构建和谐粮食行业若干问题的探讨

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是对构建社会主义和谐社会具有重大指导意义的纲领性文件。党中央从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面出发，作出构建社会主义和谐社会的重大战略决策，集中地反映了人民群众的根本利益和共同愿望。促进社会和谐也是不久前党中央召开的十七大的主题内容。社会和谐是由和谐发展的行业以及社会群体所构成。粮食行业是关乎社会经济、政治、文化发展的一个重要行业，和谐粮食行业是社会主义和谐社会的重要组成部分，全国粮食行业从业人员要在中央关于构建社会主义和谐社会的总体框架下，为构建和谐粮食行业，促进社会和谐而不懈努力。本文就构建和谐粮食行业若干问题作一探讨。 
　　一、构建和谐粮食行业的重要性和长期性 
　　粮食关系国计民生，是民生最重要的商品。粮食行业作为社会一个古老而又必要的行业，一头连生产，一头连消费，涉及粮食购销调存加以及转化等各个经营环节，关系到方方面面利益。它不仅与粮食生产者、消费者密切相关，也与粮食经营者紧密相联，同时关系到国家对粮食的宏观调控，关系国家粮食安全。通过构建和谐粮食行业，实现粮食流通与粮食生产的和谐，必将保护和调动农民种粮积极性，增加种粮收入，促进粮农增收，促进农村社会和谐安定，促进“三农”问题逐步得到解决；通过构建和谐粮食行业，实现粮食流通与粮食消费的和谐，有助于城乡居民科学消费、健康消费、安全消费、放心消费，提高城乡居民生活质量，促进小康社会建设以及和谐社会建设；通过构建和谐粮食行业，实现粮食流通各环节的和谐，必将促进各环节健康发展，必将提升粮食经营者素质和水平，提高粮食流通效率和效益，促进粮食宏观调控的顺利实施。 
　　经过改革开放特别是近几年全国各地全面实施粮食购销市场化改革，我国粮食行业得到了长足发展。粮食宏观调控能力和水平得到了大幅提升，建立了粮食储备和粮食风险基金制度、粮食应急体系等，保证了军需民食，积累了不少经验，全国粮食市场多年来保持相对稳定，人心安定，有力地保证了中国特色社会主义建设的顺利进行；粮食市场体系建设在全国范围内实施，统一规范竞争有序的粮食市场体系正在全国逐步形成，市场在配置粮食资源中的基础性作用正在得到较好的发挥，市场已越来越成为全国粮食安全的重要载体；实现粮食产购加销一条龙的粮食产业化经营开始起步并发展迅猛，粮食生产者、经营者、消费者在产业化经营中取得了多方共赢，为构建和谐粮食行业作出有益的尝试；2004年《粮食流通管理条例》的颁布实施，使粮食依法经营、依法管粮真正迈出了步伐，粮食行业法制工作得到了加强，粮食流通秩序开始走上较为规范的轨道；粮食行业员工政治、法律、业务素质近几年也得到进一步提高，特别是经过实施下岗分流、减员增效等项改革后的国有粮企以及有一定实力及影响力的民营企业，推崇企业文化，推崇改革创新，进一步提高了企业凝聚力和创新能力，取得了较好的经济效益。因此从总体上说，目前我国粮食行业还是比较和谐的，但也存在不少问题，．必须认真加以解决。