依托资源和产业优势 提升和拓展舟山开放型经济

近年来，舟山市深入贯彻实施以港兴市战略，紧紧抓住国际产业转移的机遇，大力发展开放型经济，取得了显著成效，开放性经济的两翼——外资和外贸攀升到了一个较高的发展平台，成为推动我市经济增长的主要动力。与此同时，我市经济也呈现出产业竞争力偏弱、宏观经济易受国际环境影响等深层次的矛盾和问题，需要我们妥善解决，以进一步提升和拓展舟山开放型经济发展的水平。 
　　一、 该市开放型经济的现状 
　　该市“港、景、渔”资源丰富，海洋产业特色鲜明。近年来，全市深入实施“以港兴市、全面跨越”战略，经济发展明显加快。2007年全市GDP为407亿元，增长17.0%，增速连续4年位居全省首位，连续2年位居长三角第一，海洋经济总产出815亿元，海洋经济增加值262亿元，占全市GDP比重达到64.5%。海洋是开放的循环系统，海洋经济的最突出特征就是开放性，近年来依托海洋经济的发展，全市开放型经济也取得显著成效，主要表现在： 
——外贸依存度上新水平。外贸依存度是指一个地区对外贸易总额占GDP的比重，反映的是一个地区参与全球经济的能力和经济增长依赖于国际市场的程度。2007年，我市进出口总额为40.8亿美元，GDP为407亿元，外贸依存度为76.2%，比上年提高了11.1个百分点，高于全省平均水平（72.2%）。从各市地看，外贸依存度最高的是宁波为125.2%， 表明宁波产业具有高度外向性；第二位是嘉兴为77.1%，第三位就是舟山为76.2%，其中出口的依存度是44.6%，比上年也上升5.6个百分点。 
——对外贸易上新台阶。2007年，全市外贸进出口总额突破40亿美元，达到40.8亿美元，增长50.3%；其中出口23.9亿美元，增长47.1%，进口16.9亿元，增长55.1%，三项指标均居全省各市前列，舟山外贸总量已甩开衢州、丽水逼近湖州（42.6亿美元）。对外贸易结构进一步优化，全市船舶出口额9.6亿美元，增长97.5%，占全市出口比重提高到40.3%，已超过水产品成为对外贸易的第一大商品。水产品出口6.4亿美元，增长0.7%，其中精深加工产品出口额占55.2%。全球贸易合作更加广泛，对外贸易分布于五大洲156个国家和地区，其中欧美、日韩仍为我市出口贸易的主要市场。 
——利用外资上新层次。2007年，全市合同利用外资总额1.93亿美元，实际利用外资7516万美元，分别增长69.9%和50.2%，增幅均居全省首位。引进外资质量进一步提高，2007年全市最大的外商投资项目总投资额9700万美元,项目平均投资规模3296万美元，是上年的2.9倍；新批投资总额1000万美元以上项目14个，比上年增加5个，投资总额和合同外资额均占全部项目的97%；累计引进世界500强企业5家，当年引进世界500强企业2家，其中一家采用溢价并购我市船舶企业。投资结构更加合理，新批的18家外商直接投资企业中，引进船舶修造企业8家，现代服务3家，并首次引进新能源开发、软件开发项目和中外合资银行。外商增资频繁，常石集团已累计投资1.16亿美元，成为目前我市最大的外资企业。 
——对外经济技术合作有新突破。截至2007年底，全市海运、船舶修造、水产加工、纺织机械等优势行业中方境外投资额累计为3000万美元，投资国家和地区分布于德国、韩国、越南、埃塞俄比亚和香港。2007年，我市对外劳务和境外工程承包营业额7087万美元，对外劳务和境外工程承包外派人数6371人次，劳务合作主要分布于10多个国家和地区。 
——开放型经济成为舟山经济的重要支撑。外贸发展成为经济增长的重要动力。2007年，中化兴中公司进口额进入全省前三位，出口额进入全省前十位，全市出口5000万美元以上企业7家，比上年增加3家，出口额14.9亿美元，同比增长2.3倍；出口1000万美元以上企业33家，比上年增加7家，出口额19.4亿美元，增长1.1倍，扬帆、欧华、中远、常石等出口型企业成为经济增长的重要支撑。吸引外资成为促进产业结构升级和经济发展的重要因素，全市外商投资企业实现工业总产值占全市工业总产值的18%,实现利税占全市工业企业利税总额的20%。 
　　二、该市开放型经济发展中的主要矛盾 
　　1、该市开放型经济的政策依托度低。改革开放以来，国家出台了各种支持地区开放和开发的优惠政策，主要包括经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区的设置等。至2005年底为止，全国有5个经济特区，52个经济技术开发区，15个保税区，39个出口加工区，这些大的优惠政策我市都未享受到，这与该市作为全国第九大港口的地位是不相适应的。目前，宁波的梅山保税港区，上海的洋山保税港区，海南的洋浦保税港区，天津的保税港区以及一批层次更高的港区联动，对当地经济社会发展均产生了极大的影响，而由于政策环境的差异，我市同规模的企业、同样的产品所负担的成本就比这类地区高，产业的竞争力就下降。 
