调高调优调轻 加快向经济强省跨越

——解读省委省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》 
    编者按 作为深入学习实践科学发展观活动的一项重要成果，省委、省政府近日正式出台了《关于加快转变经济发展方式的决定》、《关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见》、《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《关于建立科学发展评价考核体系的意见》、《关于切实加强民生工作若干问题的决定》、《关于调整分税制财政管理体制的通知》六个指导性政策性文件。在发展导向上，进一步明确了经济社会发展的重点和产业政策；在利益导向上，对分税制财政管理体制进行了较大调整，体现了“让科学发展者得益”的原则；在考核导向上，制定了五大类28项科学发展评价考核体系，建立了引导领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观的领导干部考核评价机制。从今天起，本报将刊登系列解读报道，以帮助广大干部群众正确理解文件精神。     
    转变经济发展方式，是落实科学发展观、实现又好又快发展的重大战略任务。转变经济发展方式，既是克服当前困难的根本出路，也是实现长远发展的战略举措。 
    胡锦涛总书记明确指出：“转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能够打开发展新局面，赢得发展新优势。江苏作为沿海发达省份，应该以更大的决心、更有力的措施加快转变经济发展方式。” 
    为认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，省委、省政府把加快转变经济发展方式作为学习实践科学发展观活动的重点课题，作为完善体制机制的重要举措。 
    在总结上半年工作、部署下半年任务的重要时刻，省委、省政府又出台了《关于加快转变经济发展方式的决定》。 
    这是江苏深入学习实践科学发展观活动的一项重要成果。 
    又好又快，坚定不移地推动经济发展方式转变 
    [政策背景] 江苏经济总体上正处于工业化中后期发展阶段，呈现出一系列新的特征：产业结构由工业经济为主向先进制造业、现代服务业双轮驱动、相互融合转变；城市发展由规模扩张为主向功能完善、质量提升转变；对外开放由扩大出口、引进外资为主向全面融入国际分工、提升国际竞争力转变。根据国际一般经验，进入这一阶段，迫切需要加快产业结构调整，推动经济发展转型升级。这个阶段，既面临着难得的发展机遇与有利条件，也面临着严峻的挑战。 
    [专家视点] 宋林飞（江苏省社科院院长）：转变经济发展方式，是党的十七大的要求，也是江苏自身发展的要求。省委、省政府出台这个重要文件，认真总结了过去发展的经验教训，又借鉴了国际国内的成功做法，具有很强的针对性和指导性。据我了解，为了起草这个文件，省委、省政府主要领导的重视程度，调研的广泛与深入，参与部门和人数之众多，是近年来少见的。江苏创造出世界经济的奇迹，人均GDP翻两番只用了12年时间，而亚洲“四小龙”则用了25年，日本用了50年，美国用了75年，英国用了100年。在当前不确定因素增多的情况下，要创造新的奇迹，就不能继续走大量耗费资源、能源的老路，要以“脱胎换骨”的勇气加快产业升级。通读这个重要文件可以看出，省委、省政府转变经济发展方式的基本思路是，以“调高、调优、调轻”产业结构为根本要求，以增强自主创新能力为核心环节，以加强节能减排为重要突破口，以创新体制机制为有力保障，加快经济大省向经济强省的跨越。 
    引导结构调整，大幅度提升产业层次 
    [政策背景] 江苏服务业发展相对滞后、比重偏低。2007年，江苏服务业增加值比重低于广东4.6个百分点、浙江2.7个百分点，比人均GDP相近的国家和地区低10个百分点左右，远低于发达国家70%以上的水平。金融保险、信息服务、现代物流等新兴服务业发展不快，生产性服务业占比31.5%，发达国家一般在60%以上。工业结构偏重，重工业增加值占规模以上工业比重达到68.8%，分别比广东、浙江高8个和14个百分点。全省产业同构比例超过90%，产业之间的关联度不强，缺乏具有国际影响力的大企业集团。 
