绥芬河海关打造“诚信、智能、高效”口岸

　大口岸，大海关。近年来，绥芬河海关在口岸外经贸大发展快发展的格局中找准定位，既严格把关、严密监管，又积极为企业营造快捷、高效、服务完备的通关环境，推动地方经济又好又快发展。2008年1至5月份，绥芬河口岸进出口货物达437.5万吨，进出口总值10亿美元；监管运输工具17.8万辆次，增长11.1%；验放进出境人员63.1万人次，增长50.8%；关税、代征税入库合计2.83亿元，增长16.2%。 　　擎三把利剑为口岸“诚信”护航
　　为国家严把关口，规范口岸贸易秩序是海关肩负的神圣职责。绥芬河海关在监管工作中充分发挥“一线监管”、“后续管理”和“打击走私”这“三把利剑”的作用，引入风险管理理念，积极探索建立“一线监管为基础，后续管理为重点，风险管理为主线”的监管模式。
　　以一线监管为基础，管好“前场”。一线监管是综合治税的源头和基石。绥芬河海关审单、货管、旅检等一线业务部门严格执行海关法规，针对口岸加工贸易兴起的新形势，保税监管部门把好备案、核查、核销等管理链条，管住料件、手册和企业“三要素”，2007年料件、边角料内销征税37.4万元，同比增长10.2%。绥芬河海关公路口岸货管部门为加强对进出境货运车辆的监管，充分发挥“进出境车辆管理系统”功能，对俄籍运输车辆自重数据、查获走私商品图像等重要资料进行电子备案，在监管作业中利用这些数据信息进行参考比对，有效提高了执法能力。
　　以风险管理为主线，管好“中场”。在海关监管中应用风险管理方法和技术，就是围绕企业、货物、市场和物流动向等要素，突出海关的监管重点，使海关有限的监管资源“用在刀刃上”。目前已形成了“主管部门综合性分析、各业务部门专业性分析、各作业环节具体处置、反馈”的点面结合的风险管理网络。通过对口岸进出口情况进行风险分析后，发布了本口岸的重点监控商品。同时，通过应用风险管理平台和智能管理系统，并采取在内部网上发布风险提示及下达风险布控指令等手段，实现了与业务现场的有效衔接，推动了风险信息“由虚变实”，直接提高了一线监管的针对性和有效性。
　　以后续管理为重点，管好“后场”。提高后续管理水平是建立现代海关监管模式的重点和关键。加强以稽查外部审计为基本手段的海关后续管理模式，对企业进行经常性管理。大力推进诚信企业管理制度，不断完善准入和退出、监控和反馈、评估和维护的分类管理办法。
　　绥芬河海关始终保持打击走私高压态势，维护口岸公平公正的贸易秩序。牢固树立打击走私一盘棋思想，强化缉私分局与通关、统计、风险、稽查等各部门的配合，深入分析研究走私活动的新情况、新特点，综合运用刑事和行政执法手段，组织多次打私专项斗争和专项行动，加大了对走私木材、废旧货物、固体废物的打击力度，保持了打击走私的高压态势。2007年全年共办理行政案件13起，案值1207万元人民币，涉税83万余元，共罚款19.9万元，补税45.72万元；办理刑事案件5起，对4名俄罗斯籍犯罪嫌疑人执行了刑事处罚。2008年一季度，共查获违禁品772件，退运物品175件。其中查获涉嫌侵权案件10起，查获涉嫌侵权手机127部，涉嫌侵权机电产品14件，涉嫌侵权手机外壳600个。
　　建三个系统为口岸“通关”助力
　　近年来，绥芬河海关不断加大科技投入力度，致力于打造“耳聪目明”的智能型海关，建成使用了H2000系统、铁路口岸智能通关管理系统和风险管理平台。不仅使海关通关作业更加高效、安全，还大大简化了业务环节，为企业带来了看得见的实惠。被称为“火眼金睛”的钴-60集装箱检查系统，通过应用γ射线探测技术，可以使车辆在通关过程中无需卸货就可以对所装载货物“明察秋毫”。
　　2000年以来，绥芬河海关监管货运量连年以近百万吨的速度递增，2007年已达951万吨，地方政府和企业对海关提高通关效率的呼声越来越高。为实现物流监控信息化，向科技要高效率，向科技要人力，绥芬河海关在铁路口岸建成了通关智能管理系统，辅助通关查验作业。利用通关智能管理系统，可以对当前绥芬河口岸主要进口货物木材、化肥、纸浆、石棉、铁矿砂等大宗、裸装、低税值的资源性产品进行电子监控。以往依靠人工作业，关员巡视一列装运木材的货车需要40分钟，而现在只需要5分钟，通关效率大大提高，而且可以对木材进境的全过程进行监控，同时彻底解决了困扰铁路口岸多年的滞车压站问题。
　　多年来，绥芬河海关以促进地方经济又好又快发展为己任，正确把握把关与服务的平衡点，提出了打造“服务型”海关的工作思路。积极支持“绥—波互市贸易区”、申请建立“绥芬河综合保税区”等大项目建设，提供法规和政策咨询，共谋口岸发展大计。积极探索对AA类、A类企业实行集中申报、担保放行等便捷通关模式。积极推广电子口岸通关模式，开展关区内外的区域通关。为提高旅客通关速度，对出境的中外旅客所携带的行李物品实行“人包”分离监管，与检验检疫部门协调配合，实施了“一机两屏”，加快了验放速度。公路口岸实行7天12小时无午休工作制，铁路口岸全年365天无假日通关，一线关员每天都加班2小时以上，同时对鲜活、易腐等特殊进出口货物，开设专门通道，实行特事特办。