从抗震看多样化军事任务交通运输保障

　汶川大地震发生后，13万大军以空运、铁路输送和摩托化行军等多种方式，火速向灾区集结，遂行抗震救灾任务。各地交通战备部门也闻令而动，全力保障这次千里万人军团大机动，为抗震救灾赢取宝贵的时间。党的十七大明确提出“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”的要求。《国家突发公共事件总体应急预案》规定，解放军和武警部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量。认真总结抗震救灾过程中的交通运输保障实践，对于今后更好地保障军队遂行多样化军事任务有着积极的意义。 
    多样化军事任务中交通运输保障的新特点 
    情况急。以往军事任务交通运输保障事前都有充分的准备周期，需要层层发动，逐级动员准备，科学周密制定行军路线和途中各项保障措施等等。而此次抗震救灾，没有任何准备周期。驻豫某红军师接到参加抗震救灾的预先号令，先遣部队300余名官兵仅用49分钟就分乘30台军车紧急出动，在摩托化行军途中利用车上电话联系沿途交通战备部门。部队行动就是命令。20分钟后，公路交叉口、高速路入口处，一路绿灯，翻秦岭、过安康，战车昼夜兼程，沿线交管交警人员通宵达旦执勤导调道路，确保了摩托化开进一路畅通。 
    反应快。以往军事任务交通运输保障，要么是铁路输送，要么是公路机械化开进，平时都有预案，但这次陆空大机动是在大震突袭、无预案情况下的一次多军兵种、多种方式、远距离跨区同步开进的战役兵团机动。地震发生后，驻郑铁路局军代处调度室接到总后军交部要求调度、选扣、征集军列的加急文电后，他们打破常规做法，采取直接指定扣选车辆向目的地集结、后补办手续的方式，用5个小时完成了平时需要两天才能完成的工作，保证了战区第一梯队任务部队救灾人员、物资得以在第一时间登车和装载。 
    任务重。以往军事任务交通运输保障，都是严格按照任务部署、时间节点、有计划有序组织进行。而此次抗震救灾，由于要在第一时间内把人员、物资、装备、器材等运输到目的地，保障任务非常集中，任务量非常大。地震发生后，济南战区陆空大机动，在最短时间内动员使用军地陆空运力资源，是动用运力数量最多，输送人员最多，携带生活用品及抗震器材最多，装载工程机械最多的战役军团长距离大输送。从公路、铁路、空中，救灾官兵、医护人员和救灾抢救物资装备分秒必争源源不断地运往震区，特别是5月13日当天，仅郑州铁路局，间隔不到1小时就有一趟军列开出。 
    多样化军事任务给交通运输保障带来新要求 
    任务的紧迫性对交通运输提出快速保障新要求。多样化军事任务的突发性、保障方位的不确定性和任务节奏的快捷性，保障对象、时机和方式随机性较大，准备时间短，甚至没有准备时间。此次赴汶川抗震救灾的驻豫某师，在接到“改铁路输送为空运”的命令时，离火车启动还有10分钟，30分钟后1000多名官兵快速奔赴到机场集结，原本需要4个小时的空运准备时间，30分钟就超常完成，机务人员紧急对机场设施设备进行快速检查，调用储备1700吨航油，每架飞机的准备时间由过去的1个多小时缩短到30分钟以内。这期间诸多环节紧密相连，环环相扣，如果各项保障跟不上任务节奏，不具备快速应变、快速保障的能力，执行任务与交通运输保障就会出现严重脱节，直接影响任务的完成。 
    灾害破坏严重性对交通运输提出持续保障新要求。多样化军事任务，由于灾害破坏严重，破坏面积大，各种基础设施毁坏，可利用的民用资源不多，且道路、通讯瘫痪短期难以恢复，同时部队官兵和灾区群众等对各类保障物资需求不尽相同，补给数量、品种必然大大增加，保障周期必然大大延长。汶川地区遭受大地震，导致电力、通讯、交通尽数毁坏，加上山区地势复杂，余震不断，泥石流频发，给抗震救灾驰援带来了很大困难。灾区有15余万解放军武警指战员和近3000万的受灾群众，如此大量的保障需求和灾后重建，将是一场长期持久的“战争”。 
    情况的复杂性对交通运输提出综合保障新要求。多样化军事任务，任务性质不同、发生时机不同、实施地域不同，导致情况错综复杂，需要实施立体化、多样化综合性保障。抗震救灾任务需要交通战备部门在短时间内征调运输工具、确定登载编组和输送人员物资；反恐维稳任务需要交通战备部门实施沿途护送、伴随保障和管制保障；突发事件任务需要交通战备部门快速反应、快速动员和快速机动等等。保障任务不同，保障的重点也不同，保障方式必然有区别，只有具有应对多种任务、多种情况的综合应急保障能力，才能圆满完成多样化军事任务交通运输保障。 
    多样化军事任务给交通运输保障带来的启示 
    以变求变，多样化军事任务急需多样化的保障预案。以往各级各类预案，程度不同地存在预案单一，情况简单，不是摩托化开进，就是铁路输送。通过这次地震看到，多样化军事任务突发性强，保障任务不确定，因此要对本地区水文地理、气候特征、道路状况、交通运力、物资储备等进行调查研究，本着配套实用、切实可行的原则，进一步修订完善应急方案，细化、量化方案的内容，科学区分应急预案的等级，加大预案情况急、难、重、险、快程度的设置，多在险局、困局上找对策，增强方案的适用性和操作性。 
    以新求新，多样化军事任务急需多样化的保障手段。多样化军事任务交通运输保障行动中，突发情况多，处置时效性强，必须树立“怎么快就怎么运，怎么有效就怎么办”的思想，对固有的应急程序该简化就压缩精简，该打破常规就特事特办。针对同一任务不同情况还要做多手准备，要像抗震救灾一样，公路受阻走铁路，铁路不通改水路，水路不畅就空降，空降不了就徒步。进一步加大跨区、跨建制、跨行业协同保障，整合各种运输保障资源，实现联合指挥、信息畅通和资源管理三大功能无缝隙链接、无障碍指挥，做到紧贴任务保障理念先进化，紧随情况保障方式灵活化，紧跟需求保障手段多样化。 
    以严求实，多样化军事任务急需多样化的保障演练。结合军兵种部队实装、实况演习演练，注重在部队转场、快速集结、快速运输等任务多、时限紧、要求高的情况，充分发挥联勤保障机制优势，科学合理调配军地运输保障力量，在提高训练质量和效果的同时，通过演练发现问题、解决问题，有力促进军地协同配合、职责任务落实，全面提高在复杂环境和危急条件下的组织指挥和快速保障能力。