主要是：受经济迅猛发展，工业化、城镇化推进，人口刚性增加，水资源短缺的影响，我国粮食供求在总量、品种结构、地区结构等方面平衡的难度将越来越大，粮食宏观调控的任务越来越艰巨、越来越复杂；与其他行业相比，粮食行业受计划经济影响较深，市场机制作用发挥很不充分，行业发展刚刚起步，各方面基础较为薄弱，要取得快速发展须要投入更多的财力、物力和人力；粮食市场建设虽方兴未艾，但市场运行机制、运行手段还不适应粮食商品交易现代化、信息化、电子化要求，市场在配置粮食资源方面的基础性作用尚未得到充分发挥，全国统一规范竞争有序的粮食市场体系还刚刚形成雏形，需要进一步完善；粮食物流设施建设滞后，制约粮食流通效率的进一步捉高，全面建设实施的任务十分艰巨；粮食产业化经营由于农产种粮规模普遍较小，粮食生产、加工技术水平还不高，因此未能显现出良好的经济效益，农民通过粮食产业化经营增收还很有限；粮食流通法制化管理因起步较晚，加上粮食流通法律法规立法的滞后，粮食行业尚未形成强烈的法治氛围，再加上粮食行政执法队伍的组织结构、执法水平不适应管理全社会粮食流通的新形势，粮食流通无法可依、有法不依、执法不力的情况还比较突出，粮食经营者诚信度不高，全行业诚信体系尚未建立健全粮食行业从业人员整体文化水平不高，政治、业务、法律素质和能力还不适应新的粮食供求形势、新情况变化的要求，等等。所有这些，我们要按照中央关于构建社会主义和谐社会的要求，努力构建和谐粮食行业，为促进粮食行业自身发展、为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。 
　　正如中央指出的，构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，要有重点分步骤地持续推进。因此，构建社会主义和谐社会是一个长期的过程。同样，构建和谐粮食行业也是一个持续长久的过程。解决粮食行业存在的上述问题不是一蹴而就的，粮食行业从业人员必须从我做起，从企业做起，坚持解放思想、改革创新，坚持实事求是、与时俱进，经过长期的努力奋斗，精心构建和谐粮食行业。 
　　二、构建和谐粮食行业的指导思想和原则 
　　从我国粮食行业现状出发，笔者认为，构建和谐粮食行业的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和*三个代表*重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照中央关于构建社会主义和谐社会的要求，强化粮食宏观调控，实现粮食供求平衡，确保粮食安全，确保社会主义和谐社会构建顺利进行；创新粮食流通方式，大力推进粮食产业化经营，实现粮食各产业链更紧密的联结，提高粮食产业整体效益，促进粮食行业自身发展，让更多粮农分享粮食流通成果；适应并满足城乡居民粮食消费需要，抓紧现代粮食流通基础设施建设，提高粮食流通效率，注重维护生态环境；大力推进粮食流通法制化，推进依法管粮、依法经营粮食，保障粮食生产者、消费者、经营者权益，加强行业信用建设，建立信用体系，促进行业健康发展。简言之，和谐粮食行业应包括以下几方面粮食供求平衡安全有保障，粮食流通顺畅行业得以发展，依法管粮依法经营得以实现。 
　　构建和谐粮食行业，必须始终注意遵循以下原则： 
　　一是坚持粮食安全。粮食安全是和谐社会所必须的，因此它是和谐粮食行业的首要特征。构建和谐粮食行业首先应体现在确保全国粮食市场供应稳定和供应质量的良好上。冈此构建和谐粮食行业必须始终坚持在粮食供给总量、品种结构、地区结构等方面的平衡，确保粮食市场稳定、人心稳定，确保粮食安全。 
　　二是坚持科学发展。由于近几年才开始全面实施粮食购销市场化改革，因此，粮食行业改革总体上说起步晚，目前正处在新旧体制交错时期，面临的问题和矛盾较多，行业整体实力不强，在整个国民经济中影响力不很明显。唯有坚持立足发展第一要务，坚持科学发展，逐步做人做强粮食行业，在加快发展中促进和谐粮食行业构建。必须统筹粮食行业各个环节、各个领域发展，特别要狠抓薄弱环节的发展，统筹城乡、粮食产销区、不同粮食品种之间的流通发展，统筹从业人员素质与粮食行业的和谐发展，同时按照中央要求，在发展中积极推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现粮食行业全面协调可持续发展。 
