埃及投资之旅：公私合营孕育机会
2008-7-25 11:29:00 来源：物流天下 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
□吴 欣
神秘的金字塔、美丽的尼罗河、悠久的文化，作为四大文明古国之一的埃及，是否存在有价值的投资项目？是否有理想的投资环境？
自20世纪90年代以来，埃及便开始积极推行经济改革，这一改革最显著的特征便是私有化。如今，随着私有化进程的逐渐加深，港口、交通等众多公共基础设施也开始向私有资本敞开大门，埃及政府部门法律、政策也已向此倾斜。在埃及，这意味着新的投资机会的来临。
一直以来，公共部门较多地涉及政府自然垄断的领域，通常是诸如供电、饮水卫生、电信通讯以及基础设施项目等。 “一些国家的历史经验以及当前局势都证明，单靠政府部门是无法提供完善的基础设施及服务的。与此同时，任何一个国家都将基础设施的质量视为经济增长和发展的先决条件，而由此也引发了人们对于寻找新的实施途径、提高基础设施项目质量的关注，不仅仅再单一地依靠政府部门的力量。”一位业内专家表示， “解决这种困境的方法之一就是打破政府部门在基础设施运营中的垄断地位，确保项目供应有必要的改善和效率提高。”
有鉴于此，埃及政府在提供基础设施项目中的角色已在悄然地发生转变，确立了新的战略——从拥有并运营基础设施项目转向监管职能。
而这一转变可追溯到20世纪90年代。
1991年，埃及颁布了203号新“国营企业法”，根据此法令，国有企业的投资和信贷不再纳入政府财政预算，置国有企业和私营企业于同等地位。这一法令拉开了埃及新一轮经济改革的序幕，促进了私有化的发展。
1996年的詹祖里新内阁把通过私有化加大吸收外资的力度作为政府的头等大事，私有化的步伐明显加快。到1999年底，已经出售股份的公司达到129家，私有化收益累计124亿埃磅，占国内生产总值的35％。在这其中尤其引人瞩目的是，埃及政府将私有化方案的范围扩张到基础设施建设，把国内私人投资作为新建港口、港口服务、电信、发电站等大型项目的主要投资来源，这就是应运而生的公私合营发展计划，该计划于2008年上半年正式通过法案审批。
积极推进公私合营
埃及的公私合营主要内容是基于履约表现的合约，根据这些合约，私人行业在一定期间提供公共服务，并且由公共部门、终端用户或两者向私人行业支付费用。服务供应量由直属部委界定，而成本投入则由私人行业负责。同时，政府保留公共服务的总策略控制、取得于合约期满时成为政府资产的新基础设施，项目及履约风险由有能力管理或降低这些风险的一方承担。
对于政府而言，公私合营有着诸多优点。
业内专家认为，规划合理的公共—私有基础设施可以提高服务效率，使私营企业通过降低成本或提高服务质量扩大利润。同时私营部门可以为基础设施项目提供急需的融资，即使在公共部门缺乏必需资金时，项目服务依然可以进行。同时，如果政府能够制定竞争和监管方面的配套政策，以及划清政府机构在该私营部门中的职责，那么私营部门的参与将带来更大的益处。比如，创造更多的就业机会，并为国内的承包企业带来真正的投资机遇，并促进经济的整体发展，包括改善国际收支、技术转让等。
目前，就世界范围而言，公私合营主要有四种形式：服务合约、管理合约、租赁合约、建造-经营-移交（BOT）、特许经营权合约、资产剥离。
下列图表总结了主要的 “私人参与基础设施”（PPI）方式及参与程度。
一种解决方法不会适用于所有基础设施部门。采取何种适当的公私合营形式取决于某一基础设施部门的特点，该部门服务的市场以及政府的目标。所有的公私合营方式都必须为投资者提供回收投资成本、取得合理利润的机会。而这些合作的共性在于将政府作为直接服务供应商的角色转型为管理者或监管者。
埃及在公私合营方面的尝试和努力，促进了私有资本大量涌入基础设施领域，并取得了一定的成效。
法律及政策的支持
埃及自20世纪90年代以来的经济改革，直接影响了法律、政策的调整以及政府部门部分职能的变革。而这一改变则为公私合营发展计划的实施奠定了基础。
