国内保税区层级有望全面提升

□刘林
    广西钦州保税港区、厦门海沧保税港区近日相继获批。分析人士认为，这两个保税港区获批既是国家区域经济发展战略实施的需要，也是两地自身条件较为适合的结果。结合2008年以来保税港区和综合保税区的新设情况，可知国内保税区层级将全面提升且覆盖范围也会扩大。
    目前国内已经设立七个保税港区。对此，天津财经大学保税区研究专家刘恩专表示，广西钦州和福建厦门获国务院批准设立保税港区，这既是国家区域经济发展战略实施的需要，也是两地自身条件较为适合的结果。就广西而言，由于改革开放初期广西沿海地区经济技术较为落后、产业基础薄弱、周边合作条件也不具备，因此国家并未在此设立保税区。但是近来国际区域合作不断展开，广西北部湾地区是大湄公河次区域合作、泛北部湾经济合作乃至中国—东盟对接的重要区域，同时辐射西南和中南地区，再加上广西自身重视发展，各方面条件已基本具备，因此才会有钦州保税港区的获批。福建则不同于广西，其已经拥有厦门象屿和福州两个保税区，在此基础上新设海沧保税港区，既可以提升福建保税层级，也能拓展海峡西岸经济区效应。
    刘恩专指出，保税港区较保税区层次更高、灵活性也更强。目前，国内保税区共计15个，保税港区则是2005年以来开始新设的，不断增加已至7个，且增长速度在不断加快，单2008年上半年就已经批准设立宁波梅山保税港区、钦州保税港区、厦门海沧保税港区。而且与保税港区优惠政策相仿的综合保税区也出现了，已经获批的是滨海新区综合保税区。此外，还有多个地方正在积极筹划，欲获批为综合保税区或保税港区，如成都、广西凭祥和深圳盐田正在申请综合保税区，广州、深圳前海湾、青岛、张家港、重庆则在争取保税港区。
    分析师认为，国内保税区层级正在进行全面提升并且覆盖范围也会进一步扩大。从上述现象可见，东部地区的提升速度在加快，中西部地区已经突破零的记录，而且海关总署也明确表态要支持部分地区建立更高水平的保税区。对此，刘恩专认为，一方面是因为宏观经济形势不太乐观，通过增设保税港区可以活跃内部经济环境；另一方面，也为促进区域经济协调发展；此外，新设的边际成本较低，这是基于国内保税体系较为完善且已设有保税港区。