以大力发展服务业为突破口

近年来，世界产业结构变化显露出一个重要动向，即服务业对于经济增长的拉动作用越来越强，并使得发展经济所付出的资源环境代价日益减少。一些国家在重化工业发展遭遇挑战、资源环境问题严重的情况下，把发展现代服务业作为突破口，推动产业结构优化升级，不但使单位产值能源消耗明显下降，环境污染得到控制，而且抢占了现代经济发展的战略制高点，增强了国际竞争力。从山西省临汾市来看，随着工业化进程的加快推进，环境污染和资源消耗成为制约全市经济社会可持续发展、和谐发展的重要瓶颈，产业结构不合理的矛盾已经成为全市经济发展的主要矛盾。大力发展服务业，既是提高经济增长质量、转变发展方式的必由之路，也是创建省级卫生城、省级环保城、省级园林城市的现实需要。
    构筑新的竞争优势
    实现又好又快发展
    产业结构优化升级的目标，一是实现产业结构合理化，合理配置资源，发挥各种生产要素的作用，使产业之间、产业内部均衡和协调发展；二是实现产业结构高级化，提升产业层次。世界发达国家和我国东南沿海地区经济发展史表明，产业结构升级的过程，是产业结构重心从第一产业向第二产业，继而向第三产业转移的过程。加快产业结构升级，就是要继续巩固和加强第一产业，夯实基础地位；改造和提升第二产业，增强整体竞争力；加快发展第三产业，提高其在经济中的比重，最终促进三次产业协调快速发展。
    其一，加快发展服务业，是临汾市经济成长进入新阶段的客观要求。许多发达国家和地区的发展经验表明，人均GDP达到2000美元左右时，是一个国家或地区重要的战略新起点，此时，财富效应开始凸现，国民经济结构趋向“高级化”，即服务业在国民经济中的比重进一步提升。从世界平均水平看，第三产业比重超过60%，其中发达国家美国达到71%，英国67%，日本62%。从临汾市看，2007年，全市人均GDP达到15832元，折合2081美元，正处于工业化中期阶段向中高级阶段迈进的阶段，这也是产业结构和消费结构剧烈变动的时期，是服务业特别是现代服务业快速崛起的阶段。如果没有服务业的支撑，工业化向高级阶段的迈进将会面临各种制约。
    其二，加快发展服务业，是构筑新的竞争优势，促进产业结构向高层次迈进的客观要求。服务业发展滞后不仅影响产业结构向高层次迈进，而且制约了第一、第二产业的更好更快发展。实际上，临汾市农业和工业发展存在的诸多问题，如融资困难、技术落后、销售不畅、经营不善等问题，都与服务业不够发达有直接的关系。如要充分发挥全市农业绿色食品和畜牧业生产的比较优势，如果没有从科技推广、优质种苗培育、供应到产品仓储、运输、销售的良好服务，就难以构筑起真正的竞争优势。服务业发展了，才能为工农业提供各种有效的专业化服务，才能提高工农业的生产效率，增强市场竞争力。良好的服务业支持是产业集群形成、发展并保持竞争优势的必要条件。
    其三，加快发展服务业，是转变经济发展模式，促进节能降耗目标实现的重要途径。2006年，临汾市万元GDP能耗4.2吨标煤，比山西省平均水平（2.89吨标煤）高45%，在全省11个地市中能耗绝对量最高，是全国平均水平（1.206吨标煤）的3.5倍，是世界平均水平的8.4倍。这意味着同样是消耗一吨标煤，临汾市创造的GDP为全省平均水平的69%，全国平均水平的29%，世界平均水平的3.4%。环境污染和资源消耗成为制约全市经济社会可持续发展、和谐发展的重要瓶颈。服务业是消耗资源最小的产业，也是排放污染物最少的产业。从能耗和污染排放水平来看，与第二产业相比较，服务业单位产值能耗很小。2006年，临汾市第二产业和服务业万元增加值能耗分别为4.23吨标煤、0.49吨标煤，第二产业万元增加值能耗是服务业的8倍多。若服务业比重每年提高1个百分点，第二产业比重相应地下降1个百分点，则可减少能耗25万吨标煤左右，相当于“十一五”时期全市节能任务的17%。据测算，服务业比重每上升一个百分点，第二产业比重下降一个百分点，二氧化硫的排放量会减少3万吨。因此，加快服务业发展是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源日益短缺、提高资源利用率的迫切需要。
    其四，加快发展服务业，是解决经济社会发展诸多突出问题的重要切入点和缓解就业压力的主要途径。发展服务业可以创造更多的就业岗位，有效缓解城镇就业压力，转移农村富余劳动力。据测算，临汾市服务业占生产总值的比重提高1个百分点，第二产业所占比重降低1个百分点，可增加就业岗位约2.1万个，相当于临汾市2007年新增就业人员的48%。服务业也是增加地方财政实力的产业。从税收情况来看，同样数量的税收，若是第二产业税收，留给地方的不足四成，而服务业税收，则大部分留归地方。