　　2、该市产业内配套程度低。集中表现在该市主要产业在原料、技术、市场、服务上的配套程度低。从水产行业看，首先面临的是原料不能满足生产能力的窘境。舟山渔业年产量120万吨，其中用来加工的约80万吨，从国外进口原料的量也较小，因此远远不能满足生产企业的产能。其次，该市水产品出口高度集中到了欧美、日韩市场，占全市水产品出口的90%左右，最近几年，日韩、欧美对水产品出口设置了种种贸易壁垒，严重影响了水产行业的健康发展。三是水产品精深加工仍有待提高。从改革开放以来，政府通过减免税收、各种服务一直扶持、帮助水产企业发展精深加工，虽然现在精深加工产品已占有一定的份额，但总体来看仍有待提高。从船舶行业看，钢板、主机等原材料的价格受国际市场的影响而剧烈波动，从而影响了企业的正常生产与经营。从技术配套来看，除扬帆的生产设计是在本地完成的外，多数船舶修造企业的技术人才是聘请上海、南通等地的，尤其是设计几乎都是在上海等外地完成的。从最主要的“三机一桨”等船舶配件来看，几乎没有企业可以做到完全配套。同时，在对船舶企业的融资、保险、信息服务、政府服务等方面，我们也还存在较大差距。 
　　3、产业外部配套程度低。从进口来看，该市进口额最大的是两项，一项是以原油为主的能源，一项是以矿砂为代表的原材料，但是进口多数用于中转而不发生加工，对地方经济的贡献很少。现在能源和原材料两大进口环节中有三种模式，一种模式是约租码头，马迹山是典型的约租码头，这种运作模式对地方税收而言没有什么大的利益。第二种模式是仓储，兴中岙山原油仓储是这种模式，对地方的税收有一定的贡献。第三种就是物流+加工模式。我们缺乏专业的大型物流与加工企业，如果有这种模式，那给地方创造的税收就会大大增加。再从船舶工业大量配件的进口来看，我市船舶配套的产业太少，没有形成产业链，与南通、上海、大连成熟的产业链相比，我们船舶产业的配套程度低，整体附加值低，产业对地方经济产出的贡献低，产业缺乏竞争力。 
　　4、产品的品牌率低。目前，我市水产品的品牌和技术较以前有较大提高，但船舶产品的品牌还很少。总体来看，我市在自主创新、品牌、技术等方面的开拓都还是比较薄弱的，由于缺乏自主的核心技术和核心品牌，从而削弱了我市产业的竞争力。同时，一个城市服务贸易水平的高低也是一种相对的品牌，就对外贸易而言，我市服务贸易的开放起步较晚，力量非常薄弱，而服务贸易水平的高低最终也会体现到品牌上。 
　　综上所述，舟山经济呈现出对全球经济和国际市场依赖程度高，而经济的产业竞争力低的特点。这自然可以得出一个结论，舟山经济发展有着极大的不确定性，受国际国内经济大环境影响，尤其是国际经济环境的影响太大，必须引起高度的警觉。 
　　三、该市发展开放型经济的主要优势 
　　1、区位优势。舟山是中国最富庶经济区上的一个点，又是西太平洋航运的中点，与釜山、高雄、香港、新加坡等西太平洋主力港口构成近乎等距离的扇形海运网络，所以航运界很多就看中这个点，特别是修船业，多一海里去修船跟近一海里去修船其燃油费就足够成为企业的利润，这对于我市船舶修造业的发展，甚至对于贸易和物流的发展都将是十分有利的。 
　　2、资源优势。舟山“港、景、渔”海洋资源丰富，其中港口是我市最大的资源优势，海洋、港口、海运的先天优势为舟山参与全球商品贸易创造了良好的条件。目前，舟山国际海运占全部海运的份额还比较低，国际海运还有很大的发展潜力，如果能吸引国际航运企业到舟山注册和集聚，能吸引国际大集团大企业来开发舟山港口资源，则舟山开放型经济将有更大的飞越。从国际旅游来看，我市以普陀山为主的宗教旅游在世界上是有一定影响力的，旅游有条件成为开放型经济新的增长点，普陀山的入境游可以吸引更多修船的国际海员、造船的船东、以及上海和长三角地区的外资人员。 
　　3、产业优势。船舶制造业是该市最大的产业优势。2007年该市造船完工量占了全国的8.9%，承接新船的订单量占全国的9.6%，手持订单量占了全国的6.9%，而且造船的能力还在扩大，今年预计全市造船综合量会占全国的十分之一。全国60%的造船集中在国家两大集团（中船集团和中船重工），40%是地方造船厂生产的，也可以说在地方造船业当中我市已经四分天下有其一了。我市船舶修造企业80%以上都是出口型的，船舶修造业的发展，将极大地带动和促进我市对全球贸易的快速发展。 
　　四、进一步提升和拓展舟山开放型经济的模式和途径 