　　三是坚持以粮食生产者、消费者、经营者为本。粮食行业通过流通环节将粮食生产、消费联结起来，和谐粮食行业必须是粮食生产、消费、经营之间以及粮食生产者、消费者、经营者三者之间都实现和谐一体的行业，即：粮食经营与生产之间、粮食经营者与生产者之间的和谐，粮食经营与消费之间、粮食经营者与消费者之间的和谐，粮食经营各环节、粮食经营者相互之间的和谐，任何一方利益受损害都是不和谐的。从粮食生产、粮食生产者来看，目前粮食主产区农民由于种粮比较效益低不愿种粮，经济发达地区压粮扩经，农民种粮积极性不高，这些都是不和谐的，为此必须切实进一步加大对粮食生产的政策扶持力度，逐步提高粮食最低收购价格，提高种粮比较效益；推进粮食产业化经营，实现粮食生产、流通一体化，让农民分享粮食流通效益；实行农民售粮“二次分配”，增加售粮收入，等等，保护和调动农民种粮积极性。从粮食消费、粮食消费者来看，目前城乡居民家庭直接消费口粮的比重在减少，由粮食转化的食品消费比重在增加，粮食消费需求水平在提高，一方面我们要研究城乡居民消费需求的变化，对粮食消费市场进行细分，满足居民对粮食多样化需求，并确保健康、安全、科学消费，另一方面对今后随着粮食市场价格的逐步提高，必须注重加大对城乡低收入群体的生活补助，以确保他们生活消费水平不降低。从粮食经营各环节及粮食经营者来看，目前不太有序的粮食市场、不够诚信的粮食交易，对他们的经营利益影响最大，必须尽快规范粮食市场交易，建立诚信体系，维护经营者权益。总之，构建和谐粮食行业必须从生产者、消费者、经营者“三者”利益出发，依靠“三者”，为了“三者”，行业发展成果由“三者”共享。 
　　四是坚持改革开放创新。坚持粮食流通体制改革，并且不断深化完善，以适应经济建设及社会发展要求。宏观上改革开放创新要促进粮食安全，增强政府粮食宏观调控能力和水平，确保粮食市场稳定；微观上要促进粮食经营者自身发展，增强企业自身活力与竞争力，促进粮食行业壮大经济实力，发挥粮食行业在社会经济、政治、文化发展中应有的作用，满足城乡居民粮食消费需求。 
　　五是坚持依法治粮。和谐粮食行业要以法治为基础，法治理念必须贯穿于粮食管理者、经营者、生产者与消费者之中，贯穿于粮食流通各环节，做到管理者依法管理，经营者依法经营，生产者、消费者依法维护自身权益。通过依法治粮，努力构建安全放心消费粮食的社会环境和竞争有序的市场环境。
　　三、努力构建和谐粮食行业 
　　（一）加快粮食行业发展是构建和谐粮食行业的主基调 
　　勿庸置疑，与其它行业相比，我国粮食行业发展是不快的。和谐粮食行业，首先必须是发展的行业。只有发展才有实力，只有发展才能显现行业的蓬勃生机，在全面建设小康社会、构建和谐社会中发挥更大的作用。纵观目前我国粮食行业，粮食流通仍主要沿袭多年来老的经营传统、交易模式，习惯于现货买卖、现货交易，一些新型的交易方式、结算方式，如期货交易、电子商务结算等现代化流通形式，只在少数粮食品种、少数经营者中推行，绝大多数粮食经营者对这些现代流通手段、方式知之甚少，很多人甚至尚未接触，这种状况很不适应当今飞速变革发展的时代要求。在城乡居民生活水平不断提高的需求下，作为粮食行业中相对较弱的粮食加工业，加工技术含量尽管近几年来也有所提高，但总体而言仍然不太高，尤其是粮食精深加工和食品转化技术水平不高，既影响粮食增值，也满足不了消费者对粮食日益增长的需求，等等。因此，构建和谐粮食行业，要从我国粮食流通各环节谋发展，在全国粮食行业形成加快发展的格局，并且粮食主产区、主销区、产销平衡区粮食行业发展还要有不同的侧重点。 
