解放思想探索口岸发展新路子

榆林市口岸办主任崔平
榆林蕴藏着丰富的能源资源和农牧资源，发展前景十分广阔。当前，应以榆林陆路货运口岸开放为契机，加大对榆林口岸的宣传力度，增强榆林口岸的知名度和影响力，创造良好的投资环境，加快榆林口岸的发展，着力打造精品口岸品牌。
一、榆林口岸发展状况及思路
（一）突出规划导向作用，高起点绘制发展蓝图
榆林地处陕西省北部，与内蒙古、山西、宁夏、甘肃等省区连接，口岸区位优势明显。在全球经济一体化的大背景下，大力发展口岸经济，扩大外贸规模,发展外向型经济成为各级领导的共识。陕西省委、省政府，榆林市委、市政府在发展规划和工作报告中多次提出加强榆林口岸建设;市财政拨巨资修建可供口岸、海关、边防、检验检疫集中办公的榆林口岸联检大厦；规划在榆阳区牛家梁建设陆路货运口岸货场、查验设施等，为榆林口岸大通关提供完善的硬件环境。
（二）建立交流合作机制，实现内外跨行业协作
榆林口岸办成立以来，不断开拓进取，加强协作配合，先后与青岛、连云港、内蒙古、宁夏等省区市口岸管理部门签署了跨区域口岸通关协议，建立了合作机制，形成了互动发展的格局。同时积极联系口岸关联单位，多次组织座谈，建立了联席会议制度，共同探讨破解榆林口岸发展过程中存在的问题，定期通报工作进展，真正实现信息共享，促进榆林口岸联检部门工作协作和团结和谐。
（三）注重外贸平台建设，不断完善配套设施
针对目前贸易和电子网络一体化的发展趋势，榆林口岸积极应对，紧跟发展步伐，开通了榆林口岸门户网站，及时提供口岸发展信息，方便企业随时了解有关政策法规和国内外贸易动态，与此同时，榆林口岸货场物流仓储中心、查验设施、榆林口岸联检大厦等配套工程建设也已完成前期论证规划和筹建,正式进入实施,榆林口岸的基础设施进一步改善。
二、制约榆林口岸发展的主要因素
（一）对外贸易优势减弱
近年来，国家加大对外贸易的宏观调控力度，对外贸易管理政策有了大幅度调整，取消了许多进出口商品的优惠政策，导致对外贸易在整个经济领域地位和优势减弱。
（二）口岸基础设施建设仍然滞后
口岸建设主要依靠当地政府投资，榆林虽为资源大市，但开发起步晚，近年来受国家宏观政策调控以及中央与地方财政分配不合理、税收与税源悖离的制约，地方财政收入比重低，致使政府对口岸建设投入少，导致口岸基础设施薄弱，特别一提的是榆林口岸目前尚未开通电子口岸系统，不能适应对外贸易发展的需要。
（三）进出口货物流通成本高
榆林因陆路货运口岸尚未开通，暂无海关和社会化的口岸服务体系，外贸企业大都从内蒙古、天津、山西等外省市口岸报关进出口，路程遥远，程序繁杂，亦有的通过中间商代理进出口，货物流通成本较大，利润较低，制约了外贸经济的发展。
（四）金融业对口岸经济支持不足
目前榆林银行业还没有提供外汇结算业务，企业办理外汇结算复杂；银行业对外贸缺少必要的金融优惠政策。银行从规避风险的角度出发纷纷上收贷款权限，外贸企业融资困难，亟需的流动资金得不到贷款资助；榆林外贸企业普遍规模尚小，评估信用等级低，贷款受限，造成一方面银行流动资金过剩，另一方面外贸企业嗷嗷待哺。
三、扩大开放，加快口岸经济发展
（一）强化基础设施建设，夯实发展基础