　　1、以会展为平台，促进舟山经济与全球经济的融合。会展是综合性的对外经贸合作的平台，具有了解行业信息、推销产品、接洽技术、开展招商、增强合作等诸多功能。据相关部门的测算，会展带动地方经济的量是1比9，就是投入会展1块钱会带动9块钱的GDP，最好的例子就是香港贸发局，它的主要任务就是办会展，会展经济占整个香港GDP的份额接近7%，会展经济的总量接近浙江的GDP。提升和拓展开放型经济水平，就是要以会展为平台，促进舟山经济与全球经济的交融。今年，我市要着力打造中国舟山国际渔业博览会、船业博览会、佛教用品博览会等三大会展平台，并通过三大特色会展来带动其它社会会展。 
　　2、以服务贸易为重点，大力发展现代服务业。服务贸易是舟山对外贸易的一个短腿，作为国家重点鼓励的贸易方式，舟山发展服务贸易是有潜力的，而且服务贸易对我们地方税收的贡献非常大，因为三产的税收基本上是地方的，旅游、海运、现代服务、修船等行业是今后服务贸易发展的方向。旅游的重点是放在国际旅游尤其是宗教旅游上，普陀山的今后主攻方向是日、韩、东南亚、港澳台、上海以及长三角的外资人员，重点是拓展境外旅游市场；服务贸易的第二个重点是国际海运，要深入研究政策，寻找与香港、新加坡等地在政策、税收、环境上的差距，使舟山成为国际航运企业的注册地和集聚地。第三个重点在放在外资银行、保险公司、商场、酒店、通信等开放的现代服务业上，争取把这一块做大，做为服务贸易新的增长点。第四个重点是修船行业，相比于造船，修船这一个行业更具有稳定性，所以要谋划拓大、做快修船行业，在减少污染的前提下使之更富有竞争力。 
　　3、以环境建设为突破口，创建适合开放型经济发展的良好环境。 
　　鉴于我市开放型经济政策依托度低的现状，首先在政策环境上，需要重点研究舟山争取国家出口加工区的政策，目前，船舶行业布局还是比较分散，现阶段可重点考虑水产品加工业搞一个物流与加工捆绑式的组合加工区，或在港北开发区包装成一个船舶配件的出口加工区。 
其次在要素环境上，要充分重视整个生产要素的建设，重点提高船舶企业、水产企业的内外部配套和整个服务业的配套水平。 
　　在服务环境上，要推出这样一种模式，即在分散的区域创设一种不分散而且高效的服务。首先要考虑在舟山这么分散的海岛建设一个统一的口岸和关口；其次要帮助外向型的企业跟政府部门搭建一个对话的机制，使得我们的“一关三检”、行业协会和主要企业，一年里面有几次定期的对话，既为企业解决实际困难，也为我们政府部门随时掌握企业的有关动态、诉求给予一个平台。同时，根据产业发展的需要，要尽快建立和完善外经贸的预警机制，尤其是船舶产业的预警机制。 
　　4、以拓展资源和市场为目标，大力实施“走出去”战略。目前，舟山产业在国际上的整体竞争力是不高的，现在有能力“走出去”的产业主要是水产企业，因为经过这么多年的积累，在国际上我们的水产企业已经有了一定的竞争能力了，所以重点要帮助有条件的水产企业“走出去”，通过“走出去”来拓展我们的资源和市场。如我市正龙的鱿鱼丝产品在俄罗斯的市场拓展得不错，基于现在进国内超市销售很难的现状，那么我们就要考虑在巩固传统市场的同时，要加快开发包括俄罗斯市场在内的国际上的其它市场。如我市震洋公司与福建企业合作，通过福建出去到印尼去捕鱼，从而来解决原料问题。还有许多水产企业在国外设有经销的点，这是一个方向，我们政府要帮助水产企业把这个路子走得更加宽一点，更加快一点，更加扎实一点，当然对于其它有能力“走出去”的企业也需要鼓励。 
　　5、以招商引资为抓手，提升开放型经济发展的水平。首先，对舟山经济的发展要有一个正确的认识，千万不要被眼前的繁荣迷了眼，舟山仍处于财富积累的阶段，当务之急是加快发展，要加快发展必须依靠外力。舟山的总量是有限的，从50年代开始到现在，舟山的经济总量占浙江省的比重一直处于2-3%之间，没有突破3%；外贸进出口总额是40多亿，全省是1768亿，占的比例和GDP差不多。所以我们的首要任务是做大经济总量，通过招商引资，重点抓好即将投产的、在建的、在谈的项目。其次，招商引资的对象不仅是引进境外、国外的资金，而且更应该是包括技术、管理、资金在内的国外资本。如金海湾集团现在在造的是11.7万吨散货船，就是把人家的知识产权和整个业务流程都买过来，这就不单是引进资金，还把技术都引进来了；如喜来登酒店的引进，喜来登是国外品牌，实际上就是引进管理。第　　　三，是要明确招商引资的具体产业方向。船舶配套肯定是一个方向，其次是服务业，包括旅游、海景房产、娱乐业、海运、港口、商贸、金融、信息软件等，今年要重点抓好新城涉港服务业的集聚，使新城真正成为舟山的经济中心。