　　1．以量促发展，做大粮食购销总量。我国粮食购销已经从国有粮食部门一统天下或占绝对统治地位转变为社会各种经济成分竞相参与，从而刺激了市场竞争，搞活了粮食市场，促进了粮食流通发展。但是，目前粮食流通中的购销总量仍未做到最大化，影响了行业整体实力。在粮食收购方面，除了农民用作口粮的以外，还有相当一部分粮食滞留在农产家中未进入流通领域，既未能给农民带来经济效益，又减少了社会粮食购销总量。其主要原因是，与城市相比，我国农村粮食流通业发展相对滞后，特别是农村新的粮食市场主体培育不够快，诸如农村粮食合作经济组织、粮食服务社等新型经济组织还不多。在粮食销售方面，传统的原粮来原粮去的经营模式还占了较大的比重，粮食加工科技投入在整个粮食流通中的比重还比较低，粮食加工转化因受技术创新能力的限制还较少。因此，要千方百计做大粮食购销总量，通过量的较大幅度增加，提高粮食行业整体效益，增强行业实力。为此，要十分重视农村粮食流通发展，鼓励多渠道、多市场主体收购粮食，特别要组织发动农产建立自己的合作经济组织开展粮食购销业务，让更多的农民加入到粮食购销经营队伍中。要特别重视粮食加工业尤其是精深加工业发展，增加科技投入，提高粮食加工业在粮食行业中的比重。要在粮食转化及其附产品增值上做文章，注重研究新的消费需求，细分粮食消费市场，大力开发新品种、新消费群体，扩大粮食销量，扩大粮食行业影响。 
　　2．大力推进粮食产业化经营。我国粮食产业化经营工作近几年才开展，一经尝试便取得明显效果，企业、农民共同参与，均受益匪浅。实践表明，社会经济发展到一定阶段，商品生产、流通、消费三个环节不再截然分开，而是相互融合，相互渗透，产业化经营是必然的。粮食产业化将粮食产购加销储等各环节连结在一起，实行一条龙经营，产生的效益是几何级数的效果。粮食行业要发展，必须加快粮食产业化经营步伐，使之在较短时期内能够取得较好的效益，尽快增强全行业实力。但此项工作目前粮食产销区之间开展很不平衡，各种经济成分粮食经营者之间开展也很不平衡。为此要积极引导粮食经营者转变观念，到粮食主产区去，到农民中去，建立粮食生产收购基地，引导发动农民参加粮食产业化经营，通过产业化经营增加农民种粮售粮收入。在推进粮食产业化过程中，一定要解决好粮食经营者与种粮农民利益共享、风险共担的问题，尤其是要引导农民与企业建立起利益共同体，让农民与经营者同样成为产业化经营的股东，将自身利益与产业化经营紧密联系在一起，这样才能生明显的效益，产业化经营也才有生命力。 
　　3．积极培育扶持大型特大型粮食集团。粮食行业若没有几个在全国有影响有实力的大型粮食企业，那么粮食行业对国民经济的影响力就很有限，在全国经济发展总格局中不能发挥明显作用。当然，大型粮食企业的组建必须打破地区、所有制甚至行业的界限，真正按照市场机制、现代企业制度的原则组建并运行。而目前情况恰恰相反，全国性大型粮食企业非常少，且大都具很强的行政性，所有制单一。少数几个地方大型企业，也是划地为宁，很少有冲出省际藩篱的。因此全国粮食行业要逐步加大粮食经营者联合力度，引导企业以资产为纽带，不分地区、所有制、行业，组建几个大型特大型粮食企业集团，实行股份制经营，在全国扩大影响，逐步扩大粮食行业在全国经济中的影响力。 