建设榆林口岸“国门”形象工程。规划建设榆林外贸物流中心、海关保税仓库中心、榆林口岸信息中心、企业服务中心等项目，提高口岸基础设施服务功能，同时利用榆林现有的便利交通运输条件，在神木、定边、绥德等县积极筹建口岸物流集疏输运中心，在全市形成口岸物流对接经济圈，同时利用榆林口岸独特的区位优势加强对周边省市外贸辐射能力。
（二）加大政策扶持力度，营造良好发展环境
一是增加贸易货值。随着人民币对美元汇率的大幅度上涨，PPI（工业生产物价指数）指数的增加，造成对外贸易利润率较低，不利于企业对外贸易，应加大政策扶持力度，增加贸易货值；二是扶持企业做强做大。对企业在申报办理进出口配额及许可证等方面给予政策扶持，鼓励企业走出去，带动产业和地方经济发展。三是充分理解吃透用足用好政策，发挥边际效用，显现政策优势。针对国家给予榆林西部大开发、革命老区和国家扶贫开发工作重点县区等多项优惠政策，组织人员研究相关具体法律法规和政策文件，制定扩大对外贸易和合作的具体政策和措施，解决企业发展难题，用于指导和推进口岸经济的发展。
（三）加快规划建设步伐，推动口岸科学发展
1、建设榆林外贸口岸经济区。目前与榆林毗邻的鄂尔多斯市已有口岸及海关等管理部门，并计划成立外贸经济开发区，而榆林的口岸仅仅是一个通道型口岸，为发挥口岸的经济带动作用，促进外向型经济发展，应设立与之对应的榆林外贸口岸经济区，加强规划，整合各方资源，提供优惠政策，将外贸口岸经济区建为集输贸易、仓储物流、工业加工、口岸管理服务等集加工、贸易、信息、流通、管理五大功能的现代化绿色环保具有辐射、带动周边省区外贸经济发展的实体。重点是利用榆林现有的采掘业、工矿产品加工业、农产品加工业等资源优势产业，促进对外贸易的深入发展。特别是要加快建设外贸产品加工贸易区，分三阶段实施。第一阶段为准备阶段。要加强基础设施建设，成立行政管理机构，建立健全各类服务机构和管理机制；要在现有的“两区六园”和农业产业发展基地规划的基础上，加入口岸经济发展构想。第二阶段为招商引资合作阶段。利用榆林的能源资源优势，着力引进国外先进技术和设备，加强能源开发，重点发展煤化深加工及其加工机械制造等衍生产品的生产;延长化工产品的产业链,由低端向高端方向发展；提升农产品加工技术水平，特别是利用口岸信息资源,随时了解掌握和跟踪国外先进技术设备和市场需求,有针对性地组织生产、进出口贸易。第三阶段为延伸阶段。以两市（榆林市、鄂尔多斯市）为中心，形成“一轴”（即榆林市、鄂尔多斯市南北轴）；“两翼”（即：山西忻州和宁夏吴忠市为东西侧）的发展态势，逐步向周边延伸。
2、加快榆林陆路货运口岸建设。目前榆林设立海关已被国家海关总署提上议程，获得批准后，将为榆林及周边众多外贸企业进出口提供便捷的报关服务，当前要加快发展以出口为主的商贸、物流服务业，建设以出口加工、仓储物流为一体的口岸经济圈。
3、建设榆林口岸商贸城。引进客商投资建设联检大楼、口岸物流中心、写字楼、商铺、文化休闲、外贸商品会展中心等基础设施，提高外贸服务水平，推进对外贸易发展。
（四）加强口岸跨区域合作，拓宽发展领域
在市级政府层面上由市政府领导出面，进一步加强榆林与周边地市口岸跨区域合作。一是推进口岸经济技术交流合作；二是完善与青岛、连云港、内蒙古、宁夏等跨区域口岸合作体系，使进出口通关迈出实质步伐；三是协商在沿海沿边口岸部门设立办事处，举行口岸企业进出口商品交易会等。