昆曼20小时直达非现实 昆明物流规划亟待接轨大通道

  

　　广州到香港的快速通关只需1分钟，但这种快速通关在昆曼大通道上可能成为永远的理想。 

　　
　　云南昆明交通运输集团副总经理张向云认为，尽管存在通关便利化难题，但昆曼大通道全程修通后仍将彰显非常重大的国际化意义。

　　
　　昆明至曼谷公路全长1800公里　　
　　老挝
　　6月18日，由交通部组织的一个关于昆曼大通道的专题会议结束。问题同样存在：昆明到曼谷从48小时缩短到20小时，依然只是一个理想。而此前，6月6日开幕的昆交会一样暴露尴尬：大量来自东南亚的货物仍然不远千里走海路，经两广辗转来到云南。在昆曼大通道的通关便利化问题上，中国、老挝和泰国仍在艰难协商，而昆明在这一大趋势中再次面临被边缘化的危险。
　　国内段通车
　　全程“客货运输还为时尚早”
　　
　　3月21日，昆曼大通道昆明起点很热闹。这里举行了昆曼公路中国境内段贯通仪式。那个时候，人们从新闻报道中得到的说法普遍是，现在从昆明到曼谷只要20小时，差不多就是朝发夕至。但是，不得不说，至少在一些艰难问题解决之前，这仍然只是一种希望而已。2008年3月，全长185公里的小磨公路已经基本建成。昆曼公路基本贯通。但这“基本”而字中所含信息却非常丰富。
　　昆曼公路属于云南着力构建的通往东南亚、南亚的国际大通道中的重点，也被认为是中国—东盟自由贸易区重要基础设施项目。这条全长1800多公里的公路穿越中国、老挝和泰国的崇山峻岭。根据规划，昆曼大通道起于昆明，途经玉溪、普洱、西双版纳进入老挝境内南塔、波乔省，经会晒进入泰国清孔 ，在泰国境内经清莱、清迈最后抵达首都曼谷。在以前人们的想像中昆曼公路应该全部是高速公路，但现实是其中部分路段只是高等级公路，而就算是高速路段的弯度和坡度也不尽理想。
　　尽管存在瑕疵，但是，专家说，昆曼公路将连接马来西亚、新加坡公路网，因而被亚洲开发银行称为“亚洲公路网中最激动人心的一个路段”。昆曼公路共分为三段：即中国段、老挝段和泰国段。
　　昆曼公路一旦贯通，将直接降低中国与东南亚国家的陆路运输成本，有利于中国与东南亚国家的经贸往来，有利于中国和东南亚旅游业的发展。
　　但是，老挝总理波松日前在受访时表示：“我们需要改进中、泰、老三国的出入境手续，为车辆出入这三国提供更便利的条件。这次大湄公河次区域领导人会议，也要对这一问题进行讨论，要想办法让大家的融合更顺利。”言语中，昆曼大通道当前面临的艰难问题悄然传递。
　　“我觉得，现在要开通从昆明直达曼谷的客货运输，还为时尚早。”6月18日，已经从事昆曼大通道老路运输10多年的云南昆明交通运输集团副总经理张向云发出这一感叹。
　　记者了解到，在昆曼大通道中国境内段开通仪式上，交通部发来驾电表示，昆曼公路作为其中的一个重点项目，直接连接中国、老挝、泰国，辐射东南亚其他国家，既是建设中国—东盟自由贸易区的重要基础设施、澜沧江—湄公河次区域经济合作的重点项目之一，也是亚洲公路网的重要组成部分。昆曼公路中国段的全线贯通，对于提升这一国际大通道的通行能力，改善沿路各地的交通运输条件，实现区域的共同繁荣发展，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。 
　　但是，像张向云这样亲身体验昆曼公路多年的物流业资深人士，则普遍对这些美好的愿景表示审慎乐观。毕竟，昆曼大通道不只是一项基础设施项目，而更多的是一个跨国合作项目，需要中国、老挝和泰国在海关、边防乃至外交等领域展开艰难的磨合和谈判。
　　
　　通关便利化
　　卡在捷径上的瓶颈
　　
　　张向云负责运营的云南昆明交通运输集团旗下的快运物流公司，就直接从事昆曼通道货运。目前，他们主要还只是把货物运送到老挝万象。在货物中，主要是中国生产的日用品和电力、自来水等项目建设所需的设备。昆曼大通道在地缘政治角度上看，从一开始就注定不会是那么理想化的快捷通道。
　　张所在的云南昆明交通运输集团，是交通部重点联系企业之一，具备国际道路运输资质和国际货代资质。“世界贸易组织下设有运输组织，也就是国际便利运输组织（IRU），该组织的中国事务组设在交通部下的中国道路运输协会。我们公司是该协会的常务理事。”张向云说。
　　正是有了这层关系，云南昆明交通运输集团曾经多次参加有关昆曼大通道通关便利化的会议。
　　实际上，就在5月份，IRU和亚洲开发银行还专门派人到昆明来，向云南方面了解昆曼大通道通关便利化存在的问题。当时，云南昆明交通运输集团、金孔雀集团和另一家民营运输企业作为企业方代表参加了会议。
