应急物流体系亟待建立

 面对非典、雪灾、地震、洪涝等自然灾害，建立针对突发性自然灾害的应急物流体系至关重要，但怎么建立，什么时候才能建立？带着上述问题，记者近日走访了中国物流协会副会长、物流信息中心主任蔡进。 
　　蔡进表示，综合性物流应急体系的建立需要有高效的政府来进行组织协调与管理。同时，在物流应急配送的过程中要以企业为主体，充分调动起企业履行社会责任的积极性。另外，要在法律上明确企业在突发性自然灾害下履行的社会责任，并适当对企业履行的社会责任给予一定鼓励性补偿、如税收减免等。 
　　建立补偿机制是当务之急 
　　蔡进告诉记者，应急物流是以提供突发性自然灾害和公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动，具有突发性、不确定性、非常规性以及弱经济性等特点。 
　　5•12地震灾害的救助过程中，由于道路中断，各地救灾物资只能待运。在原有物流体系面临考验的情况下，建立物流应急体系的要求越来越迫切。 
　　在相关法律法规的健全方面，综合应急物流的建设还需相关部门机制的改革和相配套的法律法规的跟进。“法律标准制订、补偿机制建立等配套工作必不可少。”蔡进表示，在地震发生后，一些企业主动组织机械设备赶往灾区抢修道路，营救群众。为了让这种良好行为能持续下去，要完善在这方面的相关法律规定。另外，针对紧急情况征调的相关设备，在法律上也要明确，事后还要做好相应的补偿措施。 
　　对此，中国物流与采购联合会应急物流专业委员会秘书长徐东也曾表示，近两年我国法律有关应急机制的规定取得了很大进步，但还不够完善，如捐赠物资的归属性，救灾物资标准制订等规范不够完备，补偿机制不健全等。目前的当务之急是要建立相应的补偿机制，只有做好补偿，大家才愿意建立或者成为应急保障体系中的一员。 
　　交通阻断造成的救灾物资运输难、配送难等问题暴露出我国综合应急物流体系建设的缺位。徐东表示，由于物资保障量很大、范围广，且对时间和相应的协调工作要求很高，因此建立应急物流体系并不容易。 
　　启动应急物流体系课题研究 
　　在中共中央政治局近期组织的集体学习中，胡锦涛总书记指出，要大力健全应对气候变化的体制机制，完善应对气候变化的法律法规，完善多灾种的监测预警应急机制、多部门参与的决策协调机制、全社会广泛参与应对气候变化的行动机制，特别是要提高应对极端气象灾害的综合监测预警能力、抵御能力和减灾能力。 
　　相关专家表示，应急物流归根到底是综合协调的问题，是否能发挥其预期作用取决于三个方面：一是要保障有物可流，二是要保证通道的畅通，三是要完善预案的作用。在储备上，要建立一个依靠社会、依靠市场、依靠整个保障体系的储备体系。要注重市场储备和家庭储备，完全靠政府的储备是不能够满足需求的，建立流通市场机制才能够保障储备的合理。 
　　物流协会相关专家透露，国家发改委已委托中国物流与采购联合会承担了《中国应急物流体系建设研究》课题。 
　　据悉，课题主要侧重于急救物资和应急时期运力的征用、调度等内容，主要内容涉及相关法规政策体系的制订，以及物资的储运问题，包括在应急过程中运力资源的组织、调动和使用。