　　4．努力发展粮食市场和粮食交易。粮食市场是粮食供求的晴雨表，在粮食购销市场化形势下，粮食市场已经成为政府宏观调控粮食的重要载体。作为硬件的有形粮食市场，其影响力越大，粮食行业对国民经济的影响力也就越大，市场配置粮食资源的基础性作用也就发挥得更加淋漓尽致。因此，必须高度重视粮食市场发展。当前全国粮食市场体系建设规划已制定，部分重点粮食主产区粮食交易市场己确定为国家粮食交易市场，并产生积极效应。今后我们应全面实施全国粮食市场体系规划，在重点主销区尽快确定部分国家粮食交易市场，使产销区重点国家粮食交易市场在调节地区粮食供求平衡中发挥积极作用。与此同时，各省市也应重点培育发展本省省级粮食批发市场。特别指出的是，要充分发挥粮食批发市场作用，以批发市场为载体为项目，将粮食生产、贸易、加工、信息等紧密联系在一起，带动粮食产业链，并且通过加强粮食市场建设，不断强化各产业链条，以此带动粮食全行业发展。另外，要继续发挥集贸市场作用，规范集贸市场粮食交易行为。随着粮食生产组织化、规模化的推进，今后要特别注重建设粮食期货市场，力争将全部粮食品种进入期货市场，发挥期货市场发现价格、规避价格风险的积极作用，捉高种粮农民收入，保护农民积极性，促进粮食生产发展。 
　　5．加快粮食物流设施建设。粮食物流设施建设近一两年才提到粮食行业发展的议事日程上，各地正在制定并实施规划。事实证明，拥有强大的粮食物流设施，不仅能够大大提高粮食流通效率，而且也是粮食行业实力的重要体现，也为构建和谐粮食行业奠定坚实的基础。因此，必须认真实施规划，加快建设进度，尽早发挥作用。要根据粮食物流设施建设的不同类型，采取国家、民营资本等多种投资主体、多渠道集资建设。按照谁投资谁所有的原则，明晰产权。各级政府应在政策措施上积极扶持粮食物流设施建设。6．不同地区采取不同的发展模式。目前根据粮食供需平衡状况，全国分为粮食主产区、主销区、产销平衡区等三个类区，各类区粮食行业应发挥各自优势加快发展、共同发展。粮食主产区凭借其掌握第一手较充足的粮源，应着重引导粮食规模生产，做好粮食收购和粮食精深加工，从粮食收购量的增加和加工增值两方面求得快速发展，并加强与主销区的粮食产销协作关系。粮食主销区凭借其粮食市场优势，着重引导本地区粮食经营者在主产区建立生产基地，搞订单收购，增加本地区粮食供给，并发挥加工技术优势，大力开展粮食精深加工，满足消费者多层次的需要。同时要主动与粮食主产区发展粮食产销仂，作关系?。粮食产销平衡区要着力解决奸粮食品种调剂问题，满足本地区消费者需要。国家要统筹三个不同类区粮食行业发展，引导产销区开展粮食协作关系，优势互补，调剂余缺，取得共赢。 
　　（二）充分发挥市场机制作用，切实提高粮食宏观调控水平，确保军需民食，确保粮食安全 
　　确保粮食安全，是和谐粮食行业乃至和谐社会应有之义。近几年各级政府宏观调控粮食的能力已有显著提高，从粮食储备制度和粮食风险基金制度的建立，以及扶持粮食生产采取的一系列措施，一直到粮食应急预案的制订，粮食应急供应、加工网络的建立，等等，都紧紧围绕确保粮食供需总量平衡，确保粮食安全的目标，进行适时必要的宏观干预，取得了良好的调控效果。今后随着粮食供需平衡难度的加大，要实现“紧平衡”的最佳境界，必须不断提高粮食宏观调控水平。一些好的做法，如粮食储备制度、粮食应急机制等，必须进一步补充完善，使之日臻成熟。同时，要从我国实际情况出发，不断创新粮食宏观调控的手段，如创新粮食直接补贴办法，实现补贴效果的最优化，并且又能进一步保护和调动农民种粮售粮积极性，逐步提高粮食最低收购价格水平，增加农民收入。这里特别强调，提高粮食宏观调控水平，必须度重视发挥市场机制作用。在粮市上老百姓见到看得见、摸得头的充裕粮食，本身就增加了粮食安全的砝码。无数粮市的库存叠加，再加上粮市外社会各种经济成分粮食经营者的粮食周转库存，在一定意义上也属于粮食储备，与各级国家粮食战略储备结合在一起形成全社会粮食总储备，是各级政府宏观调控粮食市场的重要物质基础。 