    服务业支撑作用不断增强
    但总体滞后、发展不平衡
    2007年，临汾市服务业增加值达到193.9亿元，占全市经济总量的29.5%，对经济增长的贡献率达到23.8%。服务业已成为临汾经济的重要组成部分，对经济增长的促进和支撑作用不断增强。
    传统服务业仍占居主导地位。2007年，全市服务业增加值中，交通运输仓储邮电业实现增加值55.9亿元，占28.8%；批发零售以及住宿餐饮业实现增加值46.5亿元，占24.1%；包括居民服务业在内的其他服务业实现增加值63.9亿元，占32.9%。
    在持续较快发展的同时，全市传统服务业在利用现代技术进行提升改造方面取得一定进展,大型仓储式超市、连锁经营、专卖店、电子商务等新型服务业态得到快速发展和推广。
    新兴服务业快速发展壮大。随着城乡居民收入水平的提高，生活质量不断上升，为服务业发展提供了多层次的市场需求，一些新兴行业特别是文化、旅游、信息、计算机服务及软件业、科研和综合技术服务业等迅速发展，在服务业中的比重相对提高。2007年，全市金融保险业实现增加值11.6亿元，在整个服务业中所占比重达到6%；房地产业实现增加值15.9亿元，占8.1%；旅游经济呈现快速增长态势，2007年我市接待国内旅游人数836.4万人，实现国内旅游收入52.3亿元，接待国际旅游人数5.6万人次，实现旅游外汇收入1209.7万美元，旅游业增加值占全市服务业的比重达到3.8%。
    服务业成为吸纳劳动力就业的重要渠道。临汾市服务业的较快发展，为社会创造了更多的就业机会，不仅吸纳了新增就业人口,而且承接了从一二产业转移出来的就业需求。2007年全市服务业就业人员达到59.6万人,占全部从业人员的比重为31.2%。与2000年相比，服务业七年来共吸纳就业人员9.5万人，增长18.9%，占非农产业全部新增就业人员数的60.6%。服务业就业人员占全部从业人员的比重，由2000年的28.4%提升到2007年的31.2%，提高了2.8个百分点。服务业已成为提供社会就业的重要渠道之一，对促进经济发展和社会稳定发挥了积极作用。
    区域和城乡结构有所改善。尧都区依托城市中心区的区位、人才等优势，初步形成科技、商务、金融、文化、商贸等产业集群。侯马市成为全省五大物流中心园区之一和晋南重要的商品集散地，在服务业发展中的辐射带动作用日趋明显。随着全市高速公路等基础设施的快速发展，服务业发展也出现了区域一体化的态势。在各级政府的政策和资金支持下，为农服务体系逐渐成为服务业发展的新热点。
    然而，临汾市服务业在加快发展的同时，同沿海发达地区和省内其他地市相比，存在着总体比较滞后、发展不足、结构不合理的问题。　
    服务业规模偏小，比重偏低。2007年，临汾市经济总量为全省第二，但服务业占GDP的比重仅为29.5%,不仅比全国平均水平低9.6个百分点，而且比全省平均水平低5.4个百分点，位居全省第10，仅高于吕梁市。同发达国家71%的平均水平、60%的世界平均水平，发展中国家50%的平均水平相比，有相当大的差距。
    服务业内部结构仍然不够合理。服务业中低附加值的传统行业比重较大，以交通运输邮电、批零贸易、住宿餐饮为主体的传统服务业增加值占全市服务业的比重为63.5%，而物流配送、金融保险、旅游、信息咨询、中介服务、租赁、计算机应用服务、房地产、文化教育等新现代服务业，近年来尽管得到较快发展，但由于起步较晚，尚未形成规模，总体水平依然偏低。高新技术产业所占比重也比较低。市政公共服务、居民生活服务等社会服务行业发展滞后。
    区域和城乡发展不平衡。从全市17个县市区看，尧都区和侯马市服务业比重达到40%以上，发展水平明显高于其他县市区。从县域经济看,服务业主要集中在县城和个别中心集镇，乡镇和农村服务业更为薄弱。在全市17个县市区中，有11个县服务业增加值占GDP的比重在30%以下，其他6个县中，大宁县、永和县、吉县和隰县4个山区县尽管比重相对较高，但其是建立在工业欠发达的基础上，层次较低，水平不高。从城乡看,全市广大农村地区，特别是东西两山地区的连片贫困地区,教育、医疗、社会保障等服务产品供给明显不足。 
    随着经济的快速发展和产业结构优化升级步伐的加快，临汾市服务业正面临新一轮加快发展的机遇。
    一是各级政府对服务业发展空前重视，政策环境有利于服务业加快发展；
    二是居民消费结构升级加快，服务含量高的消费需求将成为新的需求热点；
    三是工业化水平迅速提升将促进服务业加快发展；
    四是城镇化进程加快将推动服务业发展；