    [专家视点]宋林飞：“调高、调优、调轻”是江苏对调整经济结构的基本取向。在江苏经济发展这个阶段，必须以现代服务业带动先进制造业，这个文件给我们提出了具体的路径。 
    首先要重点发展生产服务业，重中之重是发展金融、现代物流、软件。这是现代社会重要的三大产业。在发展金融业方面，不能仅靠扩大存贷差，更要加大中间业务。发展现代物流则有利于降低企业成本。信息产业已成江苏的第一产业，然而江苏的软件发展远远不及硬件产业，平衡软硬件产业的发展非常重要。 
    文件明确提出，江苏发展工业依靠园区，发展服务业也要依靠园区。在服务外包方面，江苏企业既可以为省外、国外企业做外包，也可以把服务外包给人家。在发展总部经济上，江苏也要有所作为，吸引省外国外的大企业、大公司把它们的总部、研发中心、营销中心迁到江苏来落户。 
    再者要发展先进制造业，把主导产业做强，新兴产业做大，传统产业做优，培育一批大企业集团。在农业方面，不仅要发展产量高、效益高的农业，也要发展有市场的优势产品。加快“四沿”产业带建设，积极推进集约发展。 
    文件还要求加大基础设施建设力度。它是保持经济继续较快增长的基础，既可为转变经济发展方式提供支撑，也可增强社会、企业的投资信心。铁路、港口、机场成为江苏新一轮基础设施建设的重点。 
    引导自主创新，大幅度提高科技对经济增长的贡献率 
    [政策背景]去年江苏科技进步贡献率为49%，制造业对外技术依存度高达65%左右，美国、日本等创新型国家科技进步贡献率都在70%以上，对外技术依存度在30%以下。企业自主创新能力较弱，大中型企业设立研发机构的只有30%，平均每家年申请专利1.7件，其中发明专利0.48件，分别是广东的44.5%和23%。与深圳相比企业自主创新能力差距更大，其90%以上的研发机构、研发人员、研发经费、专利申请都来自企业。江苏大中型工业企业技术引进经费与消化吸收经费之比约为1∶0.27，日本、韩国这一比例达到1∶8。 
    [专家视点]葛守昆（江苏省社科院经济研究所所长）：增强自主创新能力是转变经济发展方式最关键的举措，也是应对各种经济风险和挑战最有效的办法。今年以来的情况充分表明，企业在国内外经济环境趋紧的形势下，优者更强、劣者更弱，两极分化、优胜劣汰的现象尤为明显。凡是拥有自主知识产权和自有品牌的不仅没有受到影响，而且赢得了发展的新机遇，拓展了市场的新空间；反之，则步履维艰甚至难以为继。江苏是制造业大省，要加快实现由技术对外依赖向自主创新、产品竞争向品牌竞争、低劳动力成本优势向高素质人才创新优势的转变。大力实施自主知识产权战略，加快培育自主知识产权和自有品牌。大力推进产学研更加紧密结合，吸引更多的高水平科技成果向江苏转移、到江苏转化。大力推进人才队伍建设，在大力培养国际化人才的同时，花更大本钱引进一批急需的国际化高端人才，引进创新创业领军人才和团队。文件制定了相关的激励措施，推动自主创新。 
    引导节能减排，大幅度降低资源环境成本 
    [政策背景]经济增长依靠高投入、高消耗、高排放的问题还没有得到根本改变。2003年到2007年，江苏全社会投资年均增长26%，比“九五”、“十五”时期分别高出13.7个和2.1个百分点。每年新增耗能1500万吨标煤左右，万元GDP能耗0.85吨标煤，远高于国际先进水平。主要污染物排放总量较大。土地强度开发强度大，建设用地占全省土地面积比重达到16.7%，德国和日本分别为13%和7.9%。制造业加工组装多、高端环节少，进料加工多、本地配套少，贴牌生产多、自有品牌少。江苏工业增加值率在25%左右，而发达国家一般在35%左右。 
    [专家视点]葛守昆：这个文件坚持把节能减排作为产业升级、转变发展方式的突破口，采取结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，综合运用经济、法律和行政三种手段，加快建立激励、约束和倒逼三个机制，控制增量、优化存量，鼓励先进、淘汰落后，健全机制、夯实基础，形成资源节约型和环境友好型经济体系，逐步改善环境质量，确保“十一五”节能减排约束性任务顺利完成。(吴剑飞 习生 陈晓蝶)