试验田·自由港·先行先试

□本报记者　袁涛
　　从一开始，国家对滨海新区寄予的期望就并非聚集要素这么简单。2006年5月26日国务院发布的《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》明确指出，要在滨海新区“先行试验一些重大的改革开放措施”。
　　过去两年里，滨海新区走过了一段“先行先试”之路，在体制和机制的“深水区”做了大量探索，一些成果得以在全国范围推行，如重新启动全国性商业银行等。
　　从天津市区出发，走津滨高速公路去滨海新区，60多公里的道路两旁数量最多的是两类户外广告，一类是楼盘，另一类就是银行。天津银行、渤海银行、北京银行、浙商银行……让人目不暇接，彰显了这个区域最朝气蓬勃的产业。
　　金融是现代经济的命脉，一直以来也是我国改革发展的敏感区域，“先行先试”首当其冲的就是金融。在过去两年里，金融创新成为滨海新区启动最早、走得最实的领域，全国性商业银行、产业投资基金、金融租赁公司等多种类型的金融组织形式在此先行一步。
　　我国近10年不批准设立新银行的局面因渤海银行而改变。这家银行也是我国首家在发起设立阶段就引入境外战略投资者的全国性股份制商业银行。渤海银行董事长羊子林介绍说，正是因为有了全新机制，渤海银行成立后发展迅速，仅用一年时间，资本金即由设立之初的50亿元增长至140亿元。2007年9月28日，渤海银行北京分行开业，同年12月19日，渤海银行进军杭州。
　　2006年12月30日，我国首只人民币产业投资基金渤海产业基金成立，10个月后，就投下了首笔15亿元资金用于收购天津钢管集团5.75%的股份。目前，其在全国范围内的项目涉及能源、环保、金融、机械制造等多个领域。
　　2007年底，滨海新区又成为全国保险改革试验区。
　　同时进行的还有外汇改革试点，其中7项内容涉及当今我国金融改革的敏感点，如意愿结汇，即企业根据自己的意愿决定是否把赚取的外汇卖给国家及什么时候卖、卖多少，如跨国集团公司可调度使用所属子公司外汇存款，这意味着外资企业拥有了更多经营自主权。
　　可以说，在国内其他省市还在为省内商业银行跨市设立分行而努力时，滨海新区走得更远。目前，在滨海新区布局的金融机构已超过400家，有15家外资银行分行在此落户，其中8家分行获准开展人民币业务。天津市政府金融服务办公室副主任刘宁说，滨海新区已成为我国金融领域最完整的试验田。
　　许多人尚不知道东疆港的存在，因为它是刚刚“造”出来的，但这片区域已经吸引了很多目光———这儿有中国最大的保税港区。
　　现在，东疆保税港区繁忙异常，吹泥机源源不断地将挖泥船挖来的泥“吐”上岸，推土机来来回回平整砂石和泥土，载着集装箱的一辆辆大货车奔驰而过。“那儿两年前还是一片海洋，我们脚下这块是滩涂，全是填海的成果。”指着窗外，东疆保税港区管委会经济发展局副局长钟晓勇向记者介绍说。
　　天津港是我国最大的人工港，它的目标是成为全世界等级最高的人工深水港。“天津港原有北疆、南疆、海河三大港区，规模已经无法满足不断发展的需要，不得不填海造出一个东疆。东疆保税港是天津港对外扩张的产物”。目前，东疆保税港区是我国规模最大、开放度最高的保税港区，规划面积10平方公里，去年12月首期封关运作4平方公里，包括6个10万吨级集装箱码头和1.6平方公里的物流加工区。
　　“东疆保税港区集港口加工、保税区、出口加工区、保税物流园区等为一体，享受税收、监管、外汇等多项优惠政策，正逐渐向自由港发展。”钟晓勇介绍说。在这儿，国外货物入港区保税，国内货物入港区视同出口并实行退税，港区内企业间的货物交易也不征增值税和消费税。
　　事实上，东疆保税港还只是一个前期启动，它是为建立辐射整个东北亚的自由贸易区做准备。按照国务院确定的发展思路，是要以建设东疆保税港区为重点，在滨海新区建设北方国际航运中心和国际物流中心，加强与东北亚国家地区的经贸合作，建立符合市场经济和世贸组织规则要求的涉外经济管理体制和运行机制。
　　东疆保税港的参考目标是新加坡和香港。
　　作为新特区，滨海新区没有“大胆试、大胆闯”之类的口号。但在改革开放三十周年的大背景下，滨海新区的“先行先试”触及的都是各地发展中遇到的重要课题。
　　备受关注的土地管理体制改革在滨海新区初步破题。按照国务院确定的方案，他们创新集体土地征收和农用地转用方式，开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点，试行农村集体建设用地及土地收益分配改革。“这项改革是以优先为发展提供土地资源保障为原则，形成耕地资源得到切实保护、土地资产效益得到切实发挥的节约集约用地新格局。”天津滨海新区管委会副主任郝寿义介绍说。
　　以宅基地换房建设农村示范小城镇试点在滨海新区已经开展了两年。通过以宅基地换房，将农民迁移到新建小城镇居住，不仅使原来布局分散、数量大、使用效率低的农民宅基地得以集中，原有宅基地通过统一整理复耕还田，有效破解了耕地保护和农村小城镇建设的土地约束问题。滨海新区在华明镇的试点显示，原来12个村有宅基地12000多亩，新建小城镇占地8400多亩，宅基地复耕后可增加耕地3600多亩，明显提高了土地使用的集约度，实现了土地资源利用的最大化。
　　胆子大一些，发展快一点，滨海新区先行一步。