张家港：错位竞争下的转型嬗变

　地处中国经济最发达、最具发展活力的长江三角洲经济腹地，让张家港不仅具有长江三角洲产业规模层次高、市场条件好、物资供应充足的整体优势，但同时，也似乎让张家港感到了一种无形的压力。随着经济全球化不断深入，尽管国际资本和要素仍将进一步向长三角转移，但地区之间的竞争将更趋激烈；与此同时，国家宏观调控的更趋成熟，以及继续实行稳健的财政政策、从紧的货币政策……，这些都给张家港保税区今后的发展提出了新的挑战。“对现有保税区、保税物流园区进行全面的资源整合，充分叠加特殊功能优势，努力向保税港区模式过渡……”张家港保税区在锁定未来的发展方向的同时，已开始脚踏实地向着这个目标迈进…… 
　　记者：伴随着区域经济的高速发展，近年来，张家港保税区加快推进发展转型，放大物流集聚效应，并全力打造长江流域的物流高地，那么，设立这一目标定位的初衷是怎样的？未来设想是什么？保税区对此进行了哪些方面的努力？
　　徐仲高：张家港保税区是全国惟一的内河港型保税区，也是江苏省唯一的保税区。近期，张家港保税区提出要瞄准四大中心，建设长江流域现代物流基地。即充分利用地缘优势和先发优势，通过整合资源，强势推进，积极打造以大宗散货为特色的国际散货集散中心，以黄金水道为纽带的流域航运中心，以国际采购为重点的国际分拨中心，以专业市场为主体的商品展销中心，这不仅是张家港保税区对保税区的发展前景的战略定位，也是张家港市以港兴市战略的重要组成部分。
　　近年，张家港保税区以保税物流园区为载体，加快实现传统物流向现代物流转变，努力实现保税区和保税物流园区功能升级。与此同时，我们还开展了一系列的措施全面推进保税区转型工作及现代物流业的发展。
　　首先，为进一步推动保税港区的申报，我们邀请国务院研究室、省政府研究室和南京大学经济学院，历经半年多时间共同研究了《张家港保税区发展前景与战略》课题，国务院12个部委办局的相关人士均对我们的研究成果给予了高度评价，并明确表示支持我们向保税港区转型。
　　其次，按照海关总署“区域整合”的思路，我们果断选择第二种转型模式（即向保税港区转型）。为确保转型方案成功获批并实施，我们又确立了以整合促转型的思路，并于去年底重新调整了保税区和保税物流园区区域整合方案，并报海关总署。可以说，调整后的方案更加符合我们的实际，更有利于发挥我们的优势和特点，更有利于我们加快功能转型升级。
　　第三，通过优化配套推动物流业的加快发展。在载体建设上，新规划了占地800亩的非保税物流园区项目，获得省发改委批复，主要是为化工园区企业提供仓储、运输、配送、信息等物流服务。目前，一期400亩规划用地的环评、土地审批等前期工作正在有序推进。年初苏润码头开港运作，全年完成集装箱运量1.4万标箱。同时，年内华尔润新建8.5万平方米仓库、保税物流园西区4万平方米仓库、保税区内新增4.5万平方米仓库，以及孚宝仓储公司一期11.6万立方米储罐、5万吨级和1万吨级液体化工码头全部竣工投运，为园区物流发展提供了新载体。
　　记者：那么，目前保税物流园区的运作情况怎样？另外，请介绍一下张家港保税区特色物流的开展情况。
　　徐仲高：截至目前，张家港保税区和保税物流园区注册企业已达3800多家，总投资超过50亿美元，其中包括陶氏、道康宁、瓦克、雪佛龙、杜邦、英力士等20家世界500强企业和11家全球化工50强企业，形成了化工、物流、粮油、纺织、机电等五大特色产业。目前，张家港保税物流园区已吸引了74家物流企业入驻，其中第三方物流企业48家，累计引进注册外资1.4亿美元。全球最大的化工物流企业———荷兰孚宝，以及荷兰世天威、博斯勒、意大利曾亚、香港嘉里大通等知名物流企业纷纷落户，带来了先进的物流管理理念和技术。本土物流企业快速发展，长江国际、龙亿国际物流、金港物流、华芳物流、华尔润物流不断拓展业务发展空间，加快产业布局，着力营造现代物流产业链，与国际物流巨头同台竞争，推动了区域物流的转型升级。
