物流成四川红十字会大难题

2008-6-3 14:12:00 来源:物流天下 编辑:56885 关注度:
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瞭望东方周刊》记者吴芳兰/四川成都报道

  “春节雪灾的工作还没有做完。地震之后,工作量成千上万倍地增加,让我们如此小的架构几近瘫痪”

  “今天好多了,前几天根本不可能跟你说话,电话是一个接一个,连记录的时间都没有,一天用光4块手机电池,完全是‘井喷’。”周百年说。5月23日,距离汶川地震整整过去了11天,他说,赈济部只有4名工作人员,“现在很难想象是如何挺过来的”。

  周百年也知道外界对红十字会的质疑。成都市区高档小区一度出现的救灾帐篷,让公众义愤填膺。中国红十字会常务副会长江亦曼表示,从未委托过任何非红十字会系统以外的人去采购过,也没有委托过任何人出售。“我们可以非常肯定地说,在四川成都出现的所谓的一些帐篷和红十字会无关。”

  “帐篷事件”使得众多为灾区捐款捐物的人们担心:捐款用到那里?捐物送到受灾群众手上了吗?会不会被滥用?

  5月23日,本刊记者探访四川省红字十会。四川省红十字会常务副会长张波说:“我们忙得没时间跟媒体沟通,希望大家都来看看我们的工作状态。”

  最难的是车辆

  “5月21日,从南京来了57车皮的物资,而头一天还有20多车皮的物资没能及时运走。我们根本找不到汽车来运,只能堆放在火车东站,因为不能及时运走,当时1000多人围着我们,差点被打。”显然,目前最让周百年头痛的并不是外界的质疑,而是找不到运送赈灾物资的车辆。

  5月23日下午2点,来自中央纪委的检查组到四川省红十字会检查工作,汇报情况的张波抑制不住悲伤,几次落泪。她说:“我们只有17名工作人员,春节雪灾的工作还没有做完。地震之后,工作量成千上万倍地增加,让我们如此小的架构几近瘫痪。”

  “辛苦一点没关系,还不停地被骂,网民骂你,社会上的人骂你,在骂声中还得工作,从来没有歇过。”张波语带激愤。

  张波说,现在火车站、机场都不停运来赈灾物资,需要找车运往各个灾区,但他们自己没有运输队,目前已经动用了上万辆车,现在根本协调不了,“急得没办法”。

  赈济部部长周百年透露,从13日到15日,各邻近省份用汽车送来的赈灾物品比较多,我们都请他们帮我们送到灾区。但到16日之后,赈灾物资主要是用火车和飞机运到,“需要我们自己找车运到灾区”。

  目前中国各省区的红十字会、国际红十字会都在向四川红十字会发送捐款和物资。“有些发到我们这儿,有些则直接发往灾区,大量民间物资也突然送到。红十字会在短期内面临大批物资抵达,而物资的详细信息、品种类别价格不完全清楚。 ”周百年说,很多物资都没有清单,有的则是一车皮物资里有上千种货物。

  最让周百年担心的是,近几天,将有两个专机的援助物资运抵双流机场,里面是800顶帐篷和13800床棉被, “这需要1000辆大卡车才能运到灾区”。随后还将送来1万顶帐篷---这是个庞大数字,“我都不知道到哪里找车。” 

  应急物流管理系统用于救灾物资

  在火车北站,来自四川大学的志愿者正在搬运货物。目前每天在机场负责下货的志愿者超过400人,火车站超过1 00人。“社会各界的捐赠物资必须尽快送下去,绝对不能停放。”周百年说。

  根据规定,物资送到后,四川省红十字会就必须马上派发下去。红十字会在火车站、机场等地接受捐赠,然后找车送往各灾区红十字会,灾区红十字会给送货者出具一个回执。灾区市红十字将负责物资的下发。此外,省红十字会的物资也可能分发给各地直接设立的物资分发站,他们再把物资分发给受灾群众。

