解读《国内水路运输经营资质管理规定》
2008-7-28 18:00:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
背景:为进一步提高国内水路运输经营者的经营管理水平，更好地保障运输安全，提升国内航运业的竞争力，交通部对 《国内船舶运输经营资质管理规定》 （交通部令2001年第1号，以下简称 “原规定”）进行了修订，并于2008年5月26日颁布了新的《国内水路运输经营资质管理规定》 （交通运输部令2008年第2号，以下简称 “《规定》”），自2008年8月1日起施行。
修订的必要性
国内航运业快速发展的同时，也不断面临着新问题。近年来中央关于 “落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会”的新要求，对国内航运业的管理提出了更高的要求。促进社会资源的合理配置，避免重复建设和低水平盲目竞争，保障航运安全，促进人与社会的协调发展，成为进一步规范国内航运业发展的新课题。 《行政许可法》的颁布实施，对于进一步规范市场准入管理，加强准入后的动态监管也提出了相应的要求。
一是需要对原规定中设定的市场准入条件做出调整。随着国内航运业的发展，原有的市场准入条件已不能满足国民经济又好又快发展的需要。突出表现在准入标准仍然较低，导致国内水路运输经营的主体数量过多、规模较小、竞争力不强。因此，迫切需要对市场准入条件进行修订，进一步提高市场准入标准，提高国内航运业的整体发展水平和竞争力，保障运输安全。
二是需要在行业管理制度和市场监管体系方面进一步加强要求。原规定主要对准入环节的经营资质作出了规定，对准入后经营资质维持情况的监管缺乏相应的规定，存在“重审批、轻管理”的情况。需要通过修订增加相应内容，完善监管措施。
三是需要补充完善对达不到经营资质的国内水路运输经营者的相应的具体处罚措施。原规定对达不到经营资质条件的经营人，仅规定了要限期整改，没有规定具体的处罚措施，在实际执行过程中的可操作性不强。为了保证规章的完整性，便于实际执行，也应通过修订增加相应的内容。
修订的主要内容
（一）市场准入条件方面
本次修订维持了原规定在船舶运力规模、主要管理人员和组织机构配备等方面设立市场准入条件的思路，但对具体的准入条件进行了适当的调整。
一是将原规定中除经营内河普通货船外都必须取得企业法人资格的要求，调整为经营单船600总吨以上内河普通货船必须实行企业化经营。这一政策调整将有利于引导内河个体船东向企业化方向发展，解决内河航运业发展过程中组织化程度低的问题。
二是大幅提高了企业船舶运力规模要求。本次修订大幅度提高了对企业最低运力规模的要求，以经营沿海普通货船运输为例，从原来的2000载重吨调整为2000总吨 （约3000载重吨）。并且明确规定该最低运力规模只计算企业自有船舶，对登记在企业名下的共有船舶只有当企业占有该船舶50％以上共有份额的才能认定为自有船。
三是将企业配备的海务、机务等专职管理人员的数量与企业所经营的船舶运力规模相挂钩。本次修订参照我国航运业内管理能力最强、辅助技术手段最为先进的中远、中海等大公司的海务、机务管理人员所管理船舶的数量，制定了相应的标准。
四是本次修订删除了原规定准入条件中对申请从事客运和液货危险品运输的股东资历要求。许多现有公司以虚假入资或入资后再撤资的方式为新设立公司取得经营资质，或者由于在新公司中所占股份较低不足以对其产生影响，并未对新公司的经营和安全管理进行指导。交通部曾在2006年通过规范性文件的形式对此做出了进一步的要求，但由于这涉及企业内部的资产运作和管理，行业主管部门缺乏有效的监管手段，实际执行效果很不理想。同时考虑到随着客运和液货危险品运输企业按照《国内船舶安全营运和防止污染管理规则》建立起的安全管理体系能够较好地解决原条款的立法初衷。因此，本次修订在其他方面提高市场准入标准的同时，删除了这一准入条件。
（二）市场准入后的监管方面
《规定》重点强化了对国内水路运输经营者准入后的监管，完善了管理制度和监管体系，进一步明确了各级交通主管部门在国内水路运输经营资质监管方面的职责分工。经营资质不仅是准入环节的管理，更重要的是在后续经营活动过程中的资质保持。2006年以来，我部陆续通过规范性文件对建立经营资质动态管理提出了一些要求。本次修订就经营资质动态监管进行了一系列的制度设计，建立了国内水路运输经营资质动态报备制度、监督检查制度和预警制度等，强化了市场监管机制。《规定》明确了经营者所在地交通主管部门的监管责任，较好地作到了市场准入与日常监管并重。
（三）达不到经营资质条件的要受处罚
为解决经营者在取得经营资质后不能保持的问题，《规定》依据相关法律、法规，明确了对取得经营资质后不能保持，经整改后仍然达不到经营资质条件的国内水路运输经营者，负责审批的交通主管部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。《规定》还对其他违反经营资质管理的行为设定了相应的处罚措施。
