邮政局副局长谈快递市场管理办法实施

《快递市场管理办法》(以下简称《办法》)于2008年7月12日公布后引起网友广泛关注，为深入介绍《办法》起草的背景，阐释《办法》的宗旨和原则，并对《办法》的主要内容进行解释和说明，2008年7月24日15时，邮政局副局长徐建洲接受中国政府网专访，就“实施《快递市场管理办法》，促进快递服务健康发展”与网友在线交流。 
     

    2008年7月24日15时，邮政局副局长徐建洲接受中国政府网专访，就“实施《快递市场管理办法》，促进快递服务健康发展”与网友在线交流。图为徐建洲浏览中国政府网页面。中国政府网 王翰林 摄 
    徐建洲:快递市场迅猛发展的同时 也存在突出问题 
    徐建洲介绍说，据国家邮政局与国家统计局2007年开展的全国性统计，目前，较大规模的快递企业已有两千多家，从业人员24万以上，年产值在400亿元以上。2008年上半年，全国规模以上快递企业业务量完成6.9亿件，同比增长26%，收入完成196亿元，同比增长23%。目前，国有、民营、外资三类快递企业的市场占有率分别为55%、27%和18%。快递市场迅猛发展的同时，也存在一些突出的问题，表现在：一是违法经营的现象比较严重，有的企业违法牟利扰乱市场秩序；二是服务质量参差不齐，用户权益难以保障；三是国家有关禁限寄规定和收寄验视制度落实不好，安全隐患较多，社会各界对快递市场存在的问题反映比较强烈。 
    "办法"对消费者维权 规范企业服务等具有重要意义 
    办法的出台对快递市场的健康发展具有重要的意义。一是，《办法》对消费者的权益保护做了专门的规定。二是，《办法》也对快递企业提供服务提出了规范性的要求，督促企业提高自身服务质量。三是，对政府监管部门，《办法》赋予其必要的监管手段，对市场上的违法经营行为进行处罚。快递企业将在更公平更规范有序的环境中，不断发展壮大，人民群众对快递服务的需求将不断得到满足；政府促进快递市场健康发展的监管目标也会逐步实现，主要是从这三方面来说的。 
    办法的出台对快递市场具有重大意义。一方面要整顿和规范快递市场秩序，另一方面，也要非常重要的，是要促进快递市场发展。其实我们做这些都是为了让市场健康、又好又快地发展。简单归纳来说，有了这个规定，对企业来说发展的环境更好了，服务的要求更高了，政府的作用体现了。 
    "办法"促进快递市场有序 建立两项规范五项制度 
    《办法》规范快递市场主要是遵循公开、公平、公正的原则，促进快递市场的统一开放竞争有序，满足经济社会发展需要。围绕这一基本原则，《办法》建立了两项规范和五项制度。两项规范包括：1、服务规范。针对目前快递服务中的延误、丢损和投诉热点问题，从规范服务的角度出发，规定快递企业应执行《快递服务》邮政行业标准，公布并遵守服务承诺、合理制定格式合同、建立与用户沟通渠道和制度等。2、行为规范。《办法》从维护安全、保护用户权益、促进良性竞争的角度出发，对快递企业及快递从业人员制定了禁止性的行为规范，比如，不得操纵市场价格，扰乱市场秩序等等。五项制度包括：1、快递从业人员培训制度。2、统计报告制度。3、收寄验视制度。4、应急保障制度。5、服务质量公告制度。 
    快递服务有4项特征 从事该活动应当遵守"办法" 
    快递服务具有以下特征： 1、快递是具有通信性质的实物传递，无论信件还是包裹，都传达着寄件人的特定信息。2、与货物运输不同，快件要求单独封装和具有名址。3、快递除了运输环节，还包括收寄、分拣和投递环节，是上述四个环节的全过程服务。4、快递是门到门、桌到桌的精细化服务，能提供跟踪查询。迅速、准确、安全、方便是其服务宗旨。正是基于上述特征，《办法》将快递定义为“快递，是指快速收寄、分发、运输、投递单独封装、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需储存的物品,按照承诺时限递送到收件人或指定地点，并获得签收的寄递服务。”这一定义，是与《快递服务》邮政行业标准的定义一致的。 
    《办法》第二条规定，从事快递经营活动应当遵守本办法。也就是说，不管这个企业名字叫什么，名称里有没有快递这个词，只要他从事快递经营活动，都应该遵守这个办法。举个例子，现在物流这个词比较流行，很多注册成某某物流公司的企业都经营快递业务，这些公司名称里虽然没有快递字眼，但他经营快递业务，同样应遵守《办法》，是根据行为来确定的。 
     