　　据统计，张家港保税物流园区进出口总额已占全国8家保税物流园区的44%，累计货运总量和海关税收两项指标位居全国保税物流园区之首，已成为长江中上游地区对接东部沿海地区的“T形交接点”，并逐渐取代韩国蔚山港成为远东散化中转基地。
　　与此同时，专业市场迅猛发展，特色物流集群显现。目前张家港保税区化工品交易市场已成为全国最大的液体化工品集散地，它的报价成为南京关区的审价依据和我国华东地区化工市场的“价格晴雨表”。而张家港口岸羊毛进口量占整个澳洲出口量的50%、全球的20%，已成为我国东部沿海地区重要的羊毛集散、配送、分拨中心。此外，以棉花、羊毛、PTA为主要交易品种的保税区纺织原料市场仅成立5个月，就累计入住企业128家，成交额突破30亿元，种种迹象表明，张家港保税区有望取代澳大利亚成为国际羊毛中转和定价中心。
　　此外，业务形式不断拓展，“一日游”业务稳步提升。随着业务形式不断深化，保税物流园区所具备的保税仓储、国际采购、分销与配送、简单加工、转口贸易、国际中转等功能逐步在张家港保税物流园区得以体现。意大利曾亚、荷兰百科标准件等企业已成为重要的五金工具和紧固件采购中心，以长江国际、华谷物流、兵吉燕仓储为代表的化工原料国际中转业务日益增长，以苏润集装箱码头为平台的转口贸易也保持良好的发展态势。特别是企业依托保税物流园区开展“替代境外一日游”业务发展较好，“一日游”货运量已占园区总货运量的12%以上。此外，近年来国家加大出口政策调整力度，保税物流园区“境内关外、缓税免证、入区退税”的功能得以充分发挥，吸引了来自全国各地的企业物流，放大了保税物流园区对当地和周边区域经济的辐射效应。
　　记者：我知道近年来张家港一直有一个愿望，就是积极申报长江流域唯一的内河港型保税港区，内河型保税港区对张家港保税区来说意味着什么？保税港区的建设，是否可以看成是张家港保税区全面提升保税物流发展水平，实现园区新发展的一次重要的机遇？
　　徐仲高：2005年3月21日，张家港保税物流园区正式通过了海关总署、国家发改委等8部门的验收，正式开始封关运作，标志着以现代物流为主体的长江流域唯一的内河港型保税物流园区发展建设进入了一个崭新的阶段，建设区域性物流中心，承接现代国际服务业加速转移的条件已日趋成熟。
　　张家港保税物流园区位于长江三角洲经济圈内，面积1.53平方公里，分东西两个区，主要发展液体散化、仓储物流、临港简单加工、第三方物流。毗邻物流园区的江苏省张家港保税区于1992年10月经国务院批准设立，规划面积4.1平方公里，是全国唯一的内河港型保税区，唯一的区港合一的保税区，江苏省唯一的保税区。张家港保税区拥有保税仓储的独特条件，依托张家港市通江达海的区位优势，特别是优越的港口条件，区港合一，辐射和带动江苏乃至整个长江流域国际化，为中国企业进入国际市场，国外企业进入中国市场服务。近年来，通过大力开展区港联动、区区联动，加强和全国各口岸海关的联系配合，促进保税物流园区为节点的国际采购、全球配送、国际中转、保税分拨等功能充分发挥。由于保税物流园区具有入区即退税的政策优势，能更为方便的实现加工贸易上下游企业间货物的结转，降低成本，因此，吸引了大批企业通过物流园区开展“替代境外一日游”的业务，特别是去年国家三次调整出口退税政策，使物流园区“入区退税”功能得以充分发挥。