目前，埃及正在将公私合营计划纳入宏观财政改革议程，可开展公私合营的项目也已纳入直属部委的5年策略计划，开发出用于项目执行的工具库，确定预算及会计实践以反映公私合营交易，并且鼓励国内银行业提供长期贷款及低利率贷款等。同时，埃及还建立了隶属财政部的PPP中央部门及直属部位的卫星部门。而在法律方面，埃及的法律环境已显现出全力支持公私合营的倾向——公私合营项目的新法律框架基本成型，法律草案只等待提交至内阁及议会作最后审批。
尽管私营部门参与基础建设时还面临除立法体系外的其他诸多挑战，如体制架构缺失，以及公众舆论环境欠佳等，但埃及政府大刀阔斧的改革，使得这些弊端逐渐消失，推动了公私合营战略的积极顺利实施。
埃及在投资方面法律、政策的改善还得到了经合组织赞誉。近些年，埃及政府在改革投资政策方面取得了举世瞩目的成就，高瞻远瞩的改革计划始于2004年，卓有成效地让更多行业享受到外国直接投资的利益。针对国内及国际投资者的门槛已经消除。
法律、政策的改善，促进了埃及在公私合营方面在过去十几年取得了骄人的成绩。
在过去十几年里 （1990~2004年），埃及私人参与的新项目涉及能源、电信、运输、供水和排水四个部门。其中16个项目已经完工，投资总额达到62亿美元。电信部门获得了最大份额的投资。
下表显示了过去十几年埃及在公私合营方面取得的成绩。
可以预计，随着法律、政策的进一步完善，埃及在公私合营方面将会迎来更大的发展机遇。
交通物流领域的黄金投资机遇
埃及，地处非洲东北部，处于非洲和亚洲交界处，北面是地中海，作为亚非分界线的苏伊士运河，沟通红海和地中海。
业内人士表示，作为沟通印度洋与地中海的惟一要冲，埃及就战略地理位置而言，或许是这一地区最有潜质成为制造、物流及配送枢纽的国家。同时，埃及与周边国家和地区有着众多双边协议，包括埃及-欧盟合作伙伴协议、埃及—土耳其协议、东南非共同市场协议、合格工业区协议、大阿拉伯自由贸易区协议、埃及—瑞士及欧洲自由贸易联盟自由贸易协定、阿加迪尔自由贸易区协议等等。这些直达欧洲、中东与非洲的多边及双边贸易协议，使得埃及可以直接面对逾15亿客户。
这些优势展现了投资埃及交通、港口等基础设施的广阔前景。而埃及目前正在推行公私合营战略则为投资这些领域提供了条件。
交通、港口等基础设施的建设和完善是经济得以快速发展的基础之一，因而埃及政府相当重视这些项目的建设，但这需要的大批资金却令政府感到为难。目前，埃及政府正在积极吸引私人投资进入该领域。
埃及正在大力推进交通、港口领域的公私合营，目前已提出了很多试点项目，主要包括：
达米埃塔、亚历山大和塞得港的新集装箱码头、多用途码头、液体散货码头、综合性货运码头、船舶加油站、牵引及海运服务、搬运、增值海运服务、造船厂、船舶修理等项目。
内河航运和港口方面的一些项目，主要项目有4条主要内河航运线路，220公里的开罗—亚历山大、240公里的开罗—达米埃塔、960公里的开罗—Aswan和350公里的Aswan—WadiHalfa线路。同时，Sohag、Assiut、ElTebeen、Kena、MeatGhamr、ElNahda、ElNahda等7个主要内河港口也是试点项目之一。
据了解，埃及以上项目的具体开发时间还在研究之中，暂未确定。而目前在公私合营方面已确定时间的试点项目主要包括：
将于2009年1月授出的公路项目：162公里的开罗—亚历山大、280公里的亚历山大—Matrouh和285公里的塞得港—亚历山大公路。这些公路将联接埃及所有的地中海港口。服务提供商负责公路的融资、设计、建设、经营及维护，并于合约期满后将所有权转交给政府。
将于2010年1月授出的铁路项目。该项目是将目前从AinShams至El-Roubaky的45公里原有铁路扩建为双线铁路，及新建一条从El-Roubaky至10thofRamadanCity的32公里长的新铁路。此外，埃及还准备将目前从亚历山大至BorgEl-Arab的50公里长的铁路扩建为双线铁路。对于这两大项目，服务提供商须负责融资、升级原有铁路及车站、建设新铁路及车站、铁路的经营及维护，并于合约期满后将所有权转交给政府。
此外，在教育、医疗、公共事业领域，同样存在众多的公私合营项目。
