内蒙古充分发挥地缘优势 促进国际道路运输发展

 改革开放以来，内蒙古一系列陆路口岸的国际道路运输日益活跃，国际旅客运输客流量激增，并初步形成了以煤炭、石油等战略能源物资运输为主的国际道路运输新格局。内蒙古如何进一步充分发挥地缘优势，认真落实双边合作机制，促进国际道路运输业又好又快发展，记者专访了内蒙古自治区运管局局长苏辉。 
“向北开放”的前沿阵地 
        内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古国接壤，边境线长4221公里，是国家实行“向北开放”战略的前沿阵地。全区有公路口岸14个，包括中俄公路口岸5个，其中满洲里口岸为我国最大的对俄开放口岸；中蒙公路口岸9个，其中二连浩特口岸为我国最大的对蒙开放口岸。内蒙古对俄公路口岸运输市场以旅客运输为主；对蒙公路口岸运输市场则包括以二连浩特口岸为代表的旅客运输、商贸运输，以策克口岸和甘其毛都口岸为代表的煤炭运输，以珠恩嘎达布其口岸和额布都格口岸为代表的原油运输。目前，该区开通国际道路旅客运输线路4条，货物运输线路1条，共有国际道路运输企业15家，其中客运企业5家，货运企业10家。 
国际道路运输日新月异 
        随着对外开放程度的不断加深，内蒙古各口岸过货能力逐年攀升，旅客运输量也越来越大。为了适应国际道路运输市场的新变化，国家及自治区政府将一些口岸由原来的季节性开关变为常年开关，为国际道路运输市场提供了更大的便利。苏辉介绍，2007年，该区累计完成国际道路货物运输量374.21万吨（其中煤炭运输量占310万吨，甘其毛都口岸完成196万吨，策克口岸完成110万吨），较去年同期增长41.58%；旅客运输量159.65万人次，与去年同期基本持平。 
        加快国际客货运输站场建设。满洲里、黑山头、室韦、二连浩特口岸国际客运站已建成投入使用，满洲里、海拉尔、拉布达林、二连浩特货运有形市场初见成效，目前正在加快相关地区公路主枢纽规划和建设，这将为中俄、中蒙国际道路运输提供仓储、转运等配套设施和基础条件。 
        满足市场需求，形成货物运输网络。该区国际道路运输管理机构紧跟时代步伐，在国家提出实施“能源战略”后，积极调整国际道路运输市场，扶持区内企业做大、做强，从粗放型运输转变为集约型运输。同时，引入区外有实力的运输企业参与国际道路运输，形成了区内外运输企业的良性竞争格局。 
        在市场准入方面，采取“严进宽出”的管理理念，对申请从事国际道路运输的企业实施宏观控制、严格审查，保证整个国际道路运输市场的供求平衡和参与国际道路运输企业的竞争实力。对批准从事国际道路运输的企业大力扶持，在不违法的情况下尽量满足企业的需求。通过这些措施，各企业在市场中相互协调、互惠共赢，正逐渐形成有一定规模且相互衔接的国际道路运输网络。 
        实行年度审验，及时了解市场动态。2008年6月，他们对全区国际道路运输企业所属车辆进行了年度审验。审验工作按照三级管理模式进行，由口岸所在地道路运输管理机构进行初审，再报盟市道路运输管理机构进行复审，最后报自治区运管局审核，审核内容包括：企业服务质量信誉、安全生产管理制度及应急处理预案的建立、车辆技术档案、车辆违章记录、车辆结构、尺寸变动情况、投保承运人责任险、技术等级评定和从业人员情况等。通过年度审验及时了解各企业的经营状况，并保障从事国际道路运输车辆安全运营。 
打造精品口岸运输 
推进国际道路运输发展 
        据苏辉介绍，十一五末期，内蒙古将按照以下思路开展国际道路运输工作：坚持一个原则，即平等互利双赢的原则。抓住两项重点，即客、货运输为重点。夯实三个基础，即夯实双边合作机制，加强交流协作；夯实学习和创新能力，提高运政队伍素质；夯实业务监管能力，提升管理水平。完成四项任务，即客运市场运输平稳有序，无证营运车辆基本杜绝；货运市场多点开花，能源运输量高位运行；客货运输企业管理手段提升、国际间合作顺利开展；国际物流初见成效、形成规模。为此，今后的工作重点将放在以下几个方面。 