　　目前，中国、老挝和泰国已经就昆曼大通道的通关便利化，达成了原则性的意见。
　　“细的没有。”张向云在这次会议上主要谈了两大问题：“首先是三国似乎还没有完全形成协调机制，比如，涉及三国的有关法律法规的磨合到现在还没有完成。我们10多年前就跑这条线，有些问题看似简单，但是要解决起来就是麻烦事。三国对交通事故的处理法规迥异，一个简单的道路事故估计都无法处理好。那么其他的大问题就更难解决。”
　　业内人士表示，在三国的通关便利化问题上，应该说中国的进步最明显，通关显得更加便利，对有信誉的企业来说，通过中国边境就更便利。“现在还是要几个小时，甚至更长时间，但是比以前好多了。”张向云告诉记者。
　　这是对有信誉的企业。中国的这一带边境是国际贩毒贩武器活动活跃的地区。有时候，一整辆车的货都需要卸下来接受检验。再说，这些年来，中国日益重视进口食品安全。在食品等货物的边境检验检疫方面，都需要花时间。
　　对张向云这样的物流业内人士来说，走昆曼大通道还面临一个“奇怪”的问题。一般说来，物流企业都很容易测算出自己的成本。但是在昆曼大通道上，这显得非常奢侈。目前主要是有关国家存在管理混乱的现状。某国甚至没有收费标准。当中国的货车到达该国边境时，所停留等待通关的时间变得捉摸不定。有时候需要在通关文件下面塞上几百块钱，才能很快通关，不过有时候负担轻一些，只需要塞上一瓶啤酒就解决问题了。进入该国后，可能遇到该国的交警随时把车拦下来······。
　　“交通管理落后，导致我们根本无法告诉你走昆曼通道到底要费多少钱。”一业内人士对记者说。
　　在通关便利化方面，三国的系列通关标准和规章制度也存在冲突。相比于欧洲，昆曼大通道通关便利化方面目前取得的进展显得微不足道。在欧洲，已经实现各国“一票通关”，也就是说，你在欧洲任何一个国家办好了通关手续，拿到一张通关票，就可以畅行其他诸国。这显然得以于欧洲一体化成果。但是，昆曼大通道面临的亚洲环境非常复杂。“如果我们能做到欧洲1/4的通关效率就不错了。”张向云分析认为。
　　通关便利化的难度目前不但没有降低，反而有增加的趋势。物流业人士告诉记者，中国云南警方目前加强了对毒品双向流动的打击，以前可能是侧重防范和打击来自境外的毒品，现在也要防范新型毒品的原料出境，制成毒品再卖回中国来，所以，警方对出境货物的检查也变得非常严格。
　　在保护国家安全的同时，这些措施客观上也增加了通关成本，而且至少当下还看不到问题解决的阳光。
　　
　　畅快之难
　　货车无法从曼谷直达昆明
　　
　　“目前，连接老挝和泰国的大桥正在抓紧施工建设，预计年底或者明年上半年应该通车。这样，相比于海运，东南亚货物走昆曼公路进中国将彰显出明显的时间成本效应。应该说，三国目前对昆曼大通道的战略行动都是值得肯定的。”张向云说。
　　2007年1月，张到泰国走访了政府和物流企业人士，感到当地不论官方还是民间对昆曼大通道的姿态都相当积极。那一次，他跟泰国同行探讨了开展货物运输乃至客运合作的可行性。在回国时，他特意走了一下昆曼公路。今年，他又派了两个人去走这条路。昆曼公路从老挝会晒到泰国清孔的大桥叫“会晒清孔大桥”。但是，该桥通车时间被一次次推迟。最初，人们以为2007年10月1日就将建成通车，但是，张向云等人得到的说法是今年底前或者明年上半年通车，还有说法是要到2011年才通车。
　　不管怎样，三国正在克服困难共同推进昆曼大通道全程贯通。一条国际化道路不久将完整亮相。当云南人期盼昆曼大通道早日实现通关便利化，但是，外交部、交通部、海关总署以及边防军方等对这一问题可能有着更为复杂的立场。
　　长期跑这条线的物流业人士说，中国到目前还不允许一般货车从曼谷直达昆明。以前中国只允许它们开到景洪，后来放松到普洱，再往中国境内走就不行了，除非是经过特批的特殊车辆。中国会这么做，其他国家也可以这么做。公路物流的优势本来是可以点对点直达服务，但是，这样的管制，使昆曼大通道的理想境界可能永远达不到。
　　而在中国境内，自己的便利化也存在问题。比如，从昆明出发，一直到昆曼大通道中国出境点——磨憨，一共分为6段，段段都有收费站，根本没做到收费一票通。主管部门可能会解释说，因为这6段的建设投资主体可能不同，因此，需要设立不同的收费关卡来确保投资主体投资能收回。
　　
　　昆明缺位
　　没有部门专管物流规划
　　
　　昆明是昆曼大通道的起点。但是，昆曼大通道跟昆明的关系正变得非常微妙。业内人士普遍担心，昆明将沦为昆曼大通道上一个简单的过境城市。