　　（三）紧密结合社会主义新农村建设，推进和谐粮食行业构建、 
　　“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20字建设社会主义新农村总要求，体现了我国广大农民群众的根本利益和强烈愿望，是当前和今后一个时期“三农”工作的主线。粮食是农村大宗农产品，粮食行业关系新农村建设，和谐粮食行业与新农村建设密切相关。通过构建和谐粮食行业，在农村发展粮食流通，可以推动新农村建设发展，另一方面通过新农村建设，可以促进农村粮食流通，进一步发展粮食行业，促进和谐粮食行业构建。自粮食购销市场化改革以来，我国农村粮食流通业得到了一定发展，但农村粮食流通无论在市场主体、形式、环节、渠道、设施等方面，发展层次都仍较低，对粮食增产、农民增收、农村增效的作用还非常有限，因此构建和谐粮食行业对新农村建设、构建和谐农村而言，更是迫在眉睫，任重而道远。
　　首先，要热心地为种粮农民服务。各种经济成分粮食企业要大力开展订单粮食生产，为种粮农民提供产前、产中、产后服务，特别是在收购环节，要宣传好有关粮食政策，让农民卖个“明白粮”，要方便农民售粮，减轻农民售粮强度，减少等待时间，让农民满意。粮食经营者要深入农村，与农民结成利益共同体，让农民分享粮食流通成果，进一步激发种粮热情。 
　　其次，要积极发展农村粮食流通。大力倡导种粮农民自愿联合，组织建立粮食生产、流通合作经济组织，成立粮食服务社等。支持更多的农村粮商从事粮食购销加经营，支持农村粮食经纪组织、经纪人开展粮食经纪业务，方便农民卖粮。再次，要加强农村粮食流通基础设施建设。粮食经营企业和农产的储粮装具设施必须改善，达到安全储粮减少损耗的目的。要引进银行管理理念，开办粮食银行，方便农民储粮用粮，改善农民生活。农村粮食加工要逐步变分散为集中，淘汰落后加工工艺，运用较先进的加工技术，提高农民粮食消费水平。 
　　最后，要大力抓好放心粮油进农村工作。这是构建和谐农村粮食行业的重心，也是农民群众所期盼已久的。要运用连锁、配送等形式，将城市放心粮油占领广袤的农村大地，让广大农民吃上安全、放心粮油。在余粮较多的地方，要切实加强农村粮食收购市场监管，维护粮食收购市场秩序，保护农民利益。在缺粮的乡村以及退耕还林、以工代赈的地方，要做好粮食及其制品供应，满足农民生活需要。 
　　（四）加强粮食法制建设，建立经营者诚信自律体系、 
　　法制与和谐是一脉相承的，和谐需要法制，法制促进和谐。粮食法制状况也是构建和谐粮食行业的重要标志之一。和谐粮食行业必须做到粮食流通依法管理、有序运行，粮食经营者依法经营、诚信经营。国务院《粮食流通管理条例》的颁布实施，有力地促进了粮食法制工作的开展，粮食流通秩序衙到了整治，粮食行政管理部门依法管粮，粮食经营者依法经营开始走上了正轨，并且产生了积极的作用。但是，相对于其他行业而言，粮食法制工作起步晚，基础较为薄弱，《粮食流通法》至今尚未出台，因此，构建和谐粮食行业，加快粮食法制建设，切实做到依法行政、依法经营，也是当务之急。 
　　一是要建立健全适应粮食流通发展的法律法规体系，切实改变目前粮食流通法律法规少的局面，逐步实现粮食流通有法可依。二是粮食行政管理部门要严格依法管理，按照目前有限的法规规定对粮食流通进行监督检查。三是建立健全粮食执法制度，促进执法工作规范化、科学化。四是加强粮食执法队伍建设。要加强执法队伍培训，提高执法能力和水平，做好廉政建设。对粮食经营者来说，必须依法经营，自觉维护粮食流通秩序。特别是要在粮食行业中以人为本，逐步建立诚信自律体系。 