修订的必要性
国内航运业快速发展的同时，也不断面临着新问题。近年来中央关于 “落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会”的新要求，对国内航运业的管理提出了更高的要求。促进社会资源的合理配置，避免重复建设和低水平盲目竞争，保障航运安全，促进人与社会的协调发展，成为进一步规范国内航运业发展的新课题。 《行政许可法》的颁布实施，对于进一步规范市场准入管理，加强准入后的动态监管也提出了相应的要求。
一是需要对原规定中设定的市场准入条件做出调整。随着国内航运业的发展，原有的市场准入条件已不能满足国民经济又好又快发展的需要。突出表现在准入标准仍然较低，导致国内水路运输经营的主体数量过多、规模较小、竞争力不强。因此，迫切需要对市场准入条件进行修订，进一步提高市场准入标准，提高国内航运业的整体发展水平和竞争力，保障运输安全。
二是需要在行业管理制度和市场监管体系方面进一步加强要求。原规定主要对准入环节的经营资质作出了规定，对准入后经营资质维持情况的监管缺乏相应的规定，存在“重审批、轻管理”的情况。需要通过修订增加相应内容，完善监管措施。
三是需要补充完善对达不到经营资质的国内水路运输经营者的相应的具体处罚措施。原规定对达不到经营资质条件的经营人，仅规定了要限期整改，没有规定具体的处罚措施，在实际执行过程中的可操作性不强。为了保证规章的完整性，便于实际执行，也应通过修订增加相应的内容。
修订的主要内容
（一）市场准入条件方面
本次修订维持了原规定在船舶运力规模、主要管理人员和组织机构配备等方面设立市场准入条件的思路，但对具体的准入条件进行了适当的调整。
一是将原规定中除经营内河普通货船外都必须取得企业法人资格的要求，调整为经营单船600总吨以上内河普通货船必须实行企业化经营。这一政策调整将有利于引导内河个体船东向企业化方向发展，解决内河航运业发展过程中组织化程度低的问题。
二是大幅提高了企业船舶运力规模要求。本次修订大幅度提高了对企业最低运力规模的要求，以经营沿海普通货船运输为例，从原来的2000载重吨调整为2000总吨 （约3000载重吨）。并且明确规定该最低运力规模只计算企业自有船舶，对登记在企业名下的共有船舶只有当企业占有该船舶50％以上共有份额的才能认定为自有船。
三是将企业配备的海务、机务等专职管理人员的数量与企业所经营的船舶运力规模相挂钩。本次修订参照我国航运业内管理能力最强、辅助技术手段最为先进的中远、中海等大公司的海务、机务管理人员所管理船舶的数量，制定了相应的标准。
四是本次修订删除了原规定准入条件中对申请从事客运和液货危险品运输的股东资历要求。许多现有公司以虚假入资或入资后再撤资的方式为新设立公司取得经营资质，或者由于在新公司中所占股份较低不足以对其产生影响，并未对新公司的经营和安全管理进行指导。交通部曾在2006年通过规范性文件的形式对此做出了进一步的要求，但由于这涉及企业内部的资产运作和管理，行业主管部门缺乏有效的监管手段，实际执行效果很不理想。同时考虑到随着客运和液货危险品运输企业按照《国内船舶安全营运和防止污染管理规则》建立起的安全管理体系能够较好地解决原条款的立法初衷。因此，本次修订在其他方面提高市场准入标准的同时，删除了这一准入条件。
（二）市场准入后的监管方面
《规定》重点强化了对国内水路运输经营者准入后的监管，完善了管理制度和监管体系，进一步明确了各级交通主管部门在国内水路运输经营资质监管方面的职责分工。经营资质不仅是准入环节的管理，更重要的是在后续经营活动过程中的资质保持。2006年以来，我部陆续通过规范性文件对建立经营资质动态管理提出了一些要求。本次修订就经营资质动态监管进行了一系列的制度设计，建立了国内水路运输经营资质动态报备制度、监督检查制度和预警制度等，强化了市场监管机制。《规定》明确了经营者所在地交通主管部门的监管责任，较好地作到了市场准入与日常监管并重。
（三）达不到经营资质条件的要受处罚
为解决经营者在取得经营资质后不能保持的问题，《规定》依据相关法律、法规，明确了对取得经营资质后不能保持，经整改后仍然达不到经营资质条件的国内水路运输经营者，负责审批的交通主管部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。《规定》还对其他违反经营资质管理的行为设定了相应的处罚措施。
上一篇：长江江苏段3年建成海港区
下一篇：湖北江海直达船舶242艘
- 返回列表
相关内河资讯 / 相关内河资讯 + 更多内河资讯
Copyright © 2006-2020 56885.net All rights reserved..