  “平常物资发放,先做计划,然后要公示,再签收。但是刚开始几天,根本不可能这样操作,只能交给当地指挥部,民政部门或者村民小组来签收。”周百年告诉本刊记者。

  “如果完全按正常程序走,平常从物资接收到分发到反馈,大概有10到13页的表格,有很详细的数据统计。但是这一次时间太短,物资太多,短时期内可能造成大批物资积压,于是我们向西南交通大学物流学院求助。”张波说。

  地震发生一周后的5月19日中午,西南交通大学物流学院博士生李国旗接到命令,集合7位同学组成项目小组,连夜赶工设计了“应急救济物资管理信息系统”,由作业员、物资分类、车辆信息、货物接收单、装车情况等部分组成。

  “目前还没有形成网络,机场和火车站没有电脑,因此只能以捐赠人捐献实物的到达地点作为信息监控的起点,以人工方式24小时作业,在成都双流机场、火车北站、火车东站,现场人员记录到货信息,通过电话传递到这里,我们再录入。 ”李国旗说。

  随后的程序是,将信息打印交给四川省红十字会相关负责人批示;然后按批示后的物资分拨指令,通过电话方式反馈给现场工作人员;现场人员记录发车信息;物资到达目的地后,当地接收人签字,并通过押运人带回回执,交给省红十字会总部录入。

  5月23日,本刊记者在物资管理中心看到,这套系统能查询赈灾物资的到达情况,并跟踪运送目的地以及接收方的反馈等信息,能够清晰查询一批货物的来源以及去向。

  “这也是中国首次在救灾物资管理上运用应急物流管理系统,应急系统的特点是不一定最优,但是对送达有较高的要求。”西南交通大学物流学院院长张锦说。

  几百公斤重的汇款单

  在位于成都市玉双路3号8幢的四川省红十字会办公楼门前,现场捐款点正在接受捐助,旁边就是银行的工作人员,他们负责清点数额。5月18日,中国红十字会总会发出了《紧急通知》,要求针对地震灾害所捐赠的款物必须专款专用,如有违者依法惩处,追究相关责任。

  截至5月23日,四川红十字会共收到捐款8.14亿元,物品价值6.2亿元。“从1分钱到2000万元都有,每笔捐款都需要开具发票、录入,大宗捐款需要写感谢信,以及组织捐赠仪式。”

  “目前,我们收到的捐款汇款单至少有两三百斤重,根本忙不过来。”财务人员刘光菊告诉本刊记者,善款来源于银行转账、邮局汇款和现场捐赠,其中银行转账已经超过10万笔,邮局汇款超过2万笔,现场捐助为400万元左右。

  四川省红十字会的财务人员只有一名会计和一名出纳。在省红十字会三楼的一间能坐20余人的大会议室里,坐满志愿者,他们正在为汇款对账,每人身旁都放着一大纸箱的票据。

  “小机构肯定会措手不及,50多亿元的现金和物资怎么落实到四川灾区?”来自中国红十字会总会的中华骨髓库主任洪俊岭说。目前,中国红十字会总会已经先后抽调了4批人员前来援助四川省红十字会。

  洪俊岭表示,在紧急状态下担心出现问题,因此质量检查和纪委监督人员都提早介入,目前,国家审计署和毕马威会计师事务所也将介入。“红十字会有自己严格的审计要求,需要接受国际红十字会联合会、国内审计公司以及国外审计公司的三方审计。”张波说。

  5月21日,中国红十字会总会发言人王平说,红十字会所接收的地震募捐款物将全部用于抗震救灾,不存在扣除比例的问题。

  “目前每一笔捐款都有详细记载,数额较大的将出现在网站上。同样,每一笔款项的使用情况也都有详细的记载,并接受相关部门和单位的审计。”刘光菊说。

  红十字会的困境

  “红十字会的责任不仅是接受捐赠,还派出了医疗急救支援队和大量的志愿者。”张波告诉《望东方周刊》记者,红十字会派出了46支专业医疗队,3600多名专业救援队员,10万名志愿者,一共救活了7600人,转移群众2.1万人。

  根据《中华人民共和国红十字会法》,中国红十字会总会具有社会团体法人资格,是从事人道主义工作的社会救助团体。资料显示,全国共有红十字会专职干部3626名,会员超过2000万,并有志愿工作者逾40万。

