关于安徽省近三年仓储设施建设情况的调查与发建议

　三年来，安徽省各地普遍重视仓储设施建设，新建、改造了一批仓库，粮食收购、安全储存能力明显增强；添置、更新了一批设备，储运作业机械化、自动化水平明显提高，为确保全省粮食收购、储藏和运输奠定了坚实的基础；但同时也存在一些不容忽视的问题，需进一步提高认识、搞好规划、强化管理，建立仓储设施建设投入长效机制。

　　一、主要成效

　　近三年全省国有粮食企业共投人10．1亿元用于仓储设施建设(财政0．7亿元，银行贷款1．9亿元，企业自筹7．5亿元)，其中5．78亿元用于新建仓容116．34万吨，占2004年底全省国有粮食企业总仓容的8％，年均新增仓容为2004年新增仓容的1．8倍；2．88亿元用于改造仓容1261．83万吨；1．44亿元用于配备清杂设备1181台、输送机1865台、地磅890台、扒(吸)粮机188台、烘干设备152台、散粮运输车76辆。新增仓储设施投入使用，发挥了良好的经济效益和社会效益。

　　(一)仓库建设有了新突破，仓容压力持续缓解。据统计，近三年国有粮食企业新建仓库呈逐年增多趋势，减去拆除仓容，全省有效仓容净增87．83万吨，其中2007年新建仓容是前两年之和的288％。随着新建仓库陆续投入使用，外租仓和露天储粮数量减少，仓容压力得到缓解。值得一提的是民营企业建仓异军突起，据不完全统计，三年来新建仓容107．8万吨，占全省新建总仓容的48．1％，几乎与国有粮食企业持平。

　　(二)维修改造取得新成效，储粮安全系数增加。据调查，仓库维修改造基本分两个层次，一是对收购站点的老仓屋面漏雨、地面返潮、墙体开裂、门窗破损等进行局’部维修，增加机械通风等设施，全省机械通风、双低储粮。仓容分别增加572．94万吨和426．49万吨；二是对条件较好的仓进行升级改造，安装微机测温、环流熏蒸等科学保粮设备，三年共增加微机测温仓容142．84万吨、环流熏蒸仓容214．82万吨。维修改造后仓房性能普遍提高，尤其是膜下环流熏蒸技术的运用，使得熏蒸药剂用量大大减少，既节省了费用开支，又减少了粮食药剂残留。据统计2006年熏蒸剂吨粮用量由2005年的33g降为25g，仅此一项全省全年可节约费用近300万元。

　　(三)设备水平得到新提升，经济效益明显提高。近三年大部分地区仓储设备增加较快，从调研情况看，设备添置由北向南逐步推进，淮北地区已逐渐普及，相当一部分站库形成了从运输、称量、清杂、输送一条龙作业；江淮之间进出仓设备已较为普遍，正处于进一步配套之中；江南地区也已起步，部分站库配备了清杂、输送设备。机械设备的添置，一是提升了储运机械化水平，减轻了劳动强度，提高了作业效率；二是提高了入库粮质，延缓了粮食陈化，为社会开发了无形良田；三是提高了经济效益，节省了搬倒、整理等费用，据测算开展散粮运输可节约20--40元／吨，预计2006—2007年全省散运量达362万吨，仅此可节约费用约1亿多元；四是方便了群众售粮，增强了收购竞争力。

　　(四)站容库貌呈现新形象，库区环境大大改善。各地退城进郊新建库仓储、加工、办公等区域功能齐全，布局合理，库区内建筑、空间、绿地和谐统一；各省级储备库积极创建储备粮示范库，库区基本实现绿化、白化、美化、净化、硬化。通过园区建设、省级储备粮示范库创建和文明站库建设活动的深入开展，大部分站容库貌有了明显改善，职工精神面貌焕然一新。

　　二、存在问题

　　(一)重视不够，存在畏难情绪。少数粮食行政部门对仓储设施建设重要性认识不够，没有摆上议事日程，力度小、行动慢，主要表现：一是没有立足长远，制定仓储设施建设中长期规划；二是对国有粮食企业仓储设施建设检查不够，对民营企业建仓缺乏指导；三是仓储建设资金投入不足(最少的县三年仅投入19万元)，基层站点仓房、油罐破旧、地坪损坏，影响了粮油安全储存和正常收购；四是工作不主动，与国土、银行等部门协调不够，存在等、靠、要思想。

　　(二)规划不细，缺乏统筹考虑。部分市、县对仓储设施建设缺乏通盘考虑，没有科学规划，——是仓容规划超出实际，全部建成后仓容规模为常年收购量的2倍之多，特别是少数民营企业建仓规模过大，利用率不高，存在盲目建仓现象；二是库点布局不合理，缺乏超前规划，与粮源分布、粮食流向不相吻合，造成少数仓房闲置。

　　(三)质量不高，建设缺乏前瞻性。部分基层站新建库没有选择合适的仓型，仍采用老图纸建造小跨度房式仓或简易仓，致使土地利用率、储粮、装卸性能都不尽人意；仓库维修改造标准过低，仅满足于“上不漏、下不潮、能通风”，有的屋面使用菱镁瓦或单层彩钢板，达不到隔热、防潮和密闭效果，不利于安全储粮；机械设备数量不是、不配套的问题较为普遍，少数产粮大县仅配备几台地磅，农民售粮仍靠人扛肩挑；有的基层站地磅添置才两年，因吨位过小，已不能使用。

