资源税改 煤炭业面临震荡

□ 朱力
    对于煤炭企业而言，一场预期的“地震”已经在预料之中。而它的源头，就是由煤炭资源税改革而触发的。
    记者获悉，一份酝酿提高煤炭资源税的文件日前已由财政部上报国务院，该方案计划将资源税的征收方式由从量征收改为从价征收；此外，征收标准有可能按照销售收入10%计征，这一标准较市场早前预期的3%~5%高出许多。
    利润与赋税的失衡
    在2002年之前，全国煤炭价格低迷时期，每吨煤价格只有50元，然而此时期以后，全国煤炭价格出现大幅度上涨，现在涨到了600元/吨的平均价，中国的千万富翁就以每天一个的速度产生。
    “变化太大了。”中国煤炭运销协会专家李朝林感叹，“一方面，对煤炭资源的渴求度大增；另一方面，煤炭价格和原油一样持续走高。”
    但唯一没有变化的是煤炭资源税仍维持在1%的税额标准。他解释说，由于目前对煤炭行业征收的资源税实行的是“从量计征”，每吨税额为3.2元到4元，换算成从价征收方式，税负不足1%。
    对于1%资源税微乎甚微的作用，山西同煤集团一位负责人承认：“资源税的上涨幅度与煤价的上涨速度失衡，在每吨几百元的利润中，企业不会在乎几块钱的资源税，盲目开采十分普遍，大型煤矿回采率不到50%。”
    至于10%的标准是如何确定的，他透露，主要依据煤炭资源储存状况、开采条件来制定，从价征收则可能是根据各地情况制定不同价格和征收标准。
    但对于资源税出台的具体时间，业内看法不一。在当前通货膨胀压力较大的情况下，该政策在短期内出台的可能性不大。但上述同煤集团负责人坚信，在奥运会后出台是迟早的事情。
    煤炭、钢铁首当其冲
    中国作为产煤大国，对煤炭资源税上调的预期，引发了煤炭企业的利益波动。
    中央财经大学税务学院副院长杨志清对记者表示，如果按照之前业内预计的3%~5%的税率计算，对煤炭行业的影响微乎其微，目前平均出厂价在600元左右，调3~5个点，每吨的成本增加20~30元，这是业内能够承受的。
    如果以销售收入10%的从价方式计提，据杨志清的测算，相比以前增加了9%的成本，按照之前的标准，每吨销售收入计提1%，如果这个方案正式落定的话，每吨就要缴税60元。
    听到这个消息，郑州煤矿工业集团超化矿矿长胡德进心中不安起来。“按一个年产8万吨的小型煤矿计算，资源税征收适用额度执行新标准后，煤矿企业主每年新增48万元的税务，这可能就会导致减少煤炭的开采。”
    然而，在外界看来，由于煤炭供应持续趋紧，煤炭行业仍然处于高度景气周期，即便资源税单出台，企业也有能力向下游转嫁成本的增量。
    中国煤炭工业协会预计，2008年煤炭市场价格将继续在高位运行，而除此因素外，受小煤窑关闭、煤炭限产等因素影响，煤炭价格节节攀升，下半年煤炭资源税的调整，也将在一定程度上推动2008年煤炭价格上扬。
    “在从上游向下游转嫁的过程中，钢铁和电力两大行业受其影响最大。”中国能源网CEO韩晓平认为。