　　随着我国市场经济的不断发展，市场经济体制的建立和不断完善，社会信用体系的建设同我们每个行业每个企业每个人都有着越来越密切的关系，信用体系建设状况，直接关系行业的发展，关系和谐行业的构建，从而关系到和谐社会的构建。粮食关系人民群众的切身利益，在人命关天的粮食行业中，信用制度更凸显其重要，尤其不能随意缺失。粮食流通各环节必须十分强调诚信经营，诚实守信，，明码实价，货真价实。要“重合同、守信用”。为此，有必要加强粮食行业信用体系建设，注重建立以法律和道德为基础的信用体系。一要以全国各地粮食行业协会为载体，开展宣传教育，在粮食经营者中努力形成以“守信为荣、失信为耻”的良好风气。二要加强诚信制度建设，逐步建立信用体系。建立粮食行业自律机制，必须要有行规制约。根据粮食流通各环节不同情况，逐步建立企业经营信用等级评价、履约情况评价、粮油商品质量评价等机制，并加强各地区联系，扩大企业信用波及范围，促进社会粮食信用体系的建立。 
　　（五）国有粮食企业要在构建和谐粮食行业中起带头和助推作用 
　　尽管粮食购销市场化改革后各种经济成分粮食经营者进入了粮食流通并发挥了积极的作用，但国有粮食企业在企业数量、经营总量等方面，特别是在粮食储备和军粮供应方面，在粮食行业中仍然占据重要的地位。同时，国有粮食企业经营业务涉及粮食行业的方方面面，因此，国有粮食企业和谐状况与否，对构建和谐粮食行业影响相当大。国有粮食企业通过近几年不断深化改革，“老人、老粮、老帐”历史遗留问题己得到大部分妥善解决，但仍然遗留不少问题，特别是“老人”问题。另外，在企业经营理念、创新发展路子方面，还不适应粮食供求新形势新情况以及建设新农村要求，企业发展还不快，后劲不足，竞争力和经济实力不强，等等，与和谐社会的目标任务要求相比，与构建和谐粮食行业要求相比，仍然存在不少差距。 
　　对此，国有粮食企业要按照中央构建社会主义和谐社会要求，努力构建和谐粮食企业。一要兢兢业业地履行政府委托的粮食宏观调控任务，管理好各级政府粮食储备，按照政府指令，做好粮食应急加工、供应，做好军粮供应工作，做好特殊群体粮食供应工作。二要抓创新发展。要在企业经营模式特别是开展粮食产业化经营方面有所突破，在企业组织形式以及企业内部管理方式方面有所创新，尽快适应粮食购销市场化新形势。大力推行企业文化，提高企业凝聚力。推行企业民主制度，实行企务公开。三要建立企业各方面和谐关系。对企业员工要加强政治、业务素质教育，加强学习，更新观念。要关心下属，帮助企业员工排忧解难，妥善解决职工医保、社保、失业保险、遗属生活费补助等问题，帮助解决职工再就业问题，调动他们积极性。要加强企业廉政建设，规范全体员工行为。要加强诚信建设，信守合同，取信于民，取信于社会。对粮食生产者、消费者，要做好各方面服务，让他们满意。 
　　（六）充分发挥粮食行业协会作用，组织经营者共建和谐行业 
　　目前全国及各省粮食行业协会大多数已经建立，协会是沟通政府与企业之间的桥梁，是粮食经营者自发成立的群众性组织，必须坚持以服务企业为宗旨，以推动和谐行业构建为己任，发挥更大的作用。各粮食行业协会要加强内部的沟通和交流，特别要想企业之所想，急企业之所急，把粮食行业协会办成粮食经营者之家，帮助粮食经营者排忧解难，及时向政府有关部门反映他们的诉求，同时，反映粮食生产者和消费者诉求，并经常同粮食经营者对话，沟通信息，交流有关情况，如粮食经营管理、粮食运输、粮食安全保管、粮食市场价格信息等：问题，尽力帮助解决行业存在的问题。