神秘的金字塔、美丽的尼罗河、悠久的文化，作为四大文明古国之一的埃及，是否存在有价值的投资项目？是否有理想的投资环境？
自20世纪90年代以来，埃及便开始积极推行经济改革，这一改革最显著的特征便是私有化。如今，随着私有化进程的逐渐加深，港口、交通等众多公共基础设施也开始向私有资本敞开大门，埃及政府部门法律、政策也已向此倾斜。在埃及，这意味着新的投资机会的来临。
一直以来，公共部门较多地涉及政府自然垄断的领域，通常是诸如供电、饮水卫生、电信通讯以及基础设施项目等。 “一些国家的历史经验以及当前局势都证明，单靠政府部门是无法提供完善的基础设施及服务的。与此同时，任何一个国家都将基础设施的质量视为经济增长和发展的先决条件，而由此也引发了人们对于寻找新的实施途径、提高基础设施项目质量的关注，不仅仅再单一地依靠政府部门的力量。”一位业内专家表示， “解决这种困境的方法之一就是打破政府部门在基础设施运营中的垄断地位，确保项目供应有必要的改善和效率提高。”
有鉴于此，埃及政府在提供基础设施项目中的角色已在悄然地发生转变，确立了新的战略——从拥有并运营基础设施项目转向监管职能。
而这一转变可追溯到20世纪90年代。
1991年，埃及颁布了203号新“国营企业法”，根据此法令，国有企业的投资和信贷不再纳入政府财政预算，置国有企业和私营企业于同等地位。这一法令拉开了埃及新一轮经济改革的序幕，促进了私有化的发展。
1996年的詹祖里新内阁把通过私有化加大吸收外资的力度作为政府的头等大事，私有化的步伐明显加快。到1999年底，已经出售股份的公司达到129家，私有化收益累计124亿埃磅，占国内生产总值的35％。在这其中尤其引人瞩目的是，埃及政府将私有化方案的范围扩张到基础设施建设，把国内私人投资作为新建港口、港口服务、电信、发电站等大型项目的主要投资来源，这就是应运而生的公私合营发展计划，该计划于2008年上半年正式通过法案审批。
积极推进公私合营
埃及的公私合营主要内容是基于履约表现的合约，根据这些合约，私人行业在一定期间提供公共服务，并且由公共部门、终端用户或两者向私人行业支付费用。服务供应量由直属部委界定，而成本投入则由私人行业负责。同时，政府保留公共服务的总策略控制、取得于合约期满时成为政府资产的新基础设施，项目及履约风险由有能力管理或降低这些风险的一方承担。
对于政府而言，公私合营有着诸多优点。
业内专家认为，规划合理的公共—私有基础设施可以提高服务效率，使私营企业通过降低成本或提高服务质量扩大利润。同时私营部门可以为基础设施项目提供急需的融资，即使在公共部门缺乏必需资金时，项目服务依然可以进行。同时，如果政府能够制定竞争和监管方面的配套政策，以及划清政府机构在该私营部门中的职责，那么私营部门的参与将带来更大的益处。比如，创造更多的就业机会，并为国内的承包企业带来真正的投资机遇，并促进经济的整体发展，包括改善国际收支、技术转让等。
目前，就世界范围而言，公私合营主要有四种形式：服务合约、管理合约、租赁合约、建造-经营-移交（BOT）、特许经营权合约、资产剥离。
下列图表总结了主要的 “私人参与基础设施”（PPI）方式及参与程度。
一种解决方法不会适用于所有基础设施部门。采取何种适当的公私合营形式取决于某一基础设施部门的特点，该部门服务的市场以及政府的目标。所有的公私合营方式都必须为投资者提供回收投资成本、取得合理利润的机会。而这些合作的共性在于将政府作为直接服务供应商的角色转型为管理者或监管者。
埃及在公私合营方面的尝试和努力，促进了私有资本大量涌入基础设施领域，并取得了一定的成效。
法律及政策的支持
埃及自20世纪90年代以来的经济改革，直接影响了法律、政策的调整以及政府部门部分职能的变革。而这一改变则为公私合营发展计划的实施奠定了基础。
目前，埃及正在将公私合营计划纳入宏观财政改革议程，可开展公私合营的项目也已纳入直属部委的5年策略计划，开发出用于项目执行的工具库，确定预算及会计实践以反映公私合营交易，并且鼓励国内银行业提供长期贷款及低利率贷款等。同时，埃及还建立了隶属财政部的PPP中央部门及直属部位的卫星部门。而在法律方面，埃及的法律环境已显现出全力支持公私合营的倾向——公私合营项目的新法律框架基本成型，法律草案只等待提交至内阁及议会作最后审批。