    2008年7月24日15时，邮政局副局长徐建洲接受中国政府网专访，就“实施《快递市场管理办法》，促进快递服务健康发展”与网友在线交流。图为徐建洲回答网民提问。中国政府网 王翰林 摄 
    快递企业若违反规定还需承担行政责任 
    通信自由和通信秘密是公民的宪法权利，是基本人权。《办法》在总则部分对保护通信自由和通信秘密做了专门规定。同时，针对快递服务的现状，对维护信息安全和公共安全，建立了必要的管理制度：1、要求快递企业及其从业人员不得违法泄露用户信息，不得开拆、毁弃、隐匿、扣留、倒卖、盗窃用户快件。2、明确了禁止寄递物品的范围，规定危害国家安全和社会政治稳定、武器、弹药等危险物品、妨害公共卫生的物品等禁止寄递。3、收寄验视制度，对用户交寄的信件以外的快件，快递企业应当按照国家有关规定当场验视内件，当面封装。4、签订安全协议。快递企业接受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托提供快递服务的，应当与委托方签订安全保障协议，共同承担安全责任。5、突发事件应急机制。快递企业应当按照国家有关规定建立突发事件应急机制。发生重大服务阻断时，比如发生冰雪灾害、地震这种状况，应及时向省级邮政管理部门报告，并对事故资料进行记录和保存，期限不少于1年。 
    快递企业若违反上述规定，除依法承担民事、刑事责任外，还要承担行政责任。邮政管理部门可以根据其具体行为的情节，决定对其给予一定的经济处罚。比如违法泄露用户信息的，按照《办法》第三十五条的规定，对快递企业处以10000元以上，30000元以下的罚款；对快递企业法定代表人或者负责人以及其他直接责任人员处以1000元以上，5000元以下的罚款。 
    国家发布了一系列文件及办法保证奥运寄递物品安全 
    为了加强寄递物品的安全监管，特别是迎接奥运，国家先后发布了禁寄物品的指导目录及处理办法，再一个是寄递服务企业收寄物品安全管理规定，还有关于加强第29届奥林匹克运动会寄递物品的安全通告等一系列文件。同时，国家局和其他三部委联合下发了关于进一步加强寄递物品安全监管的通告。 
    我国对外开放的仅是物品类快递业务 
    根据我国加入WTO时有关快递服务的承诺，外资可以在我国经营快递业务，但依法由邮政企业专营的业务除外。依据现行邮政法，信件和具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营。因此，我国对外开放的仅是物品类快递业务。同时，经邮政部门委托，国际货物运输代理企业可以办理进出境信件和具有信件性质物品的快递业务。但私人信函及县级以上(含县级) 党政军机关的公文除外。应该说，外资快递企业在人才、管理、技术、资金和经验等五个方面占据优势，国内的快递企业起步较晚，与外资快递企业存在明显的差距。快递市场的开放对国内快递企业既是压力也是机遇。外资快递企业带来了先进的技术、管理和经验，国内快递企业在与外资快递企业竞争的过程中得到了锻炼和提高，有利于今后的发展。作为管理部门，我们将努力营造公平公正的竞争环境，协同相关部门，对不正当竞争行为和滥用市场支配地位的行为进行查处和纠正。鼓励和引导国内快递企业不断提高信息化技术水平和管理水平，扶持一批实力较强的国内快递企业走出国门，通过联合兼并，参与世界市场的竞争。 
    消费者如遇纠纷可先投诉 再拨打12305申诉电话 
    保护用户合法权益是《办法》的重要内容。从总体上说，绝大多数快递企业是重视服务质量的，也非常希望有一个健康良好的市场秩序。正如前面所讲，办法明确了快递企业及从业人员的行为规范和服务规范，明确了违反这些规范要承担的法律责任，对规范快递市场秩序一定会起到积极的作用。 
    《办法》第七条明确规定，国家邮政管理部门负责全国快递市场的监督管理。各省、自治区、直辖市邮政管理部门负责本行政区域快递市场的监督管理。一旦发生快递方面的纠纷，消费者可以先向快递企业进行投诉，在投诉无效后，可以拨打当地的12305邮政业申诉电话，向当地的邮政管理部门进行申诉。邮政管理部门接到相关的申诉后，可以进行调查。发现快递企业存在违反《办法》的行为的，责令其整改，按照《行政处罚法》的程序对其予以处罚。邮政管理部门还可以对快递企业与用户之间的民事纠纷进行调解，对调解结果不满意的，争议双方可向人民法院提起诉讼。同时，工商管理部门也依法解决消费者投诉，依法对扰乱市场秩序，损害消费者利益的行为进行处理。