　　与此同时，基于国家对保税区、保税物流园区等特殊经济区域调整的思路，提出了对现有保税区、保税物流园区进行全面的资源整合，充分叠加特殊功能优势，努力向保税港区模式过渡的发展策略，这也是提升保税物流发展水平，实现园区新发展的重要举措。一是整合空间资源。充分利用保税物流园区西区与保税区仅一路之隔的地理优势，整合两区资源，使两区成为集物流与加工功能为一体的具有保税港区功能和特征的海关特殊监管区域。二是完善海关监管。保税区海关统筹规划，加强职能整合，加强人力资源的调配，合理调整业务机构，保证及时掌控物流状况，实现两区政策、功能的互联互济。三是加强区港联动。向上争取赋予物流园区以口岸功能，实现一般贸易货物的一次报关和快捷转关，据此聚拢物流、集结市场，最大程度地利用长江黄金水道运输成本低廉的优势，为华东和中西部地区开辟便捷的物流输送通道。并充分发挥港口大吞吐量的集散优势，错位上海港口，发展液体化工品、集装箱、件杂货等特色物流，不断增强物流集聚效应，真正做到区港和谐发展。
　　记者：随着经济全球化不断深入，及国家宏观调控更趋成熟，产业政策调整，这些都给保税区的发展和提升提出了新的要求。对此，张家港保税区今年的拓展方向是什么？其侧重点在哪些方面？
　　徐仲高：按照“‘十一五’末跻身苏州开发区前五位、全国保税区第一方阵”，争当“张家港招商引资排头兵、苏州开发开放先行军、江苏又好又快发展示范区”的目标，2008年的确是张家港保税区发展的关键之年。
　　根据新的形势和加快发展的客观要求，2008年我们仍要紧紧围绕“三年打基础，五年大发展”的目标，突出产业转型，加快转变经济发展方式，强化资源整合，大力推进功能升级，努力提升保税区的集聚效应、功能优势、龙头地位和辐射作用，全力打造“工业销售千亿区”、“产业发展示范区”和“协调开发先导区”。
　　按照这一指导思想，2008年全区经济指标规划是：主要经济指标增长30%以上，占全市总量的份额进一步提高。完成注册外资7.5亿美元，实际利用外资2.6亿美元，外地注册资本10亿元，全社会投入44亿元，工业开票销售收入500亿元，国内生产总值165亿元。财政收入和地方一般预算收入确保再上新台阶，分别达到26亿元和9.6亿元。
　　记者：要达到上述目标，有没有具体的量化指标或配套措施？
　　徐仲高：具体有两大方向：一是突出重点，增创新优势。要继续把招商引资、物流开发、配套建设等五项工作作为全年的重点来抓。招商引资，要以“主攻欧美，巩固日韩，扩大台资”为方向，着力引进大项目、世界500强项目和高科技、高附加值项目，确保全年高新技术项目占招商总量的30％，到2010年占50％。
　　要进一步完善招商考核机制，由单纯的“考核总量”向“总量考核与分类考核相结合”转变。分类考核中要将全年大项目的引进数量、高新技术项目的引进数量等指标责任到各科室，这些高“含金量”的项目完成了，总量也会得到相应提高。同时要继续抓好项目开工，确保全年开工项目不少于10个。
　　物流开发，要以保税物流园区和非保税物流园区为载体，实现保税物流与非保税物流并重推进，确保全年进出区货运总量突破1000万吨。在物流招商上，针对区内知名大公司的物流需求，引进1到2家国际知名的物流大企业，形成供应链的配套服务。非保税物流园区的建设，要努力引导园区加工企业将非保税业务向非保税物流园区集中，力争通过3年努力使非保税物流园区物流量超150万吨。
