福州稽征：优惠政策力推物流业发展

 现代物流业已成为国民经济的重要产业和经济发展的新增长点，稽征部门如何为物流业的发展提供必要的服务，福州稽征处作了有益的尝试。 
拓展优惠政策空间 
        优惠的政策是支持物流业发展的重要举措，福州稽征处首先推出的优惠政策是增加包干统缴优惠率种类。 
        现行的货车包干统缴测算方法是在综合考虑车辆已使用年限、吨位数及其他因素基础上测定的。为鼓励物流企业做大做强，福州稽征处对拥有大吨位运力的物流企业分别给予递增的“大宗包缴优惠调整率”，促进了物流企业运力的增长。仅此一项，每年可为物流企业减少成本支出5126万元。 
        为了进一步促使物流企业做大做强，福州稽征处在严密测算的基础上，提出增设与车辆吨位数年增长率挂钩的优惠调整率种类，受到了物流企业的欢迎。 
        其次，扩大“大宗优惠调节率”范围。目前，物流行业普遍存在着个体运输业户挂靠物流企业，由物流企业提供缴费担保，申请参与公路规费包干统缴的现象。按相关文件规定，此类车辆不能给予“大宗包缴优惠调整率”和“其他因素调节率”。在调研中，福州稽征处发现，许多物流企业存在此类现象。福州稽征处认为，让松散业户也享受“大宗优惠调节率”有三个好处：一是惠及个体运输业户，使之降低了经营成本。二是惠及物流企业，使之能吸引更多的松散业户，进一步做大做强。三是惠及稽征部门，将进一步使物流行业的车辆实现由无秩序到有秩序的转变，方便稽征部门统一征费，同时增强松散业户的缴费积极性和连续性，减少报停率，保证费源的稳定。因此，福州稽征处果断提出：适度放宽优惠调节率的条件，允许松散车辆参与挂靠物流企业包缴率测算，享受同样的优惠政策，同时，对物流企业为挂靠松散业户提供的担保协议作出进一步规范要求，规避稽征部门的征费风险，寻求法律支持。 
优化特殊车辆参加包缴程序 
        优化特殊车辆参加包缴程序是福州稽征处支持物流业发展的另一举措。 
        调研中，物流企业对在参加包干统缴期间发生交通事故的车辆报停手续复杂、修复后不能再参加包缴提出不同意见。福州稽征处认为，车辆发生事故事实明确，且修复后立即启用，应简化报停手续，并允许恢复包缴。车辆因事故报停非主观意愿，这方面政策应更加人性化。一是进一步简化报停条件，在发生事故交警扣车后，只要先提供交警扣车单和保险现场勘验估损手续，就允许报停，原要求提供的《事故认定书》待交警部门作出后再提交确认。二是进一步增设报停要求，为避免个别运输业户钻政策空子，增设要求事故车辆提供保险评估现场照片和初步定损价在2000元以上的规定。三是进一步区分报停期限，对于修复后拟恢复包缴的车辆，根据车辆维修时间长短，可与普通车辆报停期限有所区分，允许包缴车辆因故报停时间年累计由6个月缩短为两个月。 
拟实施牵引车头尾分征 
        政策建议是福州稽征处提高服务质量、支持物流企业发展的新尝试。目前福州稽征处正力争推出牵引车头尾分征政策。 
        牵引车的征费问题，企业一直反映较多。据福州车管所提供的数据，截至今年4月15日，福州牵引车的车头共计3912辆，挂车5114辆，挂车比车头多出1202辆，大多是用于储存周转货物的集装箱。而福建原先实行的对牵引车“只征挂车”的特殊征费政策越来越不适应运输市场的发展变化。为适应牵引车跨省运输、顺畅通行，福建省曾对牵引车跨省营运公路规费征收办法作了调整，车主可按自愿申报的原则，自行前往车籍所在地稽征所补足差额部分的公路规费。但广大运输业户对此仍有意见，要求尽快推行头尾分征政策。 
        通过调研，福州稽征处提出制定、实施头尾分征政策的建议。该建议综合考虑物流企业的经营成本和效益，以“每车累计优惠征收幅度不得超过应缴全费的25%”为基本原则，对行驶证明确注册为“普通牵引车”的，按头、尾分开建档缴费，车头按整备质量减半计征，挂车按核载质量征收，超过20吨以上部分减半计征，挂车核定计征吨位总体按90%征收，普通牵引车的挂车允许在90%基础上再参与包缴，并按包缴实际测算优惠率。 
        对行驶证明确注册为“集装箱牵引车”的，车头独立建档缴费，按整备质量减半计征。集装箱挂车仍按现有申报办法建档缴费（允许报大拖小、不允许报小拖大），并按90%征收，同时允许再享受参包优惠，限定在本省范围内行驶。对于集装箱牵引车行驶出省，允许再申报挂车，实行车头、挂车分开缴费开证的“一对一”管理方式。 
        福州稽征处认为，实施头尾分征政策，从短期来看，稽征部门给予物流企业的优惠政策有利于头尾分征政策在初期的顺利推行，从长期看，能促使福建牵引车头、尾发展相对平衡，提高物流企业的车辆周转速度，鼓励其做大做强。