    五是服务业投资规模迅速扩大，为加快发展奠定了一定基础。
    机遇和挑战是相生相伴的。在看到机遇的同时，也要清醒认识到面临的一些挑战。一是发展环境亟待改善。服务业发展中仍存在审批环节多、鼓励发展的措施不具体、部分行业存在垄断等。二是人才缺乏。随着新兴服务业的迅速发展，人才匮乏问题进一步凸显，如管理人才、科技人才、外语人才等。三是服务业技术、管理水平低，规模小，服务水平不高，普遍缺乏有效的市场竞争手段。特别是具有较大规模和较强竞争力的企业集团少，缺乏在市内外具有较强影响力的服务业品牌，连锁经营、电子商务、订单农业等新型组织方式仍然处于初级阶段。
    锻造临汾服务业竞争力
    尚需统筹协调优化发展
    2008年，临汾市政府工作报告提出，作为调整畸重经济结构的主要抓手，要争先发展各类服务业，力争使全市服务业占生产总值的比重每年提高一个百分点以上。要完成这一目标，意味着服务业的发展速度至少要高于工业增速4个百分点以上，达到年均16%以上的速度，任务十分艰巨。
    从当前看，加快全市服务业发展，重点要从以下三方面着手：
    首先，加强规划，统筹布局。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，而且目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门，因此必须加强领导、统筹协调。建议市、县两级政府尽快建立服务业发展的协调机构和工作机构，规划协调服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，通过协调各部门的工作步调，形成抓好服务业发展工作的合力。同时，应尽快制定全市服务业发展规划，统筹考虑服务业区域发展布局和产业分工要求，引导资源合理配置和产业梯度发展。物流、信息、中介等重点行业要制定好专项规划和行业规划。在规划的制定和实施中，各级各部门应树立全局观念，处理好局部和全局、当前和长远的关系，在发挥各自优势的同时，合理布局，准确定位，防止低水平重复建设和过度竞争，促进全市服务业又好又快有序发展。
    其次，突出重点，优先发展。根据临汾市目前产业状况，全市服务业发展的优先领域和重点行业建议确定为：重点发展生产性服务业，大力培育新型服务业，全面提升传统服务业。
    一是重点发展为传统产业和装备制造业配套的生产性服务业。
    加快发展现代物流业。发挥区位优势，以交通枢纽建设为先导，整合域内资源，加快物流基础设施建设，构建交通、通信、金融、报关、质检和电子商务等方面的公用信息平台，规范物流市场和物流标准，积极培育和建设大型物流企业，强化各种运输方式的衔接、配套，形成快速畅通、便捷高效的物流通道体系。同时，推动工业企业物流业务外包，培育第三方物流，有步骤、有重点地引进国内外知名现代物流企业，推动本土物流企业与其开展多种形式的合作，发展全方位和多层次的省内和全国物流业，打造黄河金三角区域物流基地，把现代物流业培育成临汾市新兴的服务业支柱产业。
    加快发展中介服务业，建立公开、公平、公正的中介服务市场，强化中介服务机构的法律责任，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制，为企业和社会提供全方位、高质量的信息、咨询和管理服务。
    加快发展科技服务业。立足建设“创新型临汾”，推进科技进步与创新，加快科技成果转化。积极推动高等院校、科研院所与企业联姻，加快建设以优势产业、骨干企业和重点园区为主体的技术创新体系、企业化运作的专业生产技术支撑机构，培育一批国家级、省级、市级技术中心和工程研究中心。加快建设全市技术产权交易平台、科技成果与专利信息平台、检验检测体系、认证体系和标准服务体系，大力推行项目代建制和国际通行的工程投资、经营及项目管理方式，推广应用勘察设计自主创新成果，提高技术含量。力争科技对经济增长的贡献率达到较高水平。
    加快发展现代金融业。推进金融创新，大力发展各种新型金融机构，加快推行融资、租赁、理财、创业投资等综合类金融服务。
    加快发展涉农服务业。要提高全市农业产业化水平，就必须大力发展农业科技服务，进一步健全农村技术服务网络，推广农村科技合作社、科技大户等新型服务方式，完善农产品质量安全标准体系、防灾减灾服务体系。大力发展农村市场服务，积极实施“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络工程，改造区域特色农产品批发市场，发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，培育壮大农村专业经济协会和农民专业合作组织。有效提高农业科技含量，扩大农民转移就业规模，改善农村市场环境。
