国家宏观调控在山东取得明显成效

　上半年，国家宏观调控效应在山东省进一步显现。全省经济增势放缓，投资增幅回落，外贸平稳增长，贸易顺差减小，消费稳定增长，信贷增速减缓，国民经济朝着宏观调控预期的方向发展。但经济金融运行中仍然存在一些问题需要关注，进一步加强和改进宏观调控任务艰巨。 
　　一、上半年全省经济金融运行呈现六个特点
　　经济增长放缓，企业效益增幅回落。上半年，全省规模以上工业实现增加值8207.8亿元，增长18.5%，分别比2007年和同期回落2.3个百分点和2.9个百分点，为2003年以来最低水平，比本轮增长周期峰值（2005年2月达29.3%）回落10.7个百分点。1月份至5月份，全省规模以上工业企业利润增幅实现利润1634.4亿元，增长27.2%，同比回落4个百分点；亏损企业达2817个，同比增长7.8%，亏损额94亿元，增长1.8倍。
　　投资增幅回落，结构进一步优化。上半年，全省规模以上固定资产投资完成7002.4亿元，同比增长21.5%，同比回落3.3个百分点，增速为近7年来同期新低。其中，一产投资增幅同比基本持平；二产投资同比回落；三产投资同比提高。部分“两高”行业投资增速下降。
　　贸易顺差减小，对外贸易向均衡发展转变。上半年，全省实现进出口总额743.5亿美元，同比增长35.9%，增幅提高10.1个百分点。其中，进口319.4亿美元，增长50.2%，同比提高29.3个百分点；出口424亿美元，增长26.7%，同比回落2.4个百分点；实现贸易顺差104.6亿美元，同比减少15亿美元，下降14.3%。对外贸易逐步由“高出低进”向均衡发展方向转变。
　　消费稳定增长，城乡消费差距拉大。上半年，全省实现社会消费品零售总额4942.9亿元，增长23.4%，同比提高6.4个百分点。剔除物价上涨因素，实际增长16.6%，同比提高2.6个百分点。农村消费增速低于城镇，消费差距进一步加大。上半年，全省县以下农村消费品零售总额增长19.6%，同比提高5个百分点，但低于城镇5.1个百分点。
　　通胀压力依然较大，物价上涨侵蚀农民收入。上半年，全省居民消费价格累计上涨6.8%，同比提高3.8个百分点。物价上涨对农民增收和消费产生影响。1月份至5月份，农业生产资料价格上涨16.7%，高于粮食价格涨幅6.4个百分点；农村消费物价上涨7.7%，高于城镇涨幅1.2个百分点。
　　各项存款增加较多，贷款增势放缓。6月末，全省本外币各项存款余额2.5442万亿元，比年初增加3024.8亿元，同比多增1036亿元。受股市深度下跌等因素影响，人民币储蓄存款增加1438.5亿元，同比多增666.6亿元。6月末，全省金融机构人民币各项贷款余额1.90136万亿元，比年初增加1468.6亿元，同比少增136.9亿元。
　　二、密切关注经济金融运行中的八个问题
　　关注通胀压力下的经济下行风险。上半年，工业品出厂价格和原材料燃料动力购进价格分别上涨9.6%和14.1%，涨幅分别提高7.2个和11个百分点，下半年通货膨胀压力仍然较大。从经济运行情况看，部分经济指标回落幅度高于全国。1月份至6月份，全省规模以上工业增加值回落幅度高于全国0.7个百分点；城镇规模以上固定资产投资增幅低于全国5.1个百分点；贸易顺差下降幅度高于全国2.3个百分点。
　　关注企业效益下滑导致偿债能力下降问题。今年以来，企业受能源原材料等价格上升影响，生产成本上升较快，利润增速持续回落。1月份至5月份，全省规模以上工业企业主营业务成本增长35.3%，同比提高4.5个百分点。企业效益下滑容易引发银行信贷风险。据济南分行对377户工业企业财务数据监测分析，6月末，直接反映企业偿债能力的利息保障倍数为6.71，分别比2007年和2006年同期低0.74个和1.34个百分点。
　　关注外贸出口压力较大问题。一是出口成本提高。目前，国际能源原材料价格居高不下，出口企业成本压力普遍较大。同时，企业用工成本明显增加。据对山东省6个纺织行业比较集中的县（市）的调查，新劳动合同法实施后，企业用工成本普遍上涨10%至40%。二是企业出口利润下降。据对全省纺织服装等8个出口行业126家企业的调查，一季度样本企业平均出口利润率仅为4.1%；有34家样本企业亏损，亏损面达27%。在利润下降的原因中，物价上涨特别是原材料价格上涨因素约占35%；人民币升值因素约占25%；国外需求下降和贸易壁垒增加因素约占20%；劳动力成本上升和融资困难因素约占20%。三是全球经济放缓制约出口增长。1月份至5月份，山东对美国、欧盟出口分别增长16.4%和29.4%，同比分别回落1个和13.5个百分点。