尽管私营部门参与基础建设时还面临除立法体系外的其他诸多挑战，如体制架构缺失，以及公众舆论环境欠佳等，但埃及政府大刀阔斧的改革，使得这些弊端逐渐消失，推动了公私合营战略的积极顺利实施。
埃及在投资方面法律、政策的改善还得到了经合组织赞誉。近些年，埃及政府在改革投资政策方面取得了举世瞩目的成就，高瞻远瞩的改革计划始于2004年，卓有成效地让更多行业享受到外国直接投资的利益。针对国内及国际投资者的门槛已经消除。
法律、政策的改善，促进了埃及在公私合营方面在过去十几年取得了骄人的成绩。
在过去十几年里 （1990~2004年），埃及私人参与的新项目涉及能源、电信、运输、供水和排水四个部门。其中16个项目已经完工，投资总额达到62亿美元。电信部门获得了最大份额的投资。
下表显示了过去十几年埃及在公私合营方面取得的成绩。
可以预计，随着法律、政策的进一步完善，埃及在公私合营方面将会迎来更大的发展机遇。
交通物流领域的黄金投资机遇
埃及，地处非洲东北部，处于非洲和亚洲交界处，北面是地中海，作为亚非分界线的苏伊士运河，沟通红海和地中海。
业内人士表示，作为沟通印度洋与地中海的惟一要冲，埃及就战略地理位置而言，或许是这一地区最有潜质成为制造、物流及配送枢纽的国家。同时，埃及与周边国家和地区有着众多双边协议，包括埃及-欧盟合作伙伴协议、埃及—土耳其协议、东南非共同市场协议、合格工业区协议、大阿拉伯自由贸易区协议、埃及—瑞士及欧洲自由贸易联盟自由贸易协定、阿加迪尔自由贸易区协议等等。这些直达欧洲、中东与非洲的多边及双边贸易协议，使得埃及可以直接面对逾15亿客户。
这些优势展现了投资埃及交通、港口等基础设施的广阔前景。而埃及目前正在推行公私合营战略则为投资这些领域提供了条件。
交通、港口等基础设施的建设和完善是经济得以快速发展的基础之一，因而埃及政府相当重视这些项目的建设，但这需要的大批资金却令政府感到为难。目前，埃及政府正在积极吸引私人投资进入该领域。
埃及正在大力推进交通、港口领域的公私合营，目前已提出了很多试点项目，主要包括：
达米埃塔、亚历山大和塞得港的新集装箱码头、多用途码头、液体散货码头、综合性货运码头、船舶加油站、牵引及海运服务、搬运、增值海运服务、造船厂、船舶修理等项目。
内河航运和港口方面的一些项目，主要项目有4条主要内河航运线路，220公里的开罗—亚历山大、240公里的开罗—达米埃塔、960公里的开罗—Aswan和350公里的Aswan—WadiHalfa线路。同时，Sohag、Assiut、ElTebeen、Kena、MeatGhamr、ElNahda、ElNahda等7个主要内河港口也是试点项目之一。
据了解，埃及以上项目的具体开发时间还在研究之中，暂未确定。而目前在公私合营方面已确定时间的试点项目主要包括：
将于2009年1月授出的公路项目：162公里的开罗—亚历山大、280公里的亚历山大—Matrouh和285公里的塞得港—亚历山大公路。这些公路将联接埃及所有的地中海港口。服务提供商负责公路的融资、设计、建设、经营及维护，并于合约期满后将所有权转交给政府。
将于2010年1月授出的铁路项目。该项目是将目前从AinShams至El-Roubaky的45公里原有铁路扩建为双线铁路，及新建一条从El-Roubaky至10thofRamadanCity的32公里长的新铁路。此外，埃及还准备将目前从亚历山大至BorgEl-Arab的50公里长的铁路扩建为双线铁路。对于这两大项目，服务提供商须负责融资、升级原有铁路及车站、建设新铁路及车站、铁路的经营及维护，并于合约期满后将所有权转交给政府。
此外，在教育、医疗、公共事业领域，同样存在众多的公私合营项目。
相关经济数据公布 / 相关经济数据公布 + 更多经济数据公布
Copyright © 2006-2020 56885.net All rights reserved..