新《邮政法》或再推迟 三大焦点受关注

邮政专营权范围、市场准入以及市场监管是国内快递企业关注的三大问题 
　　本报实习记者 陈媛
　　尽管1986年的《邮政法》早已显得人老珠黄，但是2002年开始着手修改的新《邮政法》，虽已历经10稿讨论，仍然千呼万唤未出台。据人民网的报道，2008年8月十一届全国人大常委会将在第四次会议上审议《邮政法》(修改稿)。《财经时报》从一些专家那里确认了这一消息，但也有人表示，由于其中一些问题具争议性，新《邮政法》出台延迟也很有可能。
　　前不久，有消息表明《邮政法》修改草案第十稿(以下简称“第十稿”)由国务院法制办委托快递协会在北京、上海、天津等地举办了小范围的新稿内容讨论会。记者电话联系国家邮政总局确认了此消息，并从圆通快递、联邦快递等企业处证实了这一消息，相关人士确实看到了第十稿。
　　但是无论外资企业还是民营企业对第十稿的评价都讳莫如深，被访者们一再叮嘱记者不要具名。《财经时报》在采访中发现，邮政专营权范围、市场准入以及市场监管是国内快递企业关注的三大问题。
　　邮政专营权范围变模糊
　　“邮政专营范围这个问题民营企业最关心，以前的几个草稿中，有关邮政专营的内容曾呈现了缩小的趋势，从500克下降到350克，再到150克。第十稿却没有明确邮政专营业务的范围。”国内某快递公司董事长忧心忡忡地表示。业内资深人士指出，通过立法确定“邮政专营业务范围”是国务院《邮政体制改革方案》(2005年27号文)中的明确规定，也是这次《邮政法》修改的重要法律责任之一。但第十稿对于具体的专营范围采取了回避的方式。
　　一位快递专家通过数字解读了邮政专营范围不明确的后果：“一旦邮政监管部门把邮政专营范围定在150克以下，做同城快递的民营企业会有90%倒闭，做城际快递的可能会有50%的企业倒闭。”
　　目前，许多同城快递公司的主要业务是商务信函等，大部分都在150克以下，而如果150克以下的邮件由邮政专营，意味着民营资本不能从事这部分业务。而第十稿中模糊了这个150克的界定，更使民企们心生不安。他们担心如果邮政专营范围高于150克，自己的企业将失去更多生存空间。业内人士指出，确定了邮政专营范围就明确了快递企业允许经营的范围。除了邮政普遍服务范围内的平信以外，剩下的信函应当借鉴多数市场国家重量和资费相结合的方式，让消费者自己去选择服务。该人士进一步表示，依中国国情，50克以上或资费三倍以上邮资的业务最好放开由快递企业经营。