　　关注信贷结构优化问题。一是三次产业信贷比例不协调。上半年，新增贷款三次产业的占比分别为20.8∶51∶28.3，与去年同期（16.7∶44.5∶38.8）相比，一二产业占比上升，三产大幅下降。第三产业贷款少增219亿元，增长6.2%，低于全部贷款增速3.8个百分点。二是部分限制性行业贷款继续增加。虽然部分控制行业贷款增速放缓，但仍有部分控制行业贷款增幅较高。
　　关注中小企业流动资金压力增加问题。由于信贷向大企业集中，中小企业贷款满足率下降。同时，流动资金供应状况不够理想，上半年短期贷款和票据融资增加665.6亿元，同比少增335.4亿元，占全部新增贷款的45%，同比下降17个百分点。据济南分行对377户工业企业景气监测，工业企业流动资金整体趋紧，中型、小型企业流动资金满足度分别为48.6%和55.6%，比大企业低15.8个和8.8个百分点。
　　关注部分行业信贷风险增加问题。一是农副产品加工业。1月份至5月份，该行业两项资金占用大幅增加，其中产成品增长53.6%，高于全部行业25.2个百分点。二是纺织业。1月份至5月份，纺织业亏损企业亏损额增长54.3%。主营业务收入增幅低于全部行业8.8个百分点。利息保障倍数低于全部行业2.4个百分点。三是房地产。房地产投资与房屋销售不同步增长，房地产开发企业资金回笼速度减缓。1月份至5月份，全省房地产投资增长37.3%，而同期房地产销售面积和销售额仅增长17.2%和20.1%，同比下降6.2个和16个百分点。同时，银行对房地产贷款趋于谨慎。
　　关注金融机构履行社会责任问题。与其他省市相比，山东省下岗职工小额担保贷款工作相对滞后。6月末，全省下岗职工小额担保贷款余额3.31亿元，比年初下降100万元，余额仅相当于江西省的1/9。
　　关注外资逃逸引发信贷风险问题。今年以来，随着人民币加速升值、宏观政策收紧和成本持续攀升等，部分中小外资企业经营压力加大，外资企业逃逸又有所抬头。
　　三、政策建议
　　一是把握好抑制通货膨胀与促进经济平稳较快发展的平衡点。当前形势下，应把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出的位置，继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力解决经济金融运行中的突出矛盾和问题，增强金融宏观调控的预见性、针对性和灵活性，把握好调控的重点、力度和节奏，促进经济社会又好又快发展。从山东主要经济指标运行情况看，经济回落幅度高于全国，同时，通胀压力较大，结构调整和发展方式转变进入攻坚阶段。必须把握好抑制通货膨胀与促进经济平稳较快发展的平衡点，既要把物价涨幅控制在可承受范围内，又能够有效防止经济出现大的起落。
　　二是在控制信贷总量的同时，应注意大力优化信贷结构。进一步巩固和扩大宏观调控成效，必须进一步优化信贷结构，促进经济结构调整和发展方式转变。应紧紧围绕有保有压、区别对待的宏观调控要求，引导金融机构加强对地震灾区、“三农”、中小企业、自主创新、节能减排、就业、特困地区、有订单、有信誉企业的金融服务。人民银行济南分行将按照产业政策与信贷政策协调配合的要求，切实在控制“两高”和产能过剩行业贷款方面做到“六个不准”，在支持经济结构调整和发展方式转变方面做到“八个加大”；在适当控制中长期贷款的同时，积极增加短期贷款和票据融资。
　　三是在强化统一性调控的同时，应注意加强差别性调控。为更好地贯彻落实“区别对待、有保有压”的宏观调控要求，充分发挥人民银行分支行监测分析和引导的作用，在维护宏观调控统一性的基础上，应继续对农村金融机构实施较低的存款准备金率；对个别流动性充盈和贷款增长较快的金融机构，可加大定向票据发行力度。
　　四是在加强银行体系风险防范的同时，应注意优化社会融资结构。金融机构应严格落实贷款“三查”制度，加强贷后管理，努力防范信贷风险。同时，应继续优化社会融资结构，避免金融风险集中于银行体系。进一步加强资本市场的基础性建设，大力发展资本市场，完善资本市场功能，特别是稳定股市投资者信心，避免股市大起大落；鼓励符合条件的企业通过上市融资和企业债券等方式筹集资金，并以此优化企业财务结构。
　　五是在控制投资和出口的同时，应注意扩大消费内需。目前，在投资和净出口增速回落的同时，消费对经济增长的拉动作用并未明显增强，与发展方式转变的要求不相适应。应采取保值储蓄、提高低收入群体财政补贴等措施，增加低收入居民特别是农民收入，抑制城乡收入分配差距扩大的趋势；加快发展社会保障体系和各类社会公共事业。发展消费信贷业务，促进居民扩大即期消费。