        加快国际道路运输基础设施建设步伐。为进一步发展双方边境地区间国际道路运输，必须着重解决双方交通基础设施落后的问题。一是双方要加快公路基础设施建设。“十一五”期间，该区拟继续完成口岸公路及附属设施建设项目8个，分别包括公路、桥梁、客货场站建设，拟继续投入资金3.06亿元。二是加快口岸国际货物运输的仓储、转运等提供基础配套设施的建设，为拓宽运输能力提供基础条件。三是积极采取多种投资渠道和建设措施，按照“谁投资、谁受益”的原则，收集社会闲散资金和受益单位的资金。同时制定吸引资金、技术、人才的优惠政策，吸引国内外客商来投资办交通、办运输，并按投资比例分得利益。四是加强国际道路运输信息化建设，充分利用现代先进信息技术进行信息支持。 
        拓宽国际道路运输合作渠道。加强对外合作，积极完善国际道路运输协调联络机制，通过地区间互访、区域合作、道路运输项目合作等形式推进与蒙古、俄罗斯的道路运输合作与交流，积极拓展国际客货运输线路，为促进内蒙古对外经贸的发展和边境地区人民的友好往来提供运输条件。 
        发展快速客货运输，畅通绿色通道。在开通国际客货运输线路的同时，以口岸运输站场建设为依托，利用双方经贸、自然资源、旅游资源等方面互补的优势，发展与蒙古、俄罗斯的国际旅游客运、国际货物快件运输，畅通矿产资源、木材以及蔬菜、鲜活货物运输通道，逐步发展零担运输、国际集装箱运输。提升口岸地办公自动化程度，提高工作效率，最大限度地缩短货物通关时间。 
        促进国际运输企业间的横向联合。该区充分发挥运力和地域的互补性优势，促进口岸汽车运输企业间的横向联合，逐步形成布局合理、具有较强适应能力的国际道路运输体系。一是以经贸、旅游为依托，加强运输企业与经贸、旅游企业间的合作，促进经贸、旅游、运输相互合作协调发展。二是国际运输企业间以互设办事处的形式，加强联合协作，积极推进口岸零担货物运输、集装箱货物运输，促进对外经济贸易的发展。三是开展口岸运输公、铁联运业务，为货主提供货物一条龙运输服务业务，既方便货主，又提高运输效率。同时，进一步促进对外经贸、技术合作的发展，积极推动双边经贸不断向纵深发展。 
        依托区位优势，打造精品运输口岸。内蒙古自治区作为国家陆路口岸开放的主要省区之一，有着得天独厚的国际道路运输发展条件，随着国家“向北开放战略”及“能源战略”的实施，该区的国际道路运输发展更是突飞猛进。面对这一历史机遇，目前正着力打造精品国际道路运输口岸。一是道路运输基础设施精，疏港公路、口岸地与内陆主要城市要由高等级公路贯通，客货运输站场要符合国家一级客货运站场要求建设，现代化办公，包括具备稽查车辆、稽查取证设备、现代化办公设备及条件。二是管理精，运政队伍素质高，要求运政人员必须是大专以上学历，经过自治区运管局培训后方可从事国际道路运输管理工作，建立健全一整套切实可行的管理制度，包括各类学习、培训制度、监督管理制度、国际汽车运输行车许可证管理制度、行车路单管理制度、运输市场稽查制度。三是双边例会及会谈机制精，通过各种会晤机制，实现大问题及时沟通、会晤解决，小问题电话、信函协商解决的友好、高效工作交流机制。四是国际运输企业精，通过整合社会零散运力，客运实现中型中级以上车辆运输，货运鼓励发展集装箱运输车辆。运输企业管理人员和司乘人员统一规范服务标准，实现服装统一、礼貌用语统一、驾驶技术统一。五是能源运输精，2007年，该区口岸煤炭运输量完成300万吨，今年有望完成400万吨，目前他们正在着手制定国际煤炭运输物流园区的建设，带动运输、仓储、落地加工、资源转化的发展，真正实现货畅其流，从而实现口岸经济乃至区域经济的发展。