谈辽宁高速公路的网络化管理

　文/李剑 辽宁省高速公路管理局锦朝管理处《卫星与网络》杂志社供稿 
　　辽宁省高速公路发展迅速，截至2007年底，通车里程已达1773km，未来5年通车里程将突破3800km。根据高速公路和公路运输的特点，网络化管理可充分发挥其使用效益，因此，随着高速公路的迅速增加和路网规模的逐步扩大，加快推行高速公路网络化管理，已显得尤为紧迫。
　　1 网络化管理的发展和要求
　　高速公路网络化管理，是将现代工程技术、信息技术、通信技术、控制技术、传感技术等综合技术有效地运用于高速公路养护、收费、监控、通信安全的管理系统。是一项需付出长期努力的系统工程。在路网内，整个路网收费系统是一个整体，能适应不同运营公司及管理机构收费及管理的要求。车辆进出路网，仅收费一次，“一票(卡)到底”，把由于收费造成的时滞降到最低；并逐步实现路网内全自动不停车收费，辅之以人工或半自动收费的目标。通过信息收集和处理，将网络内各路段运营状况进行科学的调控，对事故等突发事件情况及时处理并告知驾乘人员，同时提供多功能服务。
　　省内路网管理系统的建设要求达到“统一规划、统一设计、统一标准、统一实施”的目的；建立一支统一的高水平的高速公路管理队伍。对公路养护、收费、监控、通信及路政安全管理系统具有进一步规划设计、开发升级和日常运行维护管理的能力，同时逐步建立与之相配套的各种社会综合服务体系；如金融服务网络体系、财务计算体系、付费结算网络体系、维护救援体系等。
　　2 目前高速公路管理现状和问题
　　(1)各路技术标准、设施、设备不统一。收费形式、制式不一，设备互不兼容。
　　(2)已成和拟建的高速公路土建设施与联网化系统要求不相适应，不配套。有的相邻路段互无联系。
　　(3)各路收费标准不统一(因工程造价、收费期限等因素所至)；车辆类型划分不统一，有的划分为4类，有的分为5类甚至6类。跨地区运行极为不便。
　　(4)高速公路及高等级收费公路根据投资主体而分别自成独立的管理系统。财务结算系统不统一。
　　(5)各自收费系统的软件分别由不同的商家编制，各商家技术封锁，对于系统的任何改动、维护，均受制于原厂商。软件规划缺乏系统标准。
　　3 产生这些问题的主要原因
　　一是行政管理体制不顺。高速公路管理模式多样，没有形成一个“集中、统一、高效、特管”的适合高速公路管理的行政管理体制。不能适应高速公路网络化运行需要。
　　二是法规政策体系滞后，网络化管理缺乏控制力度。我国高速公路至今无统一的法规和政策。更无从谈起网络化管理的法规，加之投资的多元化，也没有用网络化管理去取代单一的"一路一管"模式。
　　三是没有权威性的网络管理组织机构。对高速公路的规划、标准、建设、管理中的一些主要政策必须统一组织实施，但缺乏一个权威性专门的管理机构。
　　四是对网络化管理系统资金投入跟不上。一些高速公路建成后，其养护、运营、监控、收费、交通安全等管理系统非常不完善。设备单一，技术落后。
　　五是跨行政区域国道主干线路网短期内难以形成。由于建设资金的来源不足和地方协调问题，国道主干线高速公路(收费公路)建设尚不能尽快打通，难以形成网络化管理的有机整体。同时，为即将到来的智能运输设置了众多的障碍。 
　　4 对策和建议
　　因此，必须尽快实施高速公路网络化管理，并制定统一的、与之相适应的管理模式和运行方式。否则，随着高速公路日益增加，今后再来推进网络管理，其成本和代价一定是高昂的，难度倍增。
　　(1)从法律和政府规章上全省统一。越来越多的事实证明，我国高速公路管理立法是刻不容缓的大事。高速公路网络化管理，也必须用法律法规来进行保障，高速公路的重大管理行为，必须要有法可依，依法办理。在具体操作上，我国应借鉴发达国家的经验，尽快制定出一套适合我国国情的，便于网络化集中、统一、高效、特管的高速公路管理法规，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法办事，严格执法。
　　(2)从组织体制上予以保证。建立省内路网管理体系，并实行分级管理。网络化管理体系应包括由政府网络管理机构，省级信息监控管理中心，各运营公司信息监控管理分中心，收费站计算机局域网等系统组成。
　　(3)从投入上给予保证。一方面，国家应支持和引导各运营公司保证网络化资金投入，并给予资金补贴和扶持。改造传统的管理方式，用科学技术、先进的设备、设施，及现代信息技术武装交通行业，建立一支技术过硬的网络管理队伍，既可满足网络化管理的需要，又大大降低企业经营成本(大量减少人员、减少收费站重复建设)。另一方面，国家和高速公路建设单位应加大投入，把网络管理系统列入高速公路建设的必备项目，尽快完善国道主干线大通道建设，将地方区域高速公路路网连通，从硬件上使主干线大通道联网。
　　(4)从利益上全省统筹，及时清算。在实施网络化系统过程中，路网收费系统是核心，必须按照“制度健全，权责明确，分配科学，及时清算”原则运行。联网的收费系统应将收费车道采集的原始收费数据实时、逐级送向上一级收费管理清算中心。各级收费管理清算中心，对每辆(次)进出网的车辆在路网内实际通行的路段、里程和收费标准进行分割计算，得出各路段(或地方分中心)应得的收费款额，存入收费管理中心的收费数据库，并将清分结果及时送给相关运营公司的收费中心。此外，各运营公司应全过程参与联网收费系统的技术标准及管理方案的制定、与金融机构和高速公路经营公司之间进行协商和谈判；参与系统设计、软硬件开发、工程实施等工作，确保高速公路联网收费系统能高效、可靠、安全地运行。
　　5 结束语
　　从高速公路发展趋势看，高速公路网络化管理势在必行。这符合当前国际交通运输发展方向。有利于交通的社会形象；有利于充分发挥高速公路的效益；有利于带动交通运输产业的发展；有利于有效公正地解决多元化投资所带来的收益分配问题；能极大的促进高速公路运营服务质量，应当超前研究，加快实施。
　　参考文献
　　[1]美国运输部联邦公路管理局，潘文敏等译，高速公路管理，西安：西北工业大学出版社，1990年
　　[2]杨东援，交通规划决策支持系统，上海：同济大学出版社，1997年 
　　[3]辛希孟. 信息技术与信息服务国际研讨会论文集: A集 [C]. 北京: 中国社会科学出版社，1994年
　　[4]万锦. 中国大学学报论文文摘(1983–1993). 英文版 [DB/CD]. 北京: 中国大百科全书出版社，1996年 
　　《卫星与网络》杂志社供稿