福建七大创新破解农村路网建设难题

     福建从2003年12月开始实施“年万里农村路网工程”，计划到2010年建成农村公路4万公里，目前已完成3.5万公里，泉州等7个市及南平所属的6个县（市、区）先后实现了建制村通硬化公路的目标。预计到今年年底，该省通建制村公路硬化率将达98%以上，提前两年全面完成“年万里农村路网工程”的预期目标。 
        科学的决策，成为福建农村公路工作不断开创新局面的助力。该省采取的7项政策措施在福建乃至全国都是创新，有效地协调解决了福建农村公路建设过程中的资金、质量管理等难题。 
        创新一：全国农村公路建设中补助标准最高。 
        “年万里农村路网工程”启动初期，由于建设资金缺口大，严重影响了建设进程。福建省提出了集中资金重点扶持的政策，省级补助资金比例不断提高，其中，县道三级路补助标准达每公里30万元至70万元；乡村四级路中，沿海地区按照每公里7万元至10万元、山区按照每公里10万元至15万元的标准分别给予补助；对于省里确定的14个对口帮扶的欠发达县，给予政策倾斜，乡村道另外再每公里增加1万元补助。 
        今年，对于部分特困县市的通建制村公路，福建加大补助扶持力度，实际补助标准达每公里20万元。 
        创新二：在全国首推农村公路建设“一县一议”模式。 
        去年，福建省交通厅推出“一县一议”激励政策，即对经济困难县分别采取“一县一议”方法确定年度建设规模和补助标准，大大激发了地方政府的积极性。 
        据了解，超额完成“一县一议”协议规定建设计划的，根据超额完成情况，再给予每公里1万元至9万元的奖励，“超得越多，奖得越多”。 
        创新三：在全国首推利用世行“部门贷款”筹资建设农村公路。 
        去年，福建省交通厅将世界银行3亿美元贷款规模进行“项目打包”，把其中1亿美元用于农村公路建设，此举开创了世行在我国尝试“部门贷款”建设农村公路的先河。 
        福建还由省交通厅统贷统还、统一归口管理地方国债资金，将国债资金与部补助资金、省级交通规费、银行贷款捆绑使用，集中资金、统一政策、重点突破。 
        创新四：在全国首推农村公路“代建制”建设管理模式。 
        近年来，福建在平和等县试行农村公路县级“代建制”，即农村公路路面工程由县级统一组织代建，建立县级代建机制（责任主体），水泥、碎石等建材统一协调、统一采购，路基改造由乡镇发动村民自愿投工投劳。推行“代建制”，有效地降低了工程建设成本，提高了工程质量，减轻了各村的负担。福建省农村公路“代建制”体现了“六统一”： 
        一是统一资金管理。在当地银行设立农村公路资金专户，实行专户存储、统筹管理、专款专用。银行账号向群众公开，项目受益村不需经过乡镇，可直接将自筹配套资金存入专户。 
        二是统一工程设计。拟建设的乡村道路，由县级代建机构统一委托公路设计机构进行设计，报交通主管部门审批后实施。项目启动后建立内业档案，指定专人存档保管。 
        三是统一招投标。项目施工统一采取公开招投标或邀请招投标形式，项目建设信息对外公开。中标施工单位向县级代建机构预交质量保证金和合同履约金。当地交通主管部门对参建的施工单位的业绩、工程质量和信誉进行跟踪考评。 
        四是统一路面施工。路面、路肩、边沟、错车道建设由县级代建机构组织中标施工单位统一实施。乡村道路的路基改造以及涉及的征地、拆迁、赔偿原则上由受益乡、村负责协调和组织实施。乡、村发动村民自愿投工投劳以减少路基改造成本，路基改造必须经当地交通主管部门验收合格后才能进入路面施工。 
        五是统一支付工程款。进入路面施工阶段后县级代建机构预拨项目启动资金，施工过程中根据项目实际进度和质量情况审核支付工程款，并规定一至两年的责任缺陷期，预留一定比例工程款作为责任缺陷期保留金，期满后进行断板复验，超过规定断板数按规定予以扣罚。 
        六是统一安全标志。实施县级统一代建的每条新建水泥路，统一设置安全标志，在公路急弯路段、陡坡路段、视距不良路段以及村、镇人口密集路段等增设安全防护设施。 
        创新五：“两头双核、完工兑现”的省补资金和工程质量管理机制。 
        “一头”是严把项目关。福建省对农村公路实行“敞开式”项目库计划管理，把符合要求的项目列入项目库，以项目库替代年度建设计划，要求申请省补资金的必须是列入项目库的项目。项目入库实施阳光操作，公开省级补助标准和补助条件，让社会参与监督。 
        “另一头”即严把项目质量核检关。以分级质量管理体系为基础，引入社会监督和群众监督，深化全过程质量管理，提高工程质量管理水平。福建建立了省级抽检和督察机制，按照“统一建设标准、统一抽检标准、统一补助标准”的要求，每季度组织一次质量抽查核检，对设计、施工、验收、抽检进行管理，真正做到农村公路“建一条、成一条、发挥效益一条”。 
        为了加快资金周转，福建对建设里程较长的农村公路项目按照不低于 3 公里路段的标准分段安排省补资金，以解决一些建设里程较长的项目在省里实行“建成后拨付”的政策时，地方因筹资困难而出现的资金周转问题。“3公里政策”对建设里程较长的项目按照不低于3公里的规模给予分段安排下达省补资金，早完成的路段则早验收、早补助。 
        创新六：制定农村公路地方性标准，出台受限路段调整标准实施的灵活政策，提升农村公路防灾抗毁能力。 
        福建省交通厅制定发布的《农村公路工程建设标准》，适应福建丘陵地带独特的地形地貌和水文气候特点，规定农村公路建设必须采用全路幅铺设，并要求同步完善排水防护设施建设，提高农村公路防灾抗毁能力。 
        针对部分偏远山村公路工程艰巨、造价较高的情况，福建省交通厅通过实地核实，对部分沿线人口少，村民收入水平低，沿线无重要矿产、旅游和林业资源的通村公路，将其中的工程艰巨、投资额大、地形地质复杂的建设受限路段，路基宽度放宽至按3.5米建设，或局部放宽平、纵技术指标，降低标准实施，进一步贯彻落实了“因地制宜、实事求是”建设农村公路的要求，降低了通村公路建设造价，最大程度解决偏远山村建设资金缺口和筹资难的问题。 
        创新七：将农村公路建设与村居搬迁“造福工程”相结合。 
        福建省政府今年第二次常务会议提出，要把通自然村公路建设与农村村居搬迁“造福工程”相结合。对少数偏远、存在自然灾害风险的自然村，福建省交通厅尝试将村路建设补助资金与农村村居改造“造福工程”补助资金捆绑起来，帮助当地群众尽快脱贫致富，真正实现造福搬迁，使农村公路成为群众的“民心工程”、“满意工程”。 
        目前，福建省针对农村公路建设中需要继续完善和推进的问题，启动了以建制村为节点的“向上衔接、向下延伸”农村公路建设，大力推进农村公路向自然村延伸，不断完善农村公路网络。