    二是大力培育产业带动力强的新兴服务业。
    大力发展旅游业。全面提升临汾市旅游业整体形象和管理水平。创新旅游业态和经营模式，鼓励煤、焦、铁企业转型投资发展旅游业，形成特色鲜明、机制灵活、发展前景广阔、国内外有一定影响力的旅游目的地、晋南最大的旅游集散地和购物、休闲、娱乐中心。
    高起点发展信息服务业。充分利用现有资源，加快推进宽带多媒体和宽带信息化小区建设，实施传统网络的改造，完善现有光缆传输网、固定电话网和移动电话网，大幅度提高网络的普及程度和应用程度；逐步建立部门和行业咨询中心，开发和利用政府企业、社会公众信息资源，重点开发产业信息、产品信息和市场信息，向社会提供信息咨询、分析和研究等增值服务；鼓励建立一批信息量大、覆盖面广、服务功能强的专业网站，为社会提供电子商务、远程教育、旅游、房地产咨询、家庭娱乐等方面的信息服务。
    大力发展会展业。围绕把临汾市建设成为山西中南部现代化区域性中心城市的目标，全面加强与周边城市的会展业合作。利用地缘优势，积极组织区域性合作论坛，举办具有产业和地方特色的常设性会展，培育地方会展品牌。
    健康发展房地产业。房地产业是国民经济发展的晴雨表，是经济增长的支撑点，拉动力强。目前，房地产业作为临汾市的朝阳产业，正处于蓬勃发展阶段。为了确保房地产业能健康快速发展，当前重点应加强宏观调控，优化住宅供给结构，增加经济适用房、廉租房的供给量，搞好住宅小区综合开发，增强综合服务功能，满足居民多样化的住宅需求。要规范房地产市场秩序和交易、价格等行为，积极拓展个人住房融资渠道，促进住房消费。要引入市场竞争机制，推行物业管理的项目招投标机制，规范物业管理服务的市场行为。同时，要加快城镇建设规划实施，促进产业和人口的集聚；认真研究新农村建设模式，探索新农村建设的市场化途径，把临汾建设成为布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的最宜人居住的美好城市。
    三是全面提升直接满足生产生活需求的传统服务业。
    提升现代商贸业。临汾自故以来就是商贾集散之地，商贸历史悠久，在服务业中占据十分重要的地位。目前重点要加快发展现代商贸流通业，大力推行连锁配送经营，重点培育管理水平高、辐射范围广、竞争力强的的大型连锁经营企业，鼓励支持其跨行业、跨区域发展。加快发展以社区、乡镇为中心，具有多项服务功能的连锁便利店，利用现有仓储、运输等设施，建设专业化、社会化的商品配送中心。作为全市中心的尧都区要立足中心商务区定位，推进购物、景观、休闲合一的中心商贸区建设，积极引进沃尔玛等一批在国内外具有较大影响力的知名大型超市或著名连锁企业，提升城市品位，以满足主城区和周边县市区居民日益增长的消费需求。同时，支持品牌餐饮企业做强做大，提升水平，形成一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业。
    提升社区服务业。随着经济的发展、家庭结构的小型化、人口老龄化，以及人民生活水平的提高和消费结构的多元化，群众对社会服务需求急剧增加，大力发展社区服务业势在必行。支持和推动社区服务业发展，应建立政府扶持、市场化运作、产业化发展、社会化服务的现代社区服务发展机制，以满足居民家庭需求为目标，完善服务设施，健全服务网络，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体制。鼓励发展针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体的专业化服务；大力发展面向一般居民家庭和个人的保洁、保姆等家政服务；加强新型社区建设，发展养老托幼、医疗保健、家庭教育等便民利民服务；按照城乡统筹的要求，加快农村生产生活服务体系建设，推进农村社区建设，构建公共服务网络设施。
    再次，政策扶持，措施明确。
    要加大对服务业的政策扶持。继续深化服务业发展各项改革，引入竞争机制，允许民间资本进入法律法规及国家产业政策未禁止的服务领域，减少行政审批项目，营造公开、公平、竞争有序的市场环境，并通过市场竞争提升全市服务业的整体竞争力。
    要加快服务业技术创新和人才培养引进。同时，建立健全服务业发展统计体系，增强对全市服务业发展的跟踪、监测和调研，及时发现和解决服务业发展过程中出现的难点、热点问题，为促进全市服务业发展提供及时全面可靠的统计服务。