  红十字会经费的主要来源除了会员缴纳的会费、国内外组织和个人捐赠的款物、动产和不动产的收入外,还包括人民政府的拨款。目前,各级红十字会工作人员参照公务员管理,其工资由同级财政部门拨付,不在募捐款中列支。

  张波介绍说,红十字会系统组织中,总会机构有70多人,省一级,四川省的编制为20人。市一级一般是五六人,其中有些人还兼属卫生系统。到县一级红十字会就只有一两名工作人员,有些县则没有。

  “四川市县一级的红十字会人员非常少,绵阳3人,雅安2人,广元1人。”张波说。其中,广元的这名工作人员因不堪重负,对送来物资的人说了一句“你们到民政部门吧”,被责令写检查。“他平常很老实,这次看着大批送来的赈灾物资,实在不知道该怎么办。”

  张波希望政府把四川红十字会纳入整体协调之中。她说,在国务院抗震救灾指挥部把四川红十字会列入物资保障组,而四川省抗震救灾指挥部则把他们列入医疗保障组。“慈善总会隶属于民政部门,他们有几百名工作人员,还有政府提供的各种保障,但红十字会却很困难。我们希望政府能统一协调,这样至少能解决车辆以及物资调送等问题。”

  另一个让张波头痛的问题是费用:红十字会在火车站、机场的志愿者,他们的盒饭钱还欠着。“到目前为止,我们已经欠了几百万元的运输费用,而四川省红十字会每年的办公经费只有几十万。”

  拟成立志愿者督察组

  在灾区,还有一些冒充红十字会工作人员的“骗子”。

  5月23日,本刊记者在四川省红十字会采访时,几名来自都江堰的志愿者向警方报案,他们怀疑目前在都江堰的红十字会负责人“邓坚”是假冒的。“他穿着红十字会的背心,手里有各种身份证明,还有指挥部的车辆通行证,免费加油票,去哪里都可以畅通无阻。”

  “最让人怀疑的是,他总是不断去各个地方要物资,例如从指挥部拿很多盒饭。不仅如此,他还向很多企业索要物资。”这几名志愿者说。

  他们还列举了其他种种可疑迹象:

  “他总是找新来的志愿者当助手,并且让他们通过各自的关系去寻找捐助。”

  “他13日就达到灾区,取得当地指挥部的信任,在红十字会的点撤销后,在四川农业大学校区迅速制作条幅,自称是红十字会的负责人。”志愿者说。

  前来举报的三位志愿者显得十分懊恼,因为他们已经在他手下干了好几天了,“我们不是为他做掩护吗?”

  四川省红十字会会长助理周清国表示,在登记的志愿者中的确没有一个叫“邓坚”的人,同时没有授权任何个人在川农大设点。目前警方已经介入调查。

  周清国表示,目前利用红十字会之名行骗的人的确存在。比如,“在中央电视台上,出现以红十字会的名义,向社会征求挖掘机等大型设备,其实红会只接受捐赠,从来不会主动提出要求。”

  5月21日上午,成都市公安局锦江分局经侦大队接锦江区纪委通报,位于一环路南三段16号的“蜀山行”户外用品经营店冒用锦江区红十字会的名义销售赈灾物资。该店负责人刘值每冒用锦江区红十字会的名义,从浙江宁波的厂家,用抗震救灾物资专列将贴有“赈灾帐篷”及“赈灾物资”标记的帐篷616顶、睡袋880个发回成都,并在该店销售。目前,与此相关的12人被带走。

  5月25日,红十字会网站上挂出申明,针对网民举报:“今天又有两个中江县红十字会的人来我们这里购买了1万多元的救灾药品,要求我们开5万元的发票,我们(成都制药一厂)没有答应,结果由隔壁通化一家药厂经营部开给他们”,中江县红十字会表示,从未派任何人采购过任何药品。

  几位报案的志愿者和周清国商量,希望成立一个由志愿者组成的监察组,进行防范和监督,打击打着红会招牌的骗子。目前这一方案正在讨论之中。-
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