　　目前，昆明至成都、重庆等地的高速公路正在逐步连接起来。由于公路运输的相对优势，昆曼大通道全程贯通后，不管通关便利问题怎样，相信都会有许多国内货物、尤其是西南地区的货物通过这条通道进入东南亚国家。但是，昆明没有做好准备。
　　“物流是一个很大的概念，昆明应该设法从昆曼大通道身上获得更多税收，而不是仅仅收点住宿费和过路费。昆明应该规划建设大规模的物流基地，提供货物分拨、包装乃至加工服务，获得增值收益。”一资深物流人士非常感叹两广和成都拿出上万亩土地来打造物流基地的做法，而且认为昆明也应该这么做。目前，一些省内企业已经着眼于未来昆曼大通道的效应纷纷到对方国家境内设立办事处，而磨憨口岸已经着手规划建设物流市场。物流人士的感触是，昆明还没有哪个部门专门管物流的发展规划问题。作为省会的昆明将如何迎接昆曼大通道全程贯通的大时代，人们拭目以待。
　　相关链接 
　　公路水运铁路民航
　　全方位参与GMS合作
　　据新华社消息，日前，国家发改委、外交部和财政部联合发布中国参与大湄公河次区域经济合作（GMS）国家报告，提出中国参与下一阶段GMS合作的设想。其中，在交通方面，中国将在公路、水运、铁路、民航诸方面进一步推进与GMS各国的合作。 
　　中国将积极推动GMS运输通道及相关基础设施建设，为昆曼公路上连接老泰的跨湄公河大桥建设提供一半资金。加快南北通道国内各路段及相关口岸设施的改建和完善，以尽快形成该次区域的公路网络。积极开展包括澜沧江—湄公河在内的国际航运合作。推动全面有效实施《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》及其附件和议定书，早日实现GMS各国之间人员和货物的便捷流动，以促进次区域人员往来、经贸和旅游业的发展。在加快泛亚铁路国内段建设的同时，继续积极参与泛亚铁路项目的国际合作，与次区域各国一道共同推进泛亚铁路建设。继续以双边框架为基础，积极扩大与次区域各国的航空运输安排，促进中国与越南、老挝和柬埔寨的航空运输市场的相互开放。以《中国与东盟航空合作框架》为基础，积极探索多边民航合作框架。加强交通领域人力资源开发和能力建设方面的合作。
　　通关便利化推进中
　　3月31日，大湄公河次区域经济合作（GMS）第三次领导人会议在老挝首都万象举行。会议期间，《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于将中越友谊关—友谊出入境站点及昆明—百色—南宁—友谊关—友谊—谅山—河内路线列入便运协定议定书一的谅解备忘录》（简称《谅解备忘录》）得以签署。当日，昆曼通道老挝境内段通车。 
　　在本次会议上，中国围绕基础设施、运输与贸易便利化、农业、卫生、环保、人力资源开发、工商和青年参与、融资8个方面，提出了包括加快交通走廊和跨湄公河大桥建设、尽快启动在中老磨憨—磨丁口岸和中缅瑞丽—木姐口岸实施《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》（以下简称《便运协定》）的谅解备忘录谈判在内的16项合作倡议，并得到了其他5国的积极响应。 
　　据了解，交通运输是GMS经济合作的优先合作领域，《便运协定》是GMS经济合作的重要成果之一，于2003年12月31日正式生效，目前共有6个缔约国，即柬埔寨、中国、老挝、缅甸、泰国和越南。经国务院批准，我国于2002年11月3日加入该协定。2007年3月，中越双方在GMS便利运输联合委员会第二次会议上原则同意增设友谊关—友谊口岸及相关路线为实施《便运协定》的出入境站点和路线。经过谈判，双方就在《便运协定》议定书一中新增口岸和路线的具体问题达成一致意见，并形成了《谅解备忘录》。该《谅解备忘录》的签署将为促进我国特别是广西与GMS各国间的人员和货物的便捷流动，推动经贸和旅游业的发展提供巨大便利。 
　　昆曼公路全长1807公里，我国境内688公里，老挝境内路段改造后为229公里，泰国境内890公里。2008年3月21日，云南省政府举行了昆明—曼谷国际大通道中国路段全线贯通仪式，至此昆曼公路我国境内路段已全线贯通，均为高等级公路。本次领导人会议期间通车的昆曼公路老挝境内路段由中老泰三国承建，三方各按投资的三分之一分摊工程。由我国出资建设的昆曼公路老挝境内段已于2006年6月提前一年完成，由老挝政府利用亚行贷款并由泰国公司承建的南伦桥至索德村路段和由泰国援建的索德村至会晒路段于2007年年底完工。
　　昆曼公路的全程开通，将标志着GMS各国在交通领域的合作，特别是南北经济走廊的建设取得了突破性进展，将极大促进沿线国家的经贸发展，便利人员往来，对我国云南省的经济发展具有重要意义。