　　(四)管理不严，存在薄弱环节。一些新建库没有选派基建专业人员进行现场监督，少数原址扩建库，粮食收购与库房施工同时进行，现场未能很好隔离，存在安全隐患；有的项目建设搞职工集资，拖欠工程款；部分基层站点对进出仓设备缺乏管理，重使用、轻养护，有的露天放置，损坏加剧，有碍观瞻；有的检化验仪器、消防设施也未按要求检修、校正和更换，部分已不能正常使用。

　　三、对策建议

　　近三年全省新库建设力度大，主要原因是省局着力推动退城进郊，建设粮食产业园；中央启动托市收购政策，连续两年下拨仓储维修经费；省级储备粮示范库建设，省财政连续下拨建仓补贴；国有和民营粮食企业为多收托市粮，白筹资金建库，这些因素今后都将发生变化。当前全省仓容总量与需求量相当，但地区之间不平衡，部分县、站仓容仍然不足；从长远发展看，随着农民进城：粮食生产者减少，生产规模化，加之总人口增加，城市扩大，消费量增加，粮食商品量和商品率将持续增长，仓容不足仍是今后粮食流通的主要问题。仓储设备近年虽然添置较多，但需求缺口仍然很大，收购设备大部分地区急需添置；随着粮食散运的发展，现有散运设备严重不足，矛盾将愈益突出；烘干机在部分企业闲置的同时，粳糯稻产区烘干能力仍然不够，同时随着机械收割、机械脱粒增加，农民销售高水分粮比例将逐渐提高，晚稻产区烘干能力不足矛盾继续扩大。为进一步搞好仓储设施建设，提出如下建议：

　　(一)提高认识，高度重视仓储设施建设。仓储设施是粮食购销、储运和加工的重要物质基础，粮食储运是粮食物流的重要环节，现代仓储是现代粮食流通产业的重要组成部分，各级粮食行政部门要充分认识仓储设施建设的重要性，结合粮食改革和经营实际，定期、不定期研究解决仓储设施建设中存在的突出问题；要发挥人才、技术和信息优势，加强对国有粮库的新建、维修改造的管理，帮助基层选择经济、实用、性能优良的设备，督促企业加强设备管理；要帮助民营企业搞好建仓规划，指导项目建设，掌握全行业仓储设施建设情况。

　　(二)科学规划，明确近期建设重点。各地要按照国家、省粮食仓储设施建设和物流规划，结合区域粮食生产、销售、储存、加工发展情况，搞好科学规划、合理布局(兼顾民营企业建仓情况)，做到县、市、省、国家四级规划有效衔接，突出建设重点，防止重复建设。建议新建规模以上仓库(仓容大于或等于1．5万吨)应处于粮食产业园区或重要的粮食物流节点，加工企业建仓应根据企业生产需要，不宜为了获得储备或参与托市收购而盲目建仓。维修改造应以基层收购量集中、储存量大和交通便利的收纳库为主，远离粮产区或种植结构向非粮产业调整的地区不宜再建新库，也不作为维修重点；要加强对现有油库的维修、保护，以备储油之需。仓储设备应重点添置机械通风、电子地磅、烘干机、清理筛、散粮进出仓设备、散运车船以及粮食质量快速检测仪等，以增强收购服务能力，提高储运作业效率，降低粮食流通成本。

　　(三)加强调研，提升仓储设施现代化水平。各地要密切关注粮食流通科技新动向、新成果，加强调查研究，用科学发展观指导仓储设施建设，提高工作前瞻性。仓型选择要克服片面追求造价低的倾向，重点建设高大平房仓，有铁路专用线、专用码头或紧靠大型加工厂的粮库应重点建设适合散粮快速转运的立筒库或浅圆仓(也可用于储备)；老仓维修改造或基层站建仓严禁使用单层彩钢板屋面，使用双层夹芯钢板的要加大芯层厚度，确保隔热效果；烘干机选择要把握有利于烘干的粮食质量、有利于节约运行成本、有利于环保等关键点；散粮装卸要选择产量大、自动化程度高且相互匹配的设备；电子地磅要防止吨位过小造成闲置，大型粮食储备库、加工厂和物流中心应配置150吨左右的地磅；散运汽车要考虑性价比、作业效率、载重量等因素，运行半径50公里以内的，可使用载重10吨左右车型，用于中长途运输应选择30或40吨以上车型，第三方物流企业车队可大小车型兼顾，重点发展大车；粮食质量检测要选用快速、准确、效果好的仪器设备；机械通风要向智能化方向发展，并能满足膜下环流熏蒸的需要；粮情测控要向数字化方向发展。

　　(四)多措并举，建立长效投入机制。为满足日益增长的粮食流通需要，必须建立仓储设施建设投入长效机制：一是根据国家粮食安全政府分级负责制的现行政策，争取各级财政设立仓储设施建设、维修专项资金；二是以县为单位对闲置站点资产处置和收益要统筹安排，用于新建仓库、维修改造和设备添置，整合存量资产，优化资产配置；三是积极协调农发行及商业银行对经营效益好、信用等级高、发展潜力大的粮食企业给予仓储设施建设信贷支持；四是加强日常管理，搞好企业经营，增收节支，从利润分配中安排一部分资金专项用于仓储建设，不搞职工集资。

　　(作者：刘伯林 娥东春 戴春牛 杨孝忠 单位：安徽省粮食局)