员信赖和支持。
　　（一）创办专刊、编撰读物，构建信息服务平台
　　一是为引导行业健康发展，协会与《大连法制报》合作办报四年；《现代交通专刊》已出版98期；《物流在线》已出版10期。其中，由协会采写主要稿件60多篇，4.8万字。同时为市运管处发送稿件400多件，刘燕南编辑还在《中国交通报》、《中国道路运输》、《辽宁道路运输》等部、省级报刊杂志上发表文章30多篇，在《大连晚报》、《大连民间组织》、大连电台等媒体发稿50多篇。协会还将报纸、杂志邮寄给各级行业主管部门及省内外协会等40多个部门，有效地展示了大连交通运输行业“两个文明”建设的精神风貌，促进了大连市交通运输行业“两个文明”建设的水平，扩大了《专刊》杂志的影响。二是为配合危险货物道路运输秩序整顿，协会组织专家等有关人员编撰了《大连市道路危险货物运输企业安全管理手册》，成为指导货的行业健康发展规范运行的工具书。协会组织人员编写了《大连城市货的之路》、《货运营运驾驶员实用指南》一书，深受广大司乘人员的喜爱。
　　（二）搞好协调沟通，构建维权服务平台
　　一段时间DCT码头限制CY条款进口重箱疏港。对此，协会代表集装箱中转站企业出面谈判，取得了港方理解，使大窑湾港放弃了有损集装箱运输企业利益的作法，同意按国际惯例由船务公司与场站约定进行疏港。与此同时，协会还配合港方解决了港内作业压车问题。协会针对运输企业反映的各种路桥收费过高问题，多次向省政府、市政府请示降低振兴路、东北路、五一路、沈大高速公路通行费收取标准问题，经多方努力，振兴路、东北路、五一路先后降低了车辆通行费标准，最终取消了收费，拆除了收费岗亭，开辟了绿色通道，沈大高速公路通行费标准也为国际集装箱运输车辆降低30%。
　　2005年协会起草了《强烈要求海军大连国防动员集装箱运输公司退出营运市场》的建议书，向中共中央纪委、中央军委纪委反映“海军大连国防动员集装箱运输公司”违规经营集装箱运输业务，扰乱大连市集装箱道路运输市场情况。本会安排专人、专程送到中共中央纪委、中央军委纪委。此建议受到了中纪委领导和中央军委纪委领导的高度重视，批复海军大连水面舰艇学院停止经营。该单位的集装箱车辆及时办理了地方牌照，交由大连交运集团洲际物流统一经营管理，统称为辽宁省陆军预备役高射炮兵第二师后勤部运输营汽车三连。使多年来打击黑车工作中的“老大难”问题得到了圆满解决。
　　（三）为企业办实事，构建促进企业发展的服务平台
　　一是为帮助货的企业排忧解难，协会从企业最想做的事情做起。我会代表集装箱运输会员企业，向中国保险监督管理委员会，提出《关于调整集装箱运输车辆“交强险”投保方式和费率的建议》。为了使这一问题尽快解决，本会多次与厦门、深圳等全国八大口岸城市的集装箱运输行业协会，共同争取中国道路运输协会代表全国道路运输企业向中国保险监督管理委员会反映“交强险”投保方式、费率和赔付方法的不合理性及改进建议。建议集装箱牵引车和半挂车只能以一个整体来投保“交强险”，节省保费35%左右。后来，国家保监会基本采纳了协会的建议，使全国的集装箱运输企业受益很大。我会积极协调市运管处、大连海关、大连有关船公司，为70多家集装箱运输企业在海关提供担保，为90多家集装箱运输企业在船公司提出担保，使集装箱运输企业节省1000万多元的流动资金。近年来，随着高速公路通车里程增加，高速公路通行费也在不断增长，使集装箱运输企业运输成本明显提高。对此，我会积极向省、市交通行政主管部门反映企业的困难，两级政府高度重视，降低了集装箱运输车辆高速公路通行费30%，大大的减轻企业的经营负担。二是在治理超限超载过程中，大连交运集团承运鞍钢由德国进口的8000吨水压机设备，压在港内运不出去。集团多次找有关部门协调不成，最后找到协会，协会派专人到省交通厅汇报情况，最后在省厅领导的关心下，这批设备的运输问题终于得到解决，此事受到企业和行业管理部门的好评。三是学习国外先进经验，积极组团出国考察。协会先后组织12人团以欧洲七国考察，组织11人团到日本学习考察、组织10人团到美国学习考察，近几年，协会又组织15人团到日本AOTS研修物流，还组织12人到澳大利亚考察该国现代物流的发展情况。通过这些活动使出国考察学习、研修人员开阔了眼界，增长了见识，学到了发达国家的许多先进的管理理念和科学的管理技术。四是协会清欠专业委员会受理了16家会员企业委托清欠的经济案件，欠款总额达500万元。在法院等部门的帮助和支持下，通过清欠人员走访企业，大量取证，已结案的有6家，清回欠款100多万元，结案率达38%。
　　五、从建立行业自律机制入手，充分发挥协会规范市场的作用
　　由法律规范形态向法律秩序形态转化的过程中，行业协会起着一种独特的作用，行业协会通过实施自律规则，自律干预形成自律程序，促进法律秩序的实现，因此，行业自律是行业协会的主要职能。为了使行业自律能够律得好、律得住，协会一是采取了创新协会体制，对协会专业委员会的主任、副主任采取由会员不计名投票选举的办法产生。主任、副主任采用轮值制，真正体现会员的意愿，推动自愿、自律的进程。二是协会结合运输市场发展的实际情况，在行业主管部门的支持下，组织集装箱运输分会制定了运价自律等“8+1”公约，汽车租赁专业委员会制定了运力调控等“4+2”公约，城市货的专业委员会制定了信息化经营管理等5个公约，危险品专业委员会制定5个自律约定，快递专业委员会制定了“4+1”公约。
　　三是强化工作力度，促进行业自律。在抓好集装箱分会行业自律工作中，积极争取省、市道路运输行业管理部门、海关、公安交警等部门的支持，严厉打击“黑车”、“套牌车”。协会制定举报“黑车”有奖措施，并在新闻媒体上公告，得到了社会的广泛关注，调动了社会各界参与打击黑车的积极性。通过举报人的积极配合，现已查处和严惩了10多辆无证集装箱运输“黑车”和“套牌”拖车，此举对不法车主起到了极大的震慑作用。
　　回顾几年来的工作实践，协会深深体会到：以“三个代表”重要思想为指针，以服务为宗旨，创造性地开展工作，以有为求有位，是协会发展之路；紧紧依靠政府、行业管理部门、会员单位的支持和帮助是协会之基；自律和诚信是协会凝聚、发展的生命力之所在；积极争取政府和行业部门将更多的职能转交给或委托给协会，是协会发展的有效途径；与时俱进，开拓创新，服务于小康社会建设，是推进协会工作实现跨越式发展的战略之策。