　　继续推进“张家港电子口岸”的开发，开通与台湾的互通航线、与上港集团的水上GPS直通点业务，积极营造便捷的口岸环境。进一步繁荣化工市场，积极打造国内第一个“美元挂牌、保税交割”的化工品电子商务平台；同时努力做大纺织原料市场，尽快启动华东粮油市场，加快筹建金属材料市场，力争08年化工品和纺织原料两个市场成为江苏省5星级市场，三年内打造3个“百亿级专业市场”。
　　要努力引入拥有货源和航运网络的国际知名码头管理公司，提高码头运作的软实力，力争苏润码头全年集装箱运量突破5万标箱。配套建设，计划投入32.5亿元用于工业建设，投入6.83亿元用于基础设施建设，主要包括保税区北大门改造、保税港区整合立交桥、晨港路拓宽、发展路修建、化工综合管架二期工程、雨水管网建设等30项重点工程。
　　二是要培育亮点，激发新活力。亮点一：打造保税港区、生态示范基地、绿色能源基地“三大品牌”。亮点二：实现资源整合。要积极把握海关总署关于《保税区规范管理与发展试点工作方案》实施的契机，加快推进保税区和保税物流园区的资源整合，以整合实现政策叠加，以整合实现两区向保税港区转型。亮点三：加快产业转型。“两税合一”政策实施后，高新技术企业在政策优惠上享受的“含金量”更高，这也是国家对产业调整作出的政策导向。面对这一形势，我们要突破现有特色产业，继续推进产业转型，培育新的产业亮点，实现由基础性产业向战略性产业转移，由以化工为主要特色的产业向高新技术产业转移，由以单纯的生产为特征的“制造工厂”向以研发、设计、运营、销售为主要特征的“总部经济”转移。亮点四：拓展服务外包。既要充分依托现有的产业基础和技术创新优势，形成服务外包的本土化特色；又要努力适应全球服务外包发展的新理念、新趋势，大力提升国际化水平。对于区内现有加工企业，要加大扶持和宣传力度，引导企业将非生产性服务外包出来。同时，加大服务外包企业的招商引资力度，重点是以欧美市场为突破口，引进以物流和供应链管理为主要形式的业务流程外包企业，确保全年实现服务业增加值超70亿元。
　　记者：您认为今年保税区最困难的，或者说让保税区感觉压力最大的是什么？如何化解？
　　徐仲高：这几年，我们在加快发展的同时，一些短期内无法破解的“瓶颈”一直存在。主要表现为：一是投资后劲仍是“软肋”。在手的基地型项目和高新技术项目信息储备不足，投资缺乏后劲。二是新型产业仍是“短腿”。固定资产投资主要集中在以化工为主导的传统产业上，高新技术、能源等新型产业的投资进展不快。具体表现在用地规划调整难，招商引资缺指标、缺土地；立体交通格局缺乏，物流发展受制约；建设资金不足，等等。那么，如何突破？我认为，在做好对上争取土地指标、高速公路建设规划、强化融资力度的基础上，我们还要继续做足“集约”文章。严格按照规划、产业布局和产业链发展的要求，着眼长远，节约、集约用地，提高资源递增效率，实现“土地资源效益最大化”。特别是对于荷兰汽车轮胎、挪威单晶硅、卢森堡铜箔、吉尼公司高空作业机械设备等10个投资超亿美元的大项目，要紧密跟踪，力争年内谈成3到5个。要做足“政策”文章。深入研究国家产业政策，避开政策因素对项目引进的影响，努力引进符合国家产业导向的项目，减少项目审批难度。要做足“增资”文章。对于总投资超10亿美元、注册总额达3.5亿美元的久泰、南港、道康宁、陶氏、佐敦、雪佛龙等意向增资项目，要积极做好后续服务和配套服务，促使企业做大做强，增资扩产。尤其是对于注册增资超5亿美元的道康宁系